基于《生态环境法典》《ISO 14001-2026环境管理体系 要求和使用指南》专业解读和应用指南（雷泽佳-2026A0）

基于《生态环境法典》《ISO14001-2026环境管理体系要求和使用指南》专业解读和应用指南基于《生态环境法典》《ISO14001-2026环境管理体系要求和使用指南》专业解读和应用指南引言背景代际公平与"三大支柱"平衡——可持续发展的总体目标：为了满足当代人的需求，又不损害后代人满足其需求的能力，必须实现环境、社会和经济三者之间的平衡。通过平衡这"三大支柱"的可持续性，以实现可持续发展目标。可持续发展的概念要求组织认识到其运行并非孤立于外部环境，而是受到自然环境的制约与影响，同时组织也对环境产生影响。从国家法治层面，可持续发展目标具体体现为：保护生态环境，防治污染和其他公害，保障公众健康和生态环境权益，维护生态安全，推动绿色低碳发展，建设生态文明，全面推进美丽中国建设，加快推进人与自然和谐共生的现代化，实现中华民族永续发展。这一制度安排为组织通过环境管理体系实现环境、社会和经济三者之间的平衡，提供了国家层面的政策与法治基础，也为组织理解其所处的环境（包括外部法治环境）提供了根本遵循；生态文明理念与生态环境保护的优先地位：生态环境保护坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，贯彻习近平生态文明思想，坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉，完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制，坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境；节约资源和保护生态环境是国家的基本国策。国家采取有利于保护生态环境、促进人与自然和谐共生的经济、技术等政策措施，统筹产业结构调整、污染防治、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约和绿色低碳发展。这一制度安排为组织实现环境、社会和经济三者之间的平衡提供了国家层面的政策与法治基础。组织在建立、实施和保持环境管理体系时，宜将上述国家生态文明理念和基本国策融入其环境方针的承诺之中，使其环境管理活动与国家生态环境保护的战略方向保持一致；社会期望的演变与环境压力的持续增大：社会对可持续发展、透明度和问责制的期望，随着法律法规的日趋严格，以及污染、资源低效使用、废物管理不当、气候变化、生态系统退化、生物多样性丧失等给环境造成的压力不断增大而演变。这些环境压力所对应的环境状况，例如污染水平、自然资源的可得性、气候变化、生物多样性或生态系统健康，通常具有局部性、区域性或全球性特征，并可能经历突发性或渐进性变化；这些状况并非孤立存在，而是相互关联——例如，气候与多种环境状况存在交互作用。在国家层面，法律法规的日趋严格集中体现为统筹产业结构调整、污染防治、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约和绿色低碳发展；在组织层面，上述环境压力所对应的环境状况（例如污染水平、自然资源的可得性、气候变化、生物多样性或生态系统健康）属于组织应当理解的组织所处的环境中的外部因素，并可能给组织或环境管理体系带来风险和机遇。若忽视相关环境状况及其潜在交互作用，可能导致环境影响加剧，进而增加组织面临的风险和运行挑战；理解这些相互关联性对于实现有效的环境管理至关重要；破坏环境的多重后果与损害担责：破坏环境不仅会带来环境影响，还会造成经济、社会和商业后果。环境管理体系的主要用途之一是作为预防性工具，通过系统方法预防或减轻不利环境影响。就法律后果而言，生态环境保护坚持预防为主、系统治理、生态优先、绿色发展、公众参与、损害担责的原则，任何单位和个人都有保护生态环境的义务；企业事业单位和其他生产经营者应当采取有效措施，防止、减少环境污染和生态破坏，节约集约利用资源，控制温室气体排放，履行绿色低碳发展义务，并对所造成的损害依法承担责任。国家通过建立健全生态环境损害赔偿、公益诉讼等制度，确保损害生态环境的行为得到法律追究；组织应当通过环境管理体系识别其活动、产品和服务中可能产生不利环境影响的环境因素，并采取预防和控制措施，以履行其保护生态环境的法律义务；实施环境管理体系、采用系统的环境管理方法：因此，这些期望促使各组织通过实施环境管理体系，采用系统的方法进行环境管理，以期为"环境支柱"的可持续性做出贡献。环境管理体系基于策划—实施—检查—改进（PDCA）的模式，为组织提供了一个循环渐进的过程，用以实现持续改进；该模式可应用于环境管理体系及其每个单独的要素。环境管理体系是管理体系的一部分，用于管理环境因素、满足合规义务，并应对风险和机遇；其系统方法与生态环境保护所坚持的预防为主、系统治理、生态优先、绿色发展、公众参与、损害担责的原则相一致。通过采用系统方法，组织能够将环境管理融入其业务过程、战略方向和决策制定过程，与其他业务的优先项相协调，并将环境治理纳入组织的全面管理体系中，从而有效应对其风险和机遇，为促进可持续发展创造可选方案；响应相关方的需求与期望并满足合规义务：因此，组织能够更好地响应相关方的需求与期望，并满足自身的合规义务。合规义务既包括组织必须遵守的法律法规要求——其中包括《生态环境法典》等生态环境保护法律所确立的适用要求，以及政府机构或其他相关权力机构的要求、国际的/国家的和地方法律法规、许可或执照中规定的要求、监管机构颁布的法令或指南、法院或行政的裁决等——也包括组织必须遵守或选择遵守的其他要求；某些相关方特别关注组织满足其合规义务的承诺，尤其是满足适用法律法规要求的承诺。为回应社会对可持续发展、透明度和问责制的期望，组织通过信息交流提供并获得与其环境管理体系相关的信息，并按照其建立的信息交流过程及合规义务的要求就环境管理体系相关信息进行外部信息交流；法律同时要求通过生态环境保护的宣传普及和舆论监督，强化对组织环境行为的透明度与问责。组织在建立信息交流过程时，应确保所交流的环境信息与环境管理体系生成的信息一致且可靠，并按照合规义务的要求就环境绩效信息进行内外部信息交流。环境管理体系的目的标准定位：为组织提供保护环境、平衡发展、促进人与自然和谐共生的框架。本标准旨在为各组织提供框架，以保护环境，响应变化的环境状况，同时与社会经济需求保持平衡。保护生态环境、防治污染和其他公害，需要正确处理高质量发展和高水平保护的关系，统筹产业结构调整、污染防治、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。组织通过实施本标准所建立的环境管理体系，应有助于推进生态优先、节约集约和绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生和中华民族永续发展。