绿色矿山建设环境指南(试行)

绿色矿山建设环境指南(试行)一、总则1.目的依据为规范矿产资源开发全过程生态环境保护与修复管理，落实《中华人民共和国矿产资源法》《“十四五”矿山生态修复规划》《绿色矿山建设规范》，推动矿业绿色低碳转型，防范矿山环境风险，制定本指南。本指南为试行，用于指导新建、改扩建、生产固体矿产矿山的绿色矿山建设环境管理，石油、天然气等流体矿产矿山可参照执行。2.基本原则（1）生态优先：坚持生态保护第一，矿产开发避让重要生态功能区，以生态环境承载力确定开发强度，严禁破坏性开采。（2）全程管控：落实矿山开发“三同时”制度，对规划设计、建设、运行、闭坑全流程实施环境管控，实现边开采边修复。（3）节能降碳：推进资源高效利用，降低单位矿产品碳排放，推动化石能源矿山绿色转型，构建低碳矿业体系。（4）责任明确：明确矿山企业主体责任，落实部门监管责任，建立动态管理机制，保障矿山环境质量持续稳定达标。二、规划选址与设计阶段环境管控1.选址避让管控矿山选址必须严格落实“三线一单”管控要求：禁止在生态保护红线、自然保护地核心保护区、饮用水水源一级保护区、永久基本农田保护区内规划新建矿山；生态保护红线内已设采矿权除国家批准的战略性矿产开采外，限期有序退出。新建露天矿山必须满足以下避让要求：①距离省道、干线铁路、高速公路两侧1公里可视范围、城镇开发边界500米范围内禁止新建建筑石料类露天矿山；②距离居民区集中居住区、学校、医院等环境敏感点最小防护距离不小于500米；③避让重要湿地、候鸟迁徙通道、国家级公益林、文化自然遗产核心区等敏感区域。2.环境影响评价要求新建、改扩建矿山必须依法编制环境影响评价文件，重点论证矿产开发对区域生物多样性、地下水含水层、地质结构、生态系统连通性的影响；涉及岩溶发育区、大型集中式地下水饮用水水源补给区、岩溶大泉保护区的矿山，必须单独编制地下水环境影响评价专章，明确含水层保护、地下水疏干防控措施。涉及国家重点保护野生动植物栖息地的，必须开展专项生物多样性影响评价，提出保护与补偿方案。3.绿色设计要求（1）开采方案设计：遵循“最小程度破坏、最大程度保护”原则，优化开采顺序与分区，推广边开采边修复模式。露天矿山必须设计台阶式开采，明确台阶高度、坡面角等参数，严禁设计“一面墙”开采方案；地下矿山优先设计充填开采工艺，充填开采可减少地表沉陷90%以上，减少土地占用80%，提升资源回采率10%-15%，适合煤层厚度1.5米以下、建筑物下、铁路下、水体下开采场景。（2）固体废弃物处置设计：废石场、排土场、尾矿库选址禁止占用河道沟谷、泥石流易发区，禁止选在居民区下游威胁范围内；尾矿库优先选用中线式、下游式筑坝工艺，新建尾矿库禁止采用一次性上游筑坝。设计阶段必须明确腐殖土单独收集堆存方案，单独堆存的腐殖土用于后期生态修复，不得与其他土石方混堆。（3）资金预留设计：矿山设计必须按规定计提矿山生态修复基金，计提标准为：煤炭矿山每吨5-15元，金属矿山每吨10-30元，砂石土类矿山每吨1-10元，基金纳入矿山生产成本，专款专用，不得挪用。生态修复工程纳入矿山主体工程设计，做到与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。（4）低碳设计：新建矿山优先选用低能耗节能设备，非道路移动机械新能源设计占比不低于30%，预留分布式光伏发电场地，单位矿产品生产能耗设计指标必须达到国家单位产品能耗限额一级标准。三、矿山建设期环境管控1.施工期污染管控（1）扬尘管控：施工区主干道全部硬化，出入口设置全自动车辆冲洗装置，冲洗率达到100%，堆料场、土石方堆放场全部采取覆盖抑尘措施，风速达到四级及以上时停止土石方开挖、爆破作业，施工区道路每天洒水降尘不少于3次，颗粒物无组织排放浓度满足《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）要求，严禁国三及以下排放标准的非道路移动机械进入施工区作业。（2）废水管控：施工区严格实施雨污分流，生活污水经一体化处理设施处理后全部回用，不外排；生产废水（基坑排水、车辆冲洗水）经三级沉淀处理后回用，悬浮物去除率不低于90%，回用水质满足《城市污水再生利用城市杂用水水质》（GB/T18920-2020）要求，严禁未经处理直接排入地表水体。