DGTJ 08-2473-2025 单位附属绿地开放共享建设技术标准标准立项发展报告

单位附属绿地开放共享建设技术标准StandardizationDevelopmentReport:TechnicalStandardforOpenSharingConstructionofAffiliatedGreenSpacesinOrganizations摘要随着我国城镇化进程的持续推进和人民群众对高品质生活空间需求的日益增长，城市绿地开放共享已成为新时代城市更新与生态文明建设的重要方向。单位附属绿地作为城市绿地系统的重要组成部分，长期处于封闭或半封闭状态，其生态价值、游憩功能和社会服务效益未能得到充分发挥。为贯彻落实住房和城乡建设部关于城市绿地开放共享的系列部署要求，推动单位附属绿地规范、有序、安全地向社会开放，特编制《单位附属绿地开放共享建设技术标准》（DG/TJ08-2473-2025）。本标准立足我国城市发展实际，系统规定了单位附属绿地开放共享的建设原则、场地设计、配套设施、安全管理和养护维护等技术要求，填补了该领域标准空白。本报告从标准编制的背景意义、编制过程、主要技术内容、创新特点及预期效益等方面进行全面阐述，为标准实施和推广应用提供参考依据，对于指导各地规范推进单位附属绿地开放共享建设，提升城市绿地服务效能和人民群众获得感具有重要意义。关键词：单位附属绿地；开放共享；技术标准；城市建设；绿色空间；标准化Keywords:affiliatedgreenspaces;opensharing;technicalstandard;urbanconstruction;greenspace;standardization1引言1.1编制背景单位附属绿地是指附属于企事业单位、机关团体、部队、学校等用地范围内的绿地，是城市绿地系统的重要组成部分。据相关统计，我国城市单位附属绿地面积占城市绿地总量的相当比例，但其开放程度普遍较低，大量优质绿色资源被围墙阻隔，未能充分发挥其公共服务功能。推动单位附属绿地开放共享，既是落实"人民城市人民建，人民城市为人民"重要理念的具体实践，也是优化城市绿地布局、完善城市绿地功能的客观需要。然而，单位附属绿地开放共享涉及用地权属、安全管理、设施配套、养护管理等多方面问题，亟需通过标准化手段加以规范和引导。目前，国内外关于绿地开放共享的标准规范主要集中在公园绿地领域，针对单位附属绿地的专项技术标准尚属空白，相关建设实践缺乏统一的技术依据和评价准则，制约了该项工作的规范有序推进。1.2编制必要性（1）落实国家政策的迫切需要。党的二十大报告明确提出"增进民生福祉，提高人民生活品质"，要求"实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市"。推动单位附属绿地开放共享，是将绿色发展理念融入城市建设的创新举措，亟需通过标准将政策要求转化为可操作的技术条款。（2）填补标准空白的客观需要。当前，我国已发布《公园设计规范》（GB51192）、《城市绿地设计规范》（GB50420）等国家标准，以及各地公园绿地开放共享相关技术指引，但尚无专门针对单位附属绿地开放共享的国家标准或行业标准。编制本标准可填补该领域标准空白，完善城市绿地标准体系。（3）规范建设管理的现实需求。单位附属绿地开放共享涉及开放区域的选定与评估、内部道路与出入口改造、服务设施配套、安全隔离措施、日常管理维护等多个技术环节。缺乏统一的技术标准，容易导致建设水平参差不齐、安全隐患突出、使用体验不佳等问题，亟需以标准化手段保障建设质量。（4）促进经验推广的必然要求。上海、深圳、杭州等城市已先行开展单位附属绿地开放共享的探索实践，积累了一定经验，但也暴露出技术标准不统一、建设模式差异大等问题。通过编制全国性技术标准，可系统总结各地实践经验，形成可复制、可推广的技术模式。2编制依据与原则2.1编制依据本标准编制主要依据以下法律法规和技术文件：-《中华人民共和国城乡规划法》-《城市绿化条例》（国务院令第100号）-《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）-《住房和城乡建设部办公厅关于开展城市公园绿地开放共享试点工作的通知》（建办城函〔2023〕54号）-《城市绿地设计规范》（GB50420-2007）-《公园设计规范》（GB51192-2016）-《城市绿地分类标准》（CJJ/T85-2017）-《绿化种植土壤》（CJ/T340-2016）-其他相关法律法规和技术标准2.2编制原则（1）安全优先原则。将安全保障贯穿于单位附属绿地开放共享建设的全过程，统筹考虑场地安全、设施安全、管理安全等多重因素，确保开放后不产生新的安全风险。（2）分类指导原则。