环境管理的系统方法也是组织以系统治理方式履行生态环境保护义务、为可持续发展的"环境支柱"做出贡献的重要途径；破坏环境不仅会带来环境影响，还会造成经济、社会和商业后果，因而系统化的环境管理对组织的长期成功具有战略意义。标准的核心功能：规定要求以实现环境管理体系的预期结果。本标准规定了环境管理体系的要求，使组织能够实现其设定的环境管理体系的预期结果。与组织的环境方针保持一致的环境管理体系预期结果包括：提升环境绩效、履行合规义务、实现环境目标，这是组织通过实施环境管理体系想要实现的最低限度的核心结果；组织还可针对其环境管理体系设定超越本标准要求的附加预期结果，以支持更广泛的可持续发展。环境管理体系是组织整个管理体系的一部分，用来管理环境因素、履行合规义务并应对风险和机遇；环境管理系统方法对最高管理者的价值。环境管理的系统方法可向最高管理者提供信息，通过下列途径使组织获得长期成功，并为促进可持续发展创造可选方案。环境管理的系统方法也是组织以系统治理方式履行生态环境保护义务、为"环境支柱"的可持续性做出贡献的重要途径。保护环境：预防或减轻不利环境影响，保护生态系统。预防或减轻不利环境影响以保护环境。预防为主是生态环境保护的基本原则。保护环境不仅是通过污染预防防止不利的环境影响，还要保护自然环境免遭因组织的活动、产品和服务而导致的危害与退化，并可包括与自然资源保存或保护、资源的可持续利用、减缓和适应气候变化、保护生物多样性与生态系统、生态恢复相关的承诺。组织应采取有效措施防止、减少环境污染和生态破坏，节约集约利用资源；增强组织韧性：减轻环境状况对组织的潜在不利影响。减轻环境状况对组织的潜在不利影响。组织所处的自然环境可产生影响其活动、产品和服务的状况和事件，为此类状况和事件做准备并管理其后果，能够支持组织的业务连续性和长期生命力。组织应识别和理解与其相关的环境状况（包括污染水平、自然资源的可得性、气候变化、生物多样性或生态系统健康等），这些状况可能具有局部性、区域性或全球性特征，并可能经历突发性或渐进性变化；合规管理：帮助组织履行合规义务，损害担责。帮助组织履行合规义务。合规义务包括组织必须遵守的生态环境法律法规要求，以及组织必须遵守或选择遵守的其他要求。组织应确定、获取并理解适用于其环境因素的合规义务，对所造成的环境损害依法承担责任（损害担责），并将合规义务的履行情况纳入定期评价。合规义务可能包括：政府机构或其他相关权力机构的要求；国际的、国家的和地方的法律法规；许可、执照或其他形式授权中规定的要求；监管机构颁布的法令、条例或指南；法院或行政的裁决；以及与公共机构或顾客达成的协议、自愿性原则或业务守则、自愿性标志或环境承诺等；持续改进：提升环境绩效。提升环境绩效。环境绩效是与环境因素管理有关的可度量结果，组织宜依据其环境方针、环境目标或其他准则，运用参数来测量、监视和评价环境绩效，并通过持续改进环境管理体系的适宜性、充分性和有效性不断提升环境绩效。持续改进是一个有效的环境管理体系的关键特性，可通过环境目标的实现以及环境管理体系整体或任何部分的强化来完成。组织应持续改进环境管理体系的适宜性、充分性和有效性，以提升环境绩效；全链条控制：运用生命周期观点，防止环境影响转移。运用生命周期观点，控制或影响组织的产品和服务的设计、制造、交付、消费和处置的方式，能够防止环境影响被无意地转移到生命周期的其他阶段。生命周期观点宜尽可能早地予以考虑，即在设计和开发过程中落实环境要求并考虑生命周期的每一阶段（生态设计），并适当时确定产品和服务采购的环境要求、与外部供方（包括合同方）沟通相关环境要求、考虑提供与运输或交付、使用、寿命结束后处理和最终处置相关的潜在重大环境影响信息的需求，从而实现全生命周期的污染预防与资源节约。生命周期阶段包括原材料获取、设计、生产、运输/交付、使用、报废处理和最终处置；绿色发展：实施环境友好方案并获得财务和运营收益，履行绿色低碳发展义务。实施环境友好的、且可巩固组织市场地位的可选方案，以获得财务和运营收益。环境友好方案宜与节约集约利用资源、控制温室气体排放、履行绿色低碳发展义务的要求相一致，通过资源的高效和循环利用降低成本、改善组织与社区和政府部门的关系，实现生态效益与经济效益的统一。组织应推动绿色低碳发展，建设生态文明，采用最佳可行技术（在经济可行、成本效益高和适宜的前提下）；信息公开与沟通：与有关的相关方沟通环境信息。与有关的相关方沟通环境信息。信息交流是环境管理的重要且有效的工具。与外部相关方交流的关于组织环境绩效的信息应当是准确的、可靠的和可验证的，组织宜按照其合规义务的要求及信息交流过程的规定开展内外部信息交流，支持环境信息公开和公众参与。组织应建立、实施并保持与环境管理体系相关的内外部信息交流所需的过程，确定交流什么、何时交流、与谁交流、如何交流，并对相关信息交流做出响应。本标准与法律法规要求的关系：不增加、不改变、不免除：本标准不增加或改变组织的法律法规要求。实施本标准亦不能免除组织依照生态环境法律法规应履行的义务和应承担的责任；相反，本标准所规定的环境管理体系要求，可帮助组织更加系统和有效地履行其合规义务。组织应正确认识高质量发展和高水平保护的关系，通过实施本标准所建立的环境管理体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，促进人与自然和谐共生。成功因素最高管理者领导下的全员承诺——成功实施的根本前提：环境管理体系的成功实施取决于最高管理者领导下的组织各层次和职能的广泛承诺。节约资源和保护生态环境是国家的基本国策，生态环境保护坚持预防为主、系统治理、生态优先、绿色发展、公众参与、损害担责的原则，任何单位和个人都有保护生态环境的义务。对组织而言，最高管理者应当对组织的环境管理体系的有效性负责，并确保其实现预期结果。最高管理者领导下的各层次和各职能的承诺，是组织履行法定义务——即采取有效措施，防止、减少环境污染和生态破坏，节约集约利用资源，控制温室气体排放，履行绿色低碳发展义务，并对所造成的损害依法承担责任——的组织基础。排放污染物的组织还应当建立污染防治责任制度，明确单位负责人和相关人员的责任，使环境承诺贯穿于组织的治理结构与岗位责任之中；把握战略与竞争机遇——预防不利影响、增强有益影响、协同增效：组织可利用机遇，尤其是那些具有战略和竞争意义的机遇，预防或减轻不利的环境影响，增强有益的环境影响。对机遇的把握与国家统筹产业结构调整、污染防治、生态保护和应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约和绿色低碳发展的政策导向相一致。组织可通过加大绿色低碳技术和产品的研究开发与推广应用，推进生产经营活动绿色化，提高资源利用效率，减少污染物和温室气体的产生和排放，自觉履行绿色低碳发展社会责任，实现环境效益、经济效益与社会效益的协同增效。