（3）固废管控：施工期开挖土石方优先综合利用，用于矿山道路修筑、场地平整，综合利用率不低于70%；开挖得到的原生腐殖土必须单独堆存，堆存量不低于可利用总量的90%，堆存场设置挡墙、排水设施防止水土流失，腐殖土保留厚度控制在30-50厘米，保障土壤肥力；建筑垃圾全部分类处置，可回收部分资源化利用，不可回收部分运至合规生活垃圾填埋场处置，严禁随意倾倒。（4）噪声管控：施工场界噪声满足《建筑施工场界环境噪声排放标准》（GB12523-2011）要求，居民区集中区22:00-次日6:00禁止施工作业，因工艺要求确需连续施工的，必须取得生态环境部门许可，并提前3天公示告知周边居民。2.建设期生态保护施工范围严格控制在审批的红线范围内，严禁超范围砍伐、占地，临时占地优先利用矿区原有闲置场地，减少对原生植被的破坏；施工便道优先利用原有道路，尽量减少新建道路；施工结束后12个月内必须完成所有临时占地的生态复绿，建设期水土流失治理率不低于95%；涉及穿越野生动物迁徙通道的矿区，必须按设计要求预留宽度不小于30米的生态廊道，施工期设置临时警示标识，减少对野生动物活动的干扰。四、矿山生产运行期环境管控1.污染防控（1）大气污染防控：露天矿山采掘作业全部采用湿式凿岩，爆破采用预裂爆破技术，爆破后1小时内完成洒水降尘；采掘工作面、破碎站、转运站全部配备除尘装置，堆料场全部密闭或全覆盖，装卸作业配备喷淋降尘设施，厂区装卸区颗粒物无组织排放浓度≤1mg/m³；矿区内道路全部硬化，每天洒水降尘不少于2次，矿产品、土石方运输车辆全部密闭运输，出厂轮胎冲洗干净，单车带泥量不超过100g，矿区环境空气质量PM10日均浓度不超过70μg/m³，满足《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级标准要求；地下矿山凿岩、破碎作业必须配备通风除尘系统，工作面粉尘浓度满足《工作场所有害因素职业接触限值第1部分：化学有害因素》（GBZ2.1-2019）要求；逐步淘汰高排放燃油非道路移动机械，2030年前新建矿山新能源替代率不低于80%。（2）水污染防控：矿区严格实施清污分流、雨污分流，露天采场、排土场周边设置完善的截水沟、拦洪坝，防止雨水冲刷固废携带污染物进入地表水体；生活污水经处理后回用率不低于90%，选矿废水、矿坑水全部处理后回用，选矿废水闭路循环利用率不低于90%，矿坑水优先用于生产降尘、生态灌溉，确需外排的必须满足《污水综合排放标准》（GB8978-1996）及属地流域水污染物排放标准要求，外排口安装水质在线监测设备，与生态环境部门监控平台联网；定期开展地下水水位、水质监测，发现含水层破坏、地下水污染等问题立即开展治理，岩溶发育区矿山严格控制地下水疏干量，防止引发地面塌陷、泉水断流等生态问题。（3）土壤与固废污染防控：尾矿库、排土场、废石场必须按设计要求建设防渗设施，一般固废堆场防渗渗透系数不低于1×10^-7cm/s，涉及重金属污染物的堆场防渗渗透系数不低于1×10^-10cm/s，符合《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》（GB18599-2020）要求；矿山固体废弃物优先综合利用，生产矿山煤矸石综合利用率不低于75%，金属矿废石综合利用率不低于60%，尾矿综合利用率不低于20%，“十四五”末分别提升至80%、65%、25%，无法综合利用的固废全部堆存至指定堆场，严禁随意倾倒至河道、沟谷、耕地；建立土壤污染隐患排查制度，每年开展1次全覆盖隐患排查，涉及重金属的矿区每3年开展1次土壤环境质量监测，发现超标地块及时开展风险管控与修复。（4）噪声污染防控：厂界噪声满足《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）要求，生产区距离居民区不足500米的，设置高度不低于2.5米的隔声屏障，夜间（22:00-次日6:00）禁止开展高噪声生产作业。2.