充分考虑不同类型单位附属绿地的功能定位、权属关系、开放条件和改造潜力差异，实行分类管理和差异化技术要求。（3）生态优先原则。坚持保护优先、开发适度，在开放共享的同时兼顾绿地生态功能的保护和提升，实现生态效益与社会效益的协调统一。（4）经济适用原则。注重因地制宜、经济合理，充分利用现有条件和设施，避免大拆大建和过度硬化，降低建设成本和运行维护费用。（5）共建共享原则。充分调动单位主体和社会力量参与积极性，构建政府引导、单位主责、社会协同、公众参与的开放共享格局。3标准主要技术内容3.1标准适用范围本标准适用于单位附属绿地开放共享的新建、改建和扩建工程，包括向公众开放使用的机关事业单位、社会团体、企业、学校等单位的附属绿地。标准明确了单位附属绿地开放共享的基本规定、开放条件评估、场地设计、配套设施、绿化种植、安全管理和养护维护等技术要求。3.2规范性引用文件标准引用了《城市绿地设计规范》（GB50420）、《公园设计规范》（GB51192）、《无障碍设计规范》（GB50763）、《建筑设计防火规范》（GB50016）、《城市绿地分类标准》（CJJ/T85）、《园林绿化工程施工及验收规范》（CJJ82）等相关标准规范，确保技术内容与现有标准体系的协调衔接。3.3主要技术内容3.3.1开放条件评估标准规定，单位附属绿地开放共享前应进行开放条件评估，评估内容包括但不限于：绿地面积、区位条件、可达性、安全性、功能适宜性等方面。评估宜由具备相应资质的专业机构承担，评估结果应作为开放决策和方案设计的重要依据。具体评估指标包括：-面积要求：开放共享区域面积不宜小于一定规模，以确保具备基本游憩功能；鼓励绿地面积极大的单位成片开放。-区位条件：优先鼓励位于城市主要道路沿线、居住区周边、公共交通便利区域的单位附属绿地实施开放。-可达性要求：应保证公众能够便捷到达，出入口位置应合理设置，与城市步行和自行车交通系统衔接顺畅。-安全性评估：应对开放区域进行安全风险辨识与评估，包括场地安全、植物安全、设施安全、治安风险等方面。3.3.2场地设计与改造-总体布局：明确功能分区，合理组织游线，妥善处理开放区域与单位办公生产区域的关系。-出入口设计：应在不干扰单位正常运转的前提下独立设置公众出入口，并满足无障碍通行要求。-园路系统：因地制宜设置内部园路，合理控制路面宽度和材质，宜采用透水铺装等生态友好型材料。-弹性空间：鼓励设置可承载多种活动功能的多功能草坪和林下空间，满足不同人群的使用需求。功能分区要求：标准要求开放共享绿地应合理划分动态活动区、安静休憩区和生态保育区等功能区域。动态活动区宜靠近出入口布置，设置运动健身和儿童活动设施；安静休憩区应远离交通干道和嘈杂区域，提供安静的休息环境；生态保育区以生态保护功能为主，可采取限时开放或预约开放方式，控制游人容量，减少人为干扰。3.3.3配套设施要求-休憩设施：合理设置座椅、廊架等休憩设施，宜结合树荫布置，满足游人休息需求。-卫生设施：按服务半径合理设置垃圾分类收集设施，有条件的宜配套设置公共厕所。-照明设施：开放时段内应保证基本照明需求，照明设计应避免光污染和对植物生长的不利影响。-标识系统：设置完善的导向标识、安全警示标识和信息公示标识，标识内容应清晰准确。-服务设施：根据绿地规模和开放需求，宜设置便民服务点、饮水设施等，有条件的可设置体育健身设施和文化展示设施。3.3.4绿化种植要求单位附属绿地开放共享应在保护原有绿化资源的基础上，通过科学合理的种植设计和改造提升，增强绿地的生态功能、景观功能和服务功能：-植物选择：优先选用乡土植物和适应性强的植物种类，避免使用有毒、有刺、易致敏植物和有飞絮、易污染衣物等不良影响的植物。-种植结构：优化乔木、灌木、地被多层复合种植结构，提升单位面积绿量和生态效益。-草坪管理：开放共享草坪应选择耐践踏草种，采取轮换开放、定期养护等管理措施，确保草坪健康生长。-林下空间：合理利用林下空间设置游憩活动区域，树木规格和分支点应满足游人通行和活动需求，既有树木的保护和利用应作为优先考虑因素，最大限度保留场地原有植被。3.3.5安全管理要求安全管理是单位附属绿地开放共享的核心关切。标准从多方面提出了安全管理技术要求：-安全隔离：开放区域与单位办公、生产区域之间应设置有效的安全隔离措施，可采用绿篱、栏杆、水系等自然或人工隔离方式，确保单位正常秩序不受干扰。-安全设施：临水区域、高差较大区域等危险地段应设置安全防护设施和警示标识。-应急预案：应制定突发事件应急预案，配备必要的应急救援设备和物资。-治安管理：宜安装视频监控系统，完善治安防控措施，保障开放区域公共安全。-游人容量：应科学测算开放区域游人容量，采取预约、限流等措施控制瞬时人流量，避免超负荷使用。-应急疏散：开放区域的通道、出入口设计应满足紧急疏散要求，保持疏散通道畅通。