环境管理的系统方法可向最高管理者提供信息，通过运用生命周期观点、实施环境友好的可选方案等途径，为促进可持续发展创建可选方案，以获得长期成功；融入业务过程与全面管理体系——有效应对风险和机遇的路径：通过将环境管理融入到组织的业务过程、战略方向和决策制定过程，与其他业务的优先项相协调，并将环境治理纳入组织的全面管理体系中，最高管理者就能够有效地应对其风险和机遇。最高管理者的领导作用和承诺对环境管理体系融入业务过程至关重要。融入是一个持续渐进的过程，其获益会随持续改进和时间推移而增加；环境管理体系不应孤立管理、脱离组织的核心业务战略，而应在制定战略性业务决策时得到考虑、与业务目标保持一致、获得以及时和有效方式提供的适当资源、得到跨业务部门的适当参与，并为组织提供实际价值。最高管理者的承诺、责任和领导作用对于成功实施有效的环境管理体系，包括实现预期结果的能力至关重要；实施效果对相关方的保证作用及其边界：成功实施本标准可使相关方确信组织已建立了有效的环境管理体系。相关方的这种确信，还应以组织依法、如实公开污染物排放信息、温室气体排放信息等生态环境信息，主动接受监督管理和社会监督为支撑。然而，采用本标准本身并不能保证能够获得最佳环境结果。组织仍须持续采取有效措施改善环境绩效；实施污染环境、破坏生态等行为造成危害后果的，应当依法承担相应的法律责任；应用的差异性——类似活动、不同条件均可符合标准要求：本标准的应用可因组织所处环境的不同而存在差异。两个组织可能从事类似的活动，但是可能拥有不同的合规义务、环境方针承诺，使用不同的环境技术，并具有不同的环境绩效目标，然而它们均可满足本标准的要求。这种差异性与生态环境保护领域依据污染物产生量、排放量、对生态环境的影响程度等因素实行分类管理的制度安排相协调：无论组织规模和类型如何，均应在符合污染物排放标准、重点污染物排放总量控制指标和排污许可管理等要求的前提下，结合自身所处环境确定适宜的环境管理方式和环境绩效水平。体系详略和复杂程度的确定因素——系统视角与组织自主决定：环境管理体系的详略和复杂程度将取决于组织所处的环境、其环境管理体系的范围、其合规义务，及其活动、产品和服务的性质，包括其环境因素和相关的环境影响。因此，组织应当从系统和整体的视角理解和实施本标准，不应脱离其他条款孤立地阅读特定的句子或条款；组织有权力和责任决定如何满足本标准的要求，包括将环境管理体系要求融入其各项业务过程（如设计和开发、采购、人力资源、市场营销等）的详细水平和程度，以及体系及其过程的详略程度和范围。策划-实施-检查-改进模式模式定位与作用：构成环境管理体系的方法论基础。构成环境管理体系的方法是基于策划、实施、检查与改进（PDCA）的概念。PDCA模式为组织提供了一个循环渐进的过程，用以实现持续改进。该模式可应用于环境管理体系及其每个单独的要素。该模式作为一个整体或针对单个要素加以运用时，均能循环递进、迭代运行，使组织建立、实施和保持其环境方针并持续改进环境管理体系，以提升环境绩效。该模式还可延伸应用于环境绩效评价等环境管理过程，遵循"策划—实施—检查—改进"的循序渐进步骤。组织运用这一系统方法，能够以有计划的、系统的方式管理其活动、产品和服务对环境的实际和潜在影响，落实防止、减少环境污染和生态破坏，节约集约利用资源，控制温室气体排放，履行绿色低碳发展义务等生态环境保护法定义务。策划（P）：建立与环境方针相一致的环境目标和过程。建立所需的环境目标和过程，以实现与组织的环境方针相一致的结果；策划时，组织应当：理解组织及其所处的环境，包括相关方的需求和期望；确定环境管理体系的范围并实施环境管理体系；确保最高管理者的领导作用和承诺；建立环境方针；分配相关角色的职责和权限；确定环境因素及其相关的环境影响；确定并获取合规义务；确定与上述内容相关的需要应对的风险和机遇，策划应对措施并评价其有效性；建立环境目标，确定参数和过程以实现环境目标。策划是关键的、持续不断的过程，不仅用于环境管理体系要素的建立和实施，也用于其保持和改进；它帮助组织识别并将资源集中于对保护环境最重要的领域，履行合规义务并实现环境方针的承诺。组织确定的合规义务应当涵盖《生态环境法典》等生态环境保护法律法规规定的义务，并将生态环境保护目标责任制和考核评价、监督管理等法定要求转化为组织自身的环境目标、运行准则和职责安排。实施（D）：实施所策划的过程。实施阶段包括：确定实施和保持环境管理体系所需的资源；确定人员必需的能力并确保其具有所确定的能力和意识；建立、实施和保持内部和外部信息交流所需的过程；采用适当的方法创建、更新和控制文件化信息；建立、实施并控制满足环境管理体系要求所需的运行控制过程；确定潜在的紧急情况以及必要的响应。在实施运行中，组织应当落实防止、减少环境污染和生态破坏的运行控制要求，不采用国家实行淘汰制度的严重污染环境、破坏生态的技术、工艺、设备、材料和产品。检查（C）：依据环境方针、环境目标和运行准则监视测量并报告结果。依据环境方针（包括其承诺）、环境目标和运行准则，对过程进行监视和测量，并报告结果。检查阶段包括：监视、测量、分析和评价环境绩效；评价合规义务的履行情况；进行定期的内部审核；评审组织的环境管理体系以确保其持续的适宜性、充分性和有效性。组织应当建立健全监测数据质量管理制度，确保监视和测量数据真实、准确、完整，不得以干扰采样、虚假监测、篡改或者伪造记录等方式弄虚作假；监视、测量、分析和评价结果以及合规性评价结果应当保留文件化信息作为证据，并按规定报告和交流，以支撑管理评审和相关方的信息沟通，同时接受负有生态环境保护监督管理职责的部门依法实施的现场检查，如实反映情况、提供必要资料。改进（A）：采取措施以持续改进。改进阶段包括：采取措施处理不符合；采取措施持续改进环境管理体系的适宜性、充分性和有效性，以提升环境绩效。改进无需在所有领域同时发生；当识别到改进机会时，应当对这些机会进行评价以确定应采取的措施，并策划改进措施、据此对环境管理体系实施相应变更。针对检查阶段以及外部生态环境保护督察、监督检查所发现的问题，组织应当逐项明确整改目标、整改时限、重点措施和责任主体，通过不符合原因分析、纠正措施及有效性验证形成"发现问题—纠正—系统优化—持续提升"的闭环，纠正失信行为、消除不良影响的安排亦可纳入改进过程。图1：PDCA与本标准框架之间的关系。图1展示了本标准采用的框架如何融入PDCA模式，它能够帮助新的和现有的使用者理解系统方法的重要性。在图1中，组织所处的环境——包括内外部因素和相关方的需求和期望——与环境管理体系范围共同构成环境管理体系的输入；领导作用居于体系核心并贯穿体系运行始终；策划（P）、支持和运行（D）、绩效评价（C）、改进（A）分别对应PDCA模式的四个阶段，环环相扣、循环往复，共同指向环境管理体系的预期结果，即提升环境绩效、履行合规义务、实现环境目标。图1：PDCA与本标准框架之间的关系本标准内容和补充说明与ISO管理体系标准要求的协调一致及与国家生态环境标准体系的衔接本标准符合ISO对管理体系标准的要求。