生态保护与修复管控生产过程中严格按照审批范围开采，严禁超层越界开采；露天矿山严格按照设计台阶参数开采，严禁掏采、违规扩帮，边坡角控制在设计范围内，高陡边坡每半年开展1次稳定性监测，排土场每季度开展1次稳定性监测，雨季加密监测；落实“边开采、边修复”要求，露天矿山每完成1个开采台阶，6个月内必须完成该台阶的生态修复；地下矿山采空区充填率不低于80%，地表沉陷区稳定后12个月内完成生态修复；生态修复优先选用乡土物种，禁止引入外来入侵物种，修复后植被存活率不低于85%，郁闭度不低于0.6，矿区范围内原生植被保留率不低于30%，涉及国家重点保护野生植物的，全部采取移栽保护措施，保留原生栖息地斑块，保障生物多样性。3.资源高效与低碳利用矿山开采回采率、选矿回收率、综合利用率（三率）必须满足矿产资源开发利用方案要求，且不低于国家规定的最低指标：地下煤矿开采回采率不低于75%，露天煤矿不低于90%；地下铁矿开采回采率不低于80%，露天铁矿不低于95%，铁矿选矿回收率不低于82%；共伴生矿产必须综合开采利用，暂无法利用的必须妥善封存保护，严禁丢弃浪费；单位矿产品生产能耗必须符合国家能耗限额标准，新建矿山达到一级限额要求，现有矿山2027年前全部完成改造达到一级标准；推广智能开采技术，智能开采可降低生产能耗15%-20%，减少碳排放10%以上；煤炭矿山瓦斯抽采利用率不低于60%，鼓励利用瓦斯发电、供热；充分利用排土场、尾矿库、工业广场等闲置场地建设分布式光伏发电，2025年前生产矿山可利用场地光伏覆盖率不低于50%，闭坑露天采坑优先规划复合光伏项目，实现生态修复与清洁能源利用一体化。五、矿山闭坑与生态修复阶段环境管控1.闭坑前期准备矿山办理闭坑前1年，必须编制闭坑地质报告、矿山生态修复方案，明确修复范围、修复目标、工程内容、资金需求，报属地自然资源主管部门审批；闭坑前必须完成所有固废清理、污染场地治理、废弃设备设施拆除，残留污染物全部按规范处置，不得遗留环境隐患。2.生态修复工程管控闭坑矿山生态修复遵循“宜林则林、宜草则草、宜农则农、宜景则景、宜能则能”的原则，因地制宜开展修复：对深度采坑可规划建设人工湿地、储能设施、光伏电站，对缓坡采坑可整理为耕地、林地、草地，对城郊矿区可规划建设生态公园、科普教育基地；修复工程完成后，闭坑矿山植被覆盖率不低于当地同类自然土地植被覆盖率的90%，水土流失治理率不低于95%，所有地质灾害隐患全部消除；污染地块修复后土壤污染物含量满足《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB36600-2018）或《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB15618-2018）要求，地下水水位恢复到区域合理水平，含水层功能得到恢复。3.修复验收与移交生态修复工程完成后，由矿山企业向自然资源、生态环境部门提出验收申请，验收合格后移交属地政府或相关产权单位管理，纳入常态化管护。六、环境监测与风险管控1.监测体系建设矿山企业必须建立全过程环境监测体系，配备专职监测人员或委托有资质的第三方机构开展监测，监测内容包括大气环境、水环境、土壤环境、噪声、生态质量、地质灾害稳定性，监测频次满足：PM10、PM2.5每月监测不少于2次，地下水水位每季度监测1次、水质每年监测2次，土壤环境质量每3年监测1次，生物多样性每5年监测1次，边坡、排土场稳定性每月监测1次，雨季加密至每周1次；所有监测数据纳入矿山环境管理档案，每年1月底前向属地自然资源、生态环境部门报送上年度监测报告，监测数据必须真实准确，严禁篡改伪造。2.风险管控矿山企业必须编制突发环境事件应急预案，报生态环境部门备案，每年至少开展1次应急演练，配备充足的应急物资；尾矿库按风险等级分类管理，停用尾矿库必须按要求完成闭库，落实管护责任；建立环境风险隐患季度排查制度，建立隐患台账，实行闭环整治，位于洪水风险区的矿山，每年汛前、汛后各开展1次防洪专项排查，及时消除险情。七、验收与动态管理1.绿色矿山达标验收新建矿山投产前必须完成绿色矿山建设环境达标验收，现有生产矿山按属地规划期限完成达标建设，验收内容包括生态避让、污染防控、资源利用、生态修复、制度建设5大类，总分100分，得分80分及以上为达标，达标矿山按程序纳入绿色矿山名录。2.动态管理纳入名录的绿色矿山每3年开展一次复核，矿山企业每年开展一次绿色矿山建设自评，报送自评报告；复核发现达不到要求的，责令6个月内整改，整改不到位的移出绿色矿山名录。八、保障机