3.3.6养护维护要求标准明确了单位附属绿地开放共享后的养护维护要求，确保绿地以良好状态持续向公众开放：-养护标准：开放共享绿地养护质量不应低于相应等级城市绿地养护标准，应根据使用强度适当提高养护频次，重点加强草坪轮换养护和地被更新管理，确保开放区域景观良好。-设施维护：各类配套设施应定期检查、及时维修，确保设施完好、运行安全。4主要参与编制单位介绍本标准由上海市绿化和市容管理局牵头组织编制，上海市园林设计研究总院有限公司作为主要编制单位，联合多家科研院所和企事业单位共同完成。其中，上海市园林设计研究总院有限公司在本标准编制过程中发挥了核心作用。上海市园林设计研究总院有限公司上海市园林设计研究总院有限公司（以下简称"园林设计总院"）创建于1946年，是我国最早成立的园林规划设计专业机构之一，具有住房和城乡建设部颁发的风景园林工程设计专项甲级资质、建筑行业（建筑工程）甲级资质和城乡规划编制甲级资质，是一家以风景园林规划设计为核心业务，涵盖城乡规划、建筑设计、市政工程等多专业协同发展的综合性设计研究企业。园林设计总院多年来深耕城市绿地系统规划、公园绿地设计、附属绿地更新改造等领域，累计完成各类规划设计项目数万余项，获得国家级、省部级优秀设计奖项数百项。近年来，该院在城市绿地开放共享、单位附属绿地更新改造、口袋公园建设等新兴领域开展了大量实践探索，先后完成了上海市多处单位附属绿地开放改造项目、单位附属绿地开放共享试点项目等重点工程，积累了丰富的项目经验和技术数据，为本标准编制提供了坚实的实践基础。在本标准编制过程中，园林设计总院充分发挥其在绿地设计领域的专业技术优势和丰富工程实践经验，主要承担了标准框架搭建、核心技术条款编制、关键技术指标论证等工作。编制团队系统梳理了国内外相关技术标准和文献资料，深入调研了上海、杭州、南京等多个城市单位附属绿地开放共享的实际案例，组织开展多轮专家咨询论证和技术研讨会，广泛征求了管理部门、科研机构、设计单位、养护企业和社会公众的意见建议，为标准技术内容的科学性、先进性和可操作性提供了有力保障。此外，同济大学建筑与城市规划学院、上海市绿化管理指导站、上海市城市建设设计研究总院（集团）有限公司等单位也积极参与了本标准的研究与编制工作，分别从理论研究、管理实践和技术咨询等角度提供了重要支撑。各参编单位通力协作、优势互补，共同保障了标准编制质量。5标准创新点与应用前景5.1主要创新点（1）填补标准空白。本标准是国内首部专门针对单位附属绿地开放共享建设的技术标准，填补了该领域标准空白，完善了城市绿地建设标准体系。（2）系统性的技术框架。标准首次构建了涵盖开放条件评估、场地设计、配套设施、绿化种植、安全管理、养护维护等全链条的技术框架，为单位附属绿地开放共享提供了系统性技术指引。（3）突出安全与共享的平衡。标准科学处理了开放共享与单位安全管理的矛盾关系，既保障公众使用权益，又尊重单位主体权益，提出了分类分时开放、物理隔离与智慧管理相结合等创新性技术措施。（4）强化生态保护导向。标准始终坚持生态优先原则，在满足游憩功能的同时注重绿地生态功能的保护与提升，引入生态化设计、海绵城市等技术理念。5.2预期效益分析（1）生态效益。标准实施将推动更多单位附属绿地有序开放，促进城市绿地系统互联互通，提升城市绿地服务半径覆盖率，增强城市生态系统连通性和生物多样性。（2）社会效益。标准的实施将为市民提供更多就近便捷的绿色游憩空间，有效缓解城市公园绿地分布不均、服务不均的矛盾，提升人民群众的绿色获得感和生活幸福感。（3）经济效益。引导单位附属绿地开放共享可盘活存量绿色空间资源，减少重复建设投入，带动周边区域环境品质提升和土地价值增值，具有良好的综合经济效益。5.3推广应用建议为推动标准的有效实施和广泛应用，提出以下建议：（1）加强宣贯培训。组织开展面向管理部门、设计单位、施工企业和养护单位的多层次、多形式标准宣贯培训活动，确保相关人员正确理解和准确掌握标准技术内容。（2）建立配套政策。各地可结合实际情况制定相应的实施细则和配套政策，在用地权属、资金保障、税费优惠等方面给予支持，调动单位开放共享的积极性。（3）强化示范引领。鼓励各地选择条件成熟的单位开展试点示范，总结形成可复制、可推广的典型经验和模式，以点带面推动标准落地实施。（4）建立评估机制。建立标准实施效果评估机制，定期收集分析实施过程中存在的问题和意见建议，为标准修订完善提供依据。（5）推动技术创新。鼓励开展单位附属绿地开放共享相关关键技术研究和产品研发，推动信息化、智能化技术应用，持续提升标准的技术引领水平。6结论《单位附属绿地开放共享建设技术标准》（DG/TJ08-2473-2025）是我国首部专门针对单位附属绿地开放共享领域的技术标准，填补了该领域标准空白，对于推动城市存量绿色空间高效利用、提升城市绿地服务功能、满足人民群众日益增长的绿色生活需求具有重要意义。本标准在系