这些要求包括一个协调的结构，相同的核心正文，以及具有核心定义的通用术语，目的是方便使用者实施多个ISO管理体系标准。2026版进一步强化了这种协调一致，本标准与ISO9001（质量管理）、ISO45001（职业健康安全管理）等管理体系标准在结构、术语和核心要求方面保持协调统一，使组织能够在单一的一体化体系中管理多个管理体系，减少重复、简化文件并提升整体效率。在中国境内应用时，本标准还与国家推进的生态环境领域标准体系建设相衔接，与污染防治、生态保护、绿色低碳发展等方面的标准相互衔接协调，共同发挥标准对生态环境保护的支撑作用。与其他管理体系的整合运用及绿色低碳发展的协同推进本标准不包含针对其他管理体系的要求，例如：质量、职业健康安全、能源或财务管理。然而，本标准使组织能够运用共同的方法和基于风险的思维，将其环境管理体系与其他管理体系的要求进行整合。组织进行整合时，宜统筹产业结构调整、污染防治、生态保护、应对气候变化等要求，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，将生态环境保护融入其业务过程，实现生态优先、节约集约和绿色低碳发展。符合性的评价与证实方式及认证管理要求本标准包括了评价符合性所需的要求。任何有愿望的组织均可能通过以下方式证实符合本标准：——进行自我评价和自我声明；——寻求组织的相关方（例如：顾客），对其符合性进行确认；——寻求组织的外部机构对其自我声明的确认；——寻求外部组织对其环境管理体系进行认证或注册。在中华人民共和国境内寻求外部组织对其环境管理体系进行认证或注册的组织，应当选择经国家认证认可监督管理部门批准、取得环境管理体系认证领域资质的认证机构。认证机构应当依据现行的《环境管理体系要求及使用指南》国家标准（GB/T24001，对应ISO14001）开展认证活动，通过其网站或者其他形式向社会公布认证证书信息，并对获证组织环境管理体系的运行情况进行有效监督。获证组织应当持续有效运行其环境管理体系，如实提供相关材料和信息，配合认证行政监管部门的监督检查，并在广告、宣传等活动中正确使用认证证书和认证标志。从系统或整体视角理解本标准及生态环境系统治理原则本标准所包含的要求应当从系统或整体视角进行考虑。使用者不应当脱离其他条款孤立地阅读本标准的特定句子或条款。某些条款中的要求与其他条款中的要求之间存在着相互联系。例如：组织需要理解其环境方针（见5.2）中的承诺与措施策划（见6.1.5）、合规性评价（见9.1.2）、持续改进（见10.1）规定的要求之间的联系。另一个示例是：因素（见4.1）与相关方的需求和期望（见4.2）（均属于组织所处的环境），以及其环境因素（见6.1.2）和合规义务（见6.1.3）之间的相互关系，均是其风险和机遇的来源（见6.1.4）。生态环境保护坚持系统治理的原则，组织从系统或整体视角理解和实施本标准，有助于将环境管理体系作为一个有机整体运行，实现环境管理各环节、各要素之间的协调联动，避免碎片化管理。条款结构和术语使用的灵活性本标准采用的条款结构和部分术语，旨在使组织理解其与其他管理体系标准的一致性。然而，本标准并未要求将其条款结构或术语应用于组织的环境管理体系或其文件，也未要求以本标准使用的术语替代组织使用的术语。组织可选择使用适合其业务的术语（例如："记录""文件""规程"），而不一定使用"文件化信息"。选取概念的澄清除了第3章给出的术语和定义外，以下还对所选取的概念进行了澄清，以防止误解：——本标准中，"任何"一词的使用意指选用或选择。——"适当的"与"适用的"不得互换。"适当的"意指适合于或适于……的，并意味着某种程度的自由；而"适用的"意指相关的或有可能应用的，且意味着如果能够做到，就必须要做。——"考虑"一词意指有必要思考该主题，但可不予考虑；而"予以考虑"意指有必要思考该主题，但不能不予考虑。——"持续"指发生在一段时期内、但有间断的持续过程；而"连续"指不间断的持续，因此应当使用"持续"来描述改进。——"结果"指实施环境管理体系所预期和策划的后果。相比之下，"成效"指具体的效果或产出，通常与测量、定性或定量数据、计算或绩效指标相关。"结果"强调战略意图和方向，而"成效"指已取得的成就。——短语"预期结果"指组织通过实施其环境管理体系想要实现的结果。最低限度的预期结果包括提升环境绩效、满足合规义务和实现环境目标。组织可针对其环境管理体系设定附加的预期结果，例如与其保护环境的承诺相一致，组织可建立一个致力于实现可持续发展的预期结果。组织设定附加预期结果时，宜与保护生态环境、防治污染和其他公害、保障公众健康和生态环境权益、维护生态安全、推动绿色低碳发展、建设生态文明的国家生态环境保护目标相协调。——本标准中，"影响"一词用来描述组织变更的结果；"环境影响"特指对环境造成变化的结果。——"确保"一词意指职责可以委派，但问责不能委派。——"确定"一词暗示了一个通过发现过程获得知识的过程。——"目标值"这一概念已包含在术语"环境目标"中。——短语"在其控制下工作的人员"包括为组织工作的人员和代表组织工作、组织对其负有责任的人员（例如：承包方）。新术语的说明及在中国境内的适用本标准使用了一些新的术语。以下对其进行简单解释，有助于新的使用者和本标准前版的使用者理解。——"满足合规义务"短语替代了前版标准的短语"履行合规义务"，这是为了符合ISO管理体系标准的要求。这一新短语的含义与前版标准无区别。在中国境内，合规义务包括生态环境法律法规规定的各项义务；企业事业单位和其他生产经营者应当采取有效措施，防止、减少环境污染和生态破坏，节约集约利用资源，控制温室气体排放，履行绿色低碳发展义务，并对所造成的损害依法承担责任。——为明确"文件化信息"的含义，做出两处变更：第一，短语"应作为文件化信息予以保持并可获取"替代了前版标准中的"保持文件化信息"，后者此前指记录以外的文件；第二，"文件化信息应作为……的证据予以保持并可获取"替代了前版标准中的"保留文件化信息作为……的证据"，后者此前指记录。值得注意的是："作为……的证据"并非是为了满足法律法规的证据性要求，其目的仅在于表明保留了客观证据。在"文件化信息"的语境下，术语"可获取"意味着组织能够获取、使用或提供信息，以确保环境管理体系的有效性。当声明信息"可供相关方获取"时，其含义为相关方可从该组织获取该信息（见4.3和5.2）。生态环境保护坚持公众参与原则，组织宜依法保障相关方获取其环境信息的途径，自觉接受相关方和社会公众的监督。——术语"外包"已被删除，短语"外包过程"已替换为"外部提供的过程、产品或服务"，以符合ISO管理体系标准要求。外部提供的过程、产品或服务由组织使用，但由组织外部的其他方提供。短语"外部供方"指包括承包方在内的提供产品或服务的外部组织。组织使用外部提供的过程、产品或服务时，不因该等过程、产品或服务由外部组织提供而免除其防止、减少环境污染和生态破坏、并对所造成损害依法承担责任的法定责任。——本标准前版中关于"风险"的定义已被删除，因为该术语在本标准要求中未单独使用。本标准中包含要求的条款采用了"风险与机遇"这一术语的概念。相关标准文件与技术对照及分阶段实施指南附录B显示了本标准与旧版本之间的技术对照。ISO14002系列文件阐述了将ISO14001框架应用于特定环境主题领域的指南。有关环境管理体系的实施指南包含在ISO14004中。在国内实施时，上述指南可结合对应的国家标准文件应用，包括环境管理体系通用实施指南、针对环境主题领域应用环境管理体系管理环境因素和应对环境状况的通用指南，以及采取灵活方法分阶段实施环境管理体系的指南；资源有限的组织（如中小企业）可采用分阶段方法，按照确定预期结果、评价现状、差距分析、检查评审等步骤，逐步建立、实施和持续改进其环境管理体系，以提升环境绩效、优化资源配置。助动词的使用本标准使用以下助动词：——"应"表示要求；——"应当"表示建议；——"可以"表示允许；——"可、能够"表示可能性或能力。"注"的信息作用标记"注"的信息旨在帮助理解或使用本文件。第3章使用的"注"提供了附加信息，以补充术语信息，可能包括使用术语的相关规定。

环境管理体系要求及使用指南范围标准的功能定位及其与国家生态环境保护总体要求的衔接本标准规定了组织能够用于提升其环境绩效的环境管理体系的要求。本标准旨在供寻求以系统方式管理其环境责任的组织使用，从而为可持续发展的环境支柱做出贡献。环境管理体系作为组织以系统方式履行环境责任的工具，其实施应当与国家保护生态环境、防治污染和其他公害、保障公众健康和生态环境权益、维护生态安全、推动绿色低碳发展、建设生态文明、推进人与自然和谐共生的现代化的总体目标相一致；任何采用本标准的组织均负有保护生态环境的义务，应当将环境管理体系作为落实节约资源和保护生态环境基本国策、协同推进降碳、减污、扩绿、增长的系统化手段。环境管理体系的预期结果及其价值本标准可帮助组织实现其环境管理体系的预期结果，这些结果将为环境、组织自身和相关方带来价值。环境管理体系的预期结果包括：——提升环境绩效；——履行合规义务；——实现环境目标。其中，履行合规义务包括满足国家生态环境法律法规所确定的强制性要求；提升环境绩效与实现环境目标，应当体现预防为主、系统治理、生态优先、绿色发展、公众参与、损害担责的生态环境保护原则，从而在实现预期结果的同时保护公众健康和生态环境权益。适用对象与适用边界本标准适用于任何规模、类型和性质的组织，并适用于组织基于生命周期观点所确定的其活动、产品和服务中能够控制或施加影响的环境因素。前述环境因素所涉及的环境影响，涵盖对影响人类生存和发展以及生态系统功能的各种天然的和经过人工改造的自然空间、自然因素及其相互联系与作用的总体的影响，包括对大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、山岭、草原、湿地、冰川、高原、荒漠、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护地、城市和乡村等生态环境要素的影响。组织应当通过环境管理体系防止、减少环境污染和生态破坏，节约集约利用资源，控制温室气体排放，履行绿色低碳发展义务，并对造成的损害依法承担责任。组织凡涉及污染防治、生态保护、绿色低碳发展等生态环境保护相关活动而实施本标准时，应当与国家生态环境法律制度相衔接；在上述范围以外造成或者可能造成环境污染、生态破坏的活动，亦应遵循相关法律要求。环境绩效准则的界限本标准并未提出具体的环境绩效准则。组织应当达到的具体环境绩效水平，由适用的生态环境法律法规、强制性标准以及组织确定并承诺履行的其他合规义务规定；本标准不增加或改变组织的法律法规要求。全部或部分采用与符合性声明本标准能够全部或部分地用于系统地改进环境管理，然而，只有当标准的所有要求都被包含在组织的环境管理体系中且全部得到满足，组织才能声明符合本标准。组织声明符合本标准，不免除、亦不减轻其依法应当承担的生态环境保护义务；组织造成环境污染、生态破坏的，应当依法承担相应责任。规范性引用文件无规范性引用文件。术语和定义本标准采用下列术语和定义。ISO和IEC在以下地址维护用于标准化的术语数据库：ISO在线浏览平台：可在/obp获取IEC电子百科：可在/获取与组织和领导作用有关的术语管理体系managementsystem组织(3.1.5)用于建立方针(3.1.3)、目标(3.2.5)以及实现这些目标的过程(3.3.4)的相互关联或相互作用的一组要素。注1:一个管理体系可关注一个或多个领域，例如质量、环境、职业健康安全、能源或财务等领域。注2:管理体系要素包括组织的结构、角色和职责、策划和运行。注3:管理体系的范围可能包括整个组织、其特定的职能、其特定的部门，或跨一组组织的一个或多个职能。环境管理体系environmentalmanagementsystem管理体系(3.1.1)的一部分，用于管理环境因素(3.2.2)、满足合规义务(3.2.9)，并应对风险和机遇(3.2.10)。方针policy由最高管理者(3.1.6)正式表述的组织(3.1.5)的意图和方向。环境方针environmentalpolicy与环境绩效(3.4.11)相关的方针(3.1.3)。组织organization为实现目标(3.2.5)，由职责、权限和相互关系构成自身功能的一个人或一组人。注1:组织包括但不限于个体经营者、公司、集团公司、商行、企事业单位、政府机构、合伙企业、慈善机构、社团，或上述单位中的一部分或结合体，无论其是否具有法人资格、公有或私有。注2:若组织属于更大实体的一部分，则本标准中的“组织”仅指该更大实体中环境管理体系(3.1.2)适用的那部分。最高管理者topmanagement在最高层指挥并控制组织(3.1.5)的一个人或一组人。注1:最高管理者有权在组织内部授权并提供资源。注2:若管理体系(3.1.1)的范围仅覆盖组织的一部分，则最高管理者是指指挥并控制组织该部分的人员。相关方interestedparty能够影响、被组织(3.1.5)的决策或活动影响，或感觉自身受到组织决策或活动影响的个人或组织(3.1.5)。示例：顾客、社区、供方、监管部门、非政府组织、投资者和员工。注1：“感觉自身受到影响”意指组织已知晓这种感觉。与策划有关的术语环境environment组织(3.1.5)运行活动的外部存在，包括空气、水、土地、自然资源、植物、动物、人，以及它们之间的相互关系。注1:外部存在可能从组织内部延伸到当地、区域和全球系统。注2:外部存在可用生物多样性、生态系统、气候或其他特征来描述。环境因素environmentalaspect一个组织(3.1.5)的活动、产品和服务中与环境或能与环境(3.2.1)发生相互作用的要素。注1:环境因素可能产生一种或多种环境影响(3.2.4)，重大环境因素是指具有或能够产生一种或多种重大环境影响的环境因素。注2:重大环境因素是由组织运用一个或多个准则确定的。环境状况environmentalcondition在某个特定时间点确定的环境（3.2.1）的状态或特征。环境影响environmentalimpact全部或部分地由组织(3.1.5)的环境因素(3.2.2)给环境(3.2.1)造成的不利或有益的变化。目标objective要实现的结果。注1：目标可能是战略性的、战术性的或运行层面的。注2：目标可能涉及不同的领域（例如，财务、健康与安全以及环境(3.2.1)），可以是组织层面的，也可以是针对特定项目、产品、服务或过程(3.3.4)的。注3：目标可能以其他方式表达，例如，预期结果、目的、运行准则、环境目标(3.2.6)，或使用其他意思相近的词语（如目的、目标、指标）表达。注4：在环境管理体系(3.1.2)的环境中，为实现特定结果，环境目标由组织(3.1.5)依据其环境方针(3.1.3)制定。环境目标environmentalobjective组织（3.1.5）依据其环境方针（3.1.3）建立的目标（3.2.5）污染预防preventionofpollution为了降低有害的环境影响（3.2.4）而采用（或综合采用）过程（3.3.4）、惯例、技术、材料、产品、服务或能源以避免、减少或控制任何类型的污染物或废物的产生、排放或废弃。注：污染预防可包括源消减或消除，过程、产品或服务的更改，资源的有效利用，材料或能源替代，再利用、回收、再循环、再生或处理。要求requirement明示的、通常隐含的或必须满足的需求或期望。注1：通常隐含的是指对组织（3.1.5）和相关方（3.1.7）而言是惯例或一般做法，所考虑的需求或期望是不言而喻的。注2：规定要求指明确的要求，例如：文件化信息（3.3.2）中规定的要求。合规义务complianceobligations[首选的术语]法律法规和其他要求legalrequirementsandotherrequirements[被承认的术语]组织(3.1.5)必须遵守的法律法规要求(3.2.8)，以及组织必须遵守或选择遵守的其他要求。注1：合规义务是与环境管理体系(3.1.2)相关的。注2：合规义务可能来自于强制性要求，例如：适用的法律和法规，或来自于自愿性承诺，例如：组织的和行业的标准、合同关系、操作规程、与社区团体、非政府组织或其他相关方(3.1.7）的协议。风险和机遇risksandopportunities潜在的不利影响（威胁）和潜在的有益影响(机会)。与支持和运行有关的术语能力competence运用知识和技能实现预期结果的本领。文件化信息documentedinformation组织（3.1.5）需要控制并保持的信息，以及承载信息的载体注1：文件化信息可能以任何形式和承载载体存在，并可能来自任何来源注2：文件化信息可能涉及：——环境管理体系（3.1.1），包括相关过程（3.3.4）；——为组织运行而创建的信息（可能被称为文件）；——实现结果的证据（可能被称为记录）。生命周期lifecycle产品（或服务）系统中前后衔接的一系列阶段，从自然界或从自然资源中获取原材料，直至最终处置。注1：生命周期阶段包括原材料获取、设计、生产、运输和（或）交付、使用、寿命结束后处理和最终处置。过程process 使用或转化输入以交付结果的一组相互关联或相互作用的活动。注1：某一过程的结果是称为输出、产品或服务，取决于所引用的上下文。注2：过程可以形成文件，也可以不形成文件。与绩效评价和改进有关的术语审核audit获取审核证据并予以客观评价，以判定审核准则满足程度的系统的、独立的过程（3.3.4）。注1：审核可以是内部审核（第一方审核）或外部审核（第二方或第三方审核），也可以是结合审核（结合两个或多个领域）。注2：内部审核由组织（3.1.4）自行实施执行或由外部其它方代表其实施。注3：ISO19011标准中对“审核证据”和“审核准则”进行了定义。注4：独立性可通过与被审核活动无责任关系、无偏见和无利益冲突来体现。符合conformity满足要求（3.2.8）。不符合nonconformity未满足要求（3.2.8）。注1：不符合与本标准要求及组织（3.1.5）自身规定的附加的环境管理体系（3.1.2）要求有关。纠正措施correctiveaction为消除不符合（3.4.3）的原因并预防再次发生所采取的措施。持续改进continualimprovement不断提升绩效（3.4.10）的活动。注1：提升绩效是指运用环境管理体系（3.1.2），提升与组织(3.1.5)的环境方针(3.1.4)相一致的环境绩效（3.4.11）。注2：该活动不必同时发生于所有领域，也并非不能间断。有效性effectiveness实现策划的活动并取得策划的结果的程度。指标indicator可测量或可描述的定量、定性或二元变量，用于表示运行、管理、状况或影响的状态。[来源：ISO14031：2021，3.4.1]监视monitoring确定体系、过程（3.3.5）或活动的状态。注1：为了确定状态，可能需要实施检查、监督或认真地观察。测量measurement确定数值的过程（3.3.5）。绩效performance可度量的结果。注1：绩效可与定量或定性的发现有关。注2：绩效可能与活动、过程（3.3.5）、产品（包括服务）、体系或组织（3.1.5）的管理有关。环境绩效environmentalperformance与环境因素(3.2.2)管理相关的绩效(3.4.10)。注1：对于环境管理体系(3.1.2)，可使用指标(3.4.7)对照组织(3.1.5)的环境方针(3.1.4)、环境目标(3.2.6)或其他准则来测量结果。组织环境理解组织及其所处的环境总要求：确定外部和内部因素并纳入生态环境保护义务。组织应确定与其宗旨相关且影响其实现环境管理体系预期结果的能力的外部和内部因素。这些因素应包括组织影响的或能够影响组织的环境状况，例如污染水平、自然资源的可得性、气候变化、生物多样性或生态系统健康。组织在确定这些因素时，应当充分考虑其作为组织所应承担的生态环境保护义务，包括防止、减少环境污染和生态破坏，节约集约利用资源，控制温室气体排放，以及履行绿色低碳发展义务，并对所造成的损害依法承担责任。目的与意图：全面理解影响组织管理其环境责任方式的因素。4.1旨在广泛理解与组织宗旨相关、并可能正面或负面影响组织管理其环境责任方式的因素。因素是对组织而言的重要因素、需要辩论和讨论的事项，或是影响组织实现其环境管理体系预期结果能力的变化情况。这些因素的识别和确定应当遵循生态环境保护的基本原则，即预防为主、系统治理、生态优先、绿色发展、公众参与和损害担责的原则，从而确保组织在系统管理其环境责任时能够全面统筹污染防治、生态保护、应对气候变化与绿色低碳发展的协同推进。用途与作用：支持环境管理体系的建立、实施、保持与持续改进。理解组织所处的环境用于建立、实施、保持并持续改进其环境管理体系，从而支持组织宗旨和战略方向（见4.4）。4.1所确定的外部和内部因素（包括环境状况）可能给组织或环境管理体系带来风险和机遇（见6.1.4）。组织确定其将应对并管理的风险和机遇（见6.1.4、6.1.5、6.2、第7章、第8章和9.1）。通过理解组织所处的环境，组织能够更好地识别其活动、产品和服务与生态环境之间的相互作用关系，评估其运营对大气、水、海洋、土地、森林、草原、湿地、野生生物等生态环境要素的潜在影响，从而为建立符合生态环境保护要求的系统性环境管理框架奠定基础。外部因素之1：环境状况。可能与组织所处的环境相关的外部因素包括：与气候、空气质量、水质量、土地利用、现存污染、自然资源可获得性、生态系统健康和生物多样性等相关的，可能影响组织的宗旨或受其环境因素影响的环境状况。这些环境状况的识别应当涵盖影响人类生存和发展以及生态系统功能的各种天然的和经过人工改造的自然空间、自然因素及其相互联系与作用的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、湿地、野生生物等要素，并关注各要素之间的相互联系与作用。组织应当特别关注其活动、产品和服务对生物多样性保护和生态系统功能的影响，以及气候变化对其运营带来的潜在风险与机遇。外部因素之2：外部环境。外部的自然、文化、社会、政治、法律、监管、财政、技术、经济和竞争环境，无论是地方的、区域的、国家的或国际的。组织应当特别关注与其活动相关的生态环境保护法律法规和监管要求，包括生态环境质量标准、污染物排放标准、排污许可管理、生态保护红线制度、生态环境分区管控要求，以及绿色低碳发展政策、应对气候变化行动、循环经济促进制度等构成的整体法律与政策环境。内部因素：组织内部特征或条件，例如：其活动、产品和服务、环境绩效、战略方向、文化与能力（即：人员、知识、过程、体系）。组织应当评估其内部治理结构、资源配置方式、环境管理能力以及绿色低碳转型的内在驱动力，判断其是否足以支持组织履行生态环境保护责任、实现绿色低碳发展目标，并有效应对与其所处环境相关的风险和机遇。环境状况的特征及其相互关联性：环境状况可能具有局部性、区域性或全球性特征，并可能经历突发性或渐进性变化。这些状况并非孤立存在，而是相互关联。例如，气候与多种环境状况存在交互作用。因此，若忽视相关环境状况及其潜在交互作用，可能导致环境影响加剧，进而增加组织面临的风险和运行挑战。理解这些相互关联性对于实现有效的环境管理至关重要。组织应当运用系统思维，统筹考虑山水林田湖草沙一体化保护和系统治理的要求，识别不同环境要素之间的相互作用关系及其对组织运营的潜在影响，将这种相互关联性的理解融入环境管理体系的策划与运行之中。生态系统健康与自然资本：生态系统健康是指生态系统的整体状况或完整性，以及其随时间推移维持结构、功能和韧性的能力。生态系统由植物、动物和微生物等生物组成，这些生物相互作用并与空气、水和土壤相互作用，形成功能性单元，如珊瑚礁、红树林、森林、沙漠、湖泊、池塘、草原和苔原。生态系统是自然资本的关键组成部分，即全球自然资产存量，它们提供自然资源，调节气候控制和养分循环等过程，并提供基于自然的休闲和教育效益。组织依赖生态系统，但其活动、产品和服务可能保护、增强或破坏生态系统。组织应当将保护生物多样性和维护生态系统健康作为环境管理的重要组成部分，在评估其所处环境时充分考虑其活动、产品和服务对生态系统结构、功能和韧性的影响，并采取措施保护、修复和增强生态系统功能，推动自然资源的合理开发、节约集约和高效利用，减少温室气体排放。理解相关方的需求和期望总则与目的：条款目的概述：4.2旨在使组织对其已确定为相关的内、外部相关方所表达的需求和期望有一个总体概述。组织在确定这些需求和期望中哪些它必须满足或选择满足时，即其合规义务，应考虑其所获得的知识；相关方是组织运行所处环境的内在组成部分，在组织评审其所处的环境时应当予以考虑；确定相关方并与其建立联系以开展信息交流，能够促进相互理解、信任和尊重，这种联系不必是正式的。组织可以从识别相关方的有关需求和期望的过程中受益，目的是在这些需求和期望中确定那些其必须遵守的以及那些选择遵守的（即其合规义务）。所使用的方法和资源可能因实际情况而不同，例如：组织的性质和规模、财务能力、需要应对的风险和机遇，以及组织环境管理的经验等。法律基础与国策背景：节约资源和保护生态环境是国家的基本国策。国家统筹产业结构调整、污染防治、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约和绿色低碳发展；生态环境保护坚持预防为主、系统治理、生态优先、绿色发展、公众参与、损害担责的原则；任何组织和个人都有保护生态环境的义务；组织应当采取有效措施，防止、减少环境污染和生态破坏，节约集约利用资源，控制温室气体排放，履行绿色低碳发展义务，并对所造成的损害依法承担责任。这些法律确立的基本原则和全民义务，是组织在识别相关方需求和期望、确定合规义务时应充分理解的根本遵循。确定相关方：组织应确定与环境管理体系有关的相关方：组织应确定与其环境管理体系有关的相关方。相关方可以是组织内部或外部的，可能会随时间变化，并且取决于组织运行所处的领域、行业或地理位置；作为组织所处环境一部分的内部或外部因素的变化，可导致相关方的变化；内部相关方可包括组织的所有者、投资者和股东，及其管理者、员工和他们的代表；外部相关方可包括顾客、供应商、商业伙伴、邻居、社区、政府部门、监管机构、专业和行业协会、社会伙伴和非政府组织。有关需求和期望的信息可能来自于积极参与组织活动的相关方，也可能来自于组织发起的与相关方之间的对话；当某相关方认为自身受到组织与环境绩效相关的决策或活动的影响时，组织应考虑该相关方向其告知或披露的相关需求和期望。国家法律层面对相关方的进一步明确：在国家法律层面，生态环境保护的相关方涵盖广泛：公民、法人和其他组织依法享有获取生态环境信息、参与和监督生态环境保护的权利；地方各级人民政府对本行政区域及其管理的海域的生态环境保护工作和生态环境质量负责；符合法定条件的社会组织可以依法向人民法院提起生态环境公益诉讼。组织应充分认识到，上述主体均可能成为与环境管理体系有关的相关方，其依法享有的权利和承担的义务构成了组织识别相关方时的重要依据。确定相关方的需求和期望。组织应确定有关相关方的有关需求和期望（即要求）：组织应确定有关相关方的有关需求和期望，将其作为环境管理体系策划的输入。重要的是，不仅要识别那些强制的和明示的需求和期望，还应当识别那些隐含的（即通常期望的）需求和期望。已经识别出的在所处的环境中有作用的相关方，可能具有一些与组织的环境管理体系不相关的需求，因此不是他们的所有需求都必需予以考虑；相关方的要求不一定是组织必须满足的要求。一些相关方的要求体现了强制性的需求和期望，因为这些需求和期望已被纳入政府甚至法院判决所规定的法律、法规、许可和执照中。组织可决定自愿同意或采纳相关方的其他要求（例如：建立合同关系或参与自愿性倡议）。组织一旦采纳这些要求，它们就成为组织的要求（即合规义务），并在策划环境管理体系（见4.4）时予以考虑。对组织合规义务更详细的分析在6.1.3中进行。相关方对环境状况的需求和期望：相关方可对环境状况存在需求和期望，例如污染水平、自然资源的可得性、气候变化、生物多样性或生态系统健康。当组织决定遵守时，除法律要求外，相关方的其他需求和期望即构成合规义务；相关方对环境状况相关的需求与期望包括：遵守环境污染物法规、报告自然资源消耗与温室气体排放信息，以及采取保护生物多样性与生态系统健康的组织实践。尽管气候变化是众多相关方关注的焦点，但这并非组织需要考虑的唯一相关因素。地球正面临其他环境状况挑战，例如污染物水平上升、自然资源枯竭、生物多样性丧失以及生态系统不稳定。理解组织如何影响这些环境状况或受其影响，有助于确定哪些需求和期望将成为其合规义务的一部分。国家法律对环境状况关注范围的扩展：依据国家法律，生态环境保护覆盖范围广泛，组织应当关注的领域包括但不限于：大气污染防治、水污染防治、海洋污染防治、土壤污染防治、固体废物污染防治、噪声污染防治，以及生态系统保护、生物多样性保护、自然资源保护与开发利用、发展循环经济（废弃物减量化、再利用、资源化）和应对气候变化（碳排放权交易、温室气体减排、碳达峰碳中和）等。上述领域都可能是相关方提出需求和期望的重要来源，组织在识别相关方的需求和期望时应予以全面考虑。确定合规义务：组织应确定哪些需求和期望将成为其合规义务：组织应确定这些需求和期望中哪些将成为其合规义务（见6.1.3），并将通过环境管理体系予以应对。组织应当确定相关方的哪些需求和期望是必需遵守的，其余的需求和期望中哪些是要选择遵守的，这些将成为其合规义务。广泛的知识有助于对其合规义务的理解。确定相关方的相关需求和期望是确定组织合规义务的出发点；组织通常会确定强制性的法律法规要求和合同承诺，接着考虑相关方的其他需求和期望并决定是否将其作为合规义务；确定需求和期望的方法不是唯一的。组织应当采用适合其范围、性质和规模的方法，并且该方法在详略程度、复杂程度、时间、成本和可靠数据的可获得性等方面是适宜的。强制性合规义务：一些相关方的要求体现了强制性的需求和期望，因为这些需求和期望已被纳入政府甚至法院判决所规定的法律、法规、许可和执照中。在监管机构规定了要求的情况下，组织应当获取各领域适用的法律法规知识，例如：空气质量标准、排放限值、废物处理法规、设备运行的许可要求等。自愿性合规义务：组织可决定自愿同意或采纳相关方的其他要求（例如：建立合同关系或参与自愿性倡议）。组织一旦采纳这些要求，它们就成为组织的要求（即合规义务），并在策划环境管理体系（见4.4）时予以考虑。在自愿承诺方面，组织应当获取有关需求和期望的广泛知识，例如：顾客要求、自律守则，以及与社区或公共机构之间的协议等。这些知识能够使组织理解自愿承诺对实现其环境管理体系预期结果的意义。对组织合规义务更详细的分析在6.1.3中进行。国家法律对合规义务的强化：国家法律对组织的生态环境保护义务作出了系统规定，包括但不限于：排放污染物应当符合污染物排放标准、重点污染物排放总量控制指标和排污许可管理的要求；排放污染物的组织应当建立污染防治责任制度，明确单位负责人和相关人员的责任；实行排污许可管理的组织应当按照规定向社会公开污染物排放信息、污染防治设施建设运行情况、自行监测数据等，接受社会监督；应当按照国家规定对其排放的工业废气和有毒有害大气污染物进行监测并保存原始监测记录；实行排污许可重点管理的单位应当依法及时、真实、准确、完整披露污染物排放信息、温室气体排放信息等生态环境信息；应当按照国家规定制定突发生态环境事件应急预案并报有关部门备案；纳入碳排放权交易市场的温室气体重点排放单位应当控制温室气体排放、编制年度排放报告并足额清缴碳排放配额。这些法定义务构成了组织强制性合规义务的核心内容，组织在识别和确定合规义务时必须予以全面纳入。相关方需求和期望在环境管理体系中的应用：4.2的输出可以帮助组织确定其环境管理体系范围、建立其环境方针、确定其环境因素、合规义务和组织需要应对的风险和机遇。上述这些是组织建立环境绩效目标时需要考虑的。组织会发现将这些信息文件化是有用的，使用这些文件化的信息便于组织满足本标准的其他要素的要求。组织在建立环境管理体系时，应考虑在4.1和4.2中所获得的知识。相关方及其需求和期望的动态性：相关方可能会随时间变化，并且取决于组织运行所处的领域、行业或地理位置；作为组织所处环境一部分的内部或外部因素的变化，可导致相关方的变化。相关方需求和期望的分析应当是一个持续的过程，而非一次性的工作。组织为理解其所处环境而创建的过程应当能提供知识用于指导环境管理体系的策划、实施和运行，将该过程及其结果形成文件并根据需要定期更新是有益的。国家法律对信息公开与公众参与的要求：负有生态环境保护监督管理职责的部门应当依法公开生态环境信息、完善公众参与程序，为公民、法人和其他组织参与和监督生态环境保护提供便利。编制生态环境领域的规划、制定生态环境领域的标准、开展生态环境影响评价等工作，应当依法采取举行听证会、公开征求意见等方式，保障公众参与生态环境保护的权利；国家鼓励、引导公民、法人和其他组织按照依法、有序、自愿、便利的原则参与生态环境保护，并鼓励其对生态环境保护公共事务进行监督；监管部门应当公布举报电话、电子邮箱等高效便捷的举报渠道，方便公众举报；接受举报的机关应当及时处理并对举报人的相关信息予以保密，举报人举报所在单位的，该单位不得以解除、变更劳动合同或其他方式对举报人进行打击报复。组织应充分认识到，公众参与和监督的权利在法律层面得到保障，相关方的需求和期望可能通过多种渠道（包括举报、投诉、公益诉讼等）表达，组织应当建立有效的信息交流机制，及时识别和响应这些需求与期望。组织在确定合规义务时应考虑的知识范围：组织在确定相关方的需求和期望中哪些它必须满足或选择满足时，应考虑其所获得的知识。这些知识应当包括：对组织所处环境的理解：包括与气候、空气质量、水质量、土地利用、现存污染、自然资源可获得性、生态系统健康和生物多样性等相关的、可能影响组织或受组织影响的环境状况，以及外部的自然、文化、社会、政治、法律、监管、财政、技术、经济和竞争环境；对相关方及其需求的系统理解：组织应当通过系统的方法识别相关方，收集和分析其需求和期望，并理解这些需求与组织环境管理体系的相关性；对法律法规和监管要求的理解：组织应当获取各领域适用的法律法规知识，包括污染物排放标准、总量控制指标、排污许可要求、环境影响评价要求、环境监测要求、废物管理要求等；对自愿性承诺和行业规范的理解：组织应当了解与其相关的顾客要求、自律守则、与社区或公共机构之间的协议等，这些可能构成组织的自愿性合规义务；对绿色低碳发展要求的理解：节约资源和保护生态环境是国家的基本国策，国家统筹产业结构调整、污染防治、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约和绿色低碳发展。组织应当理解这些宏观政策导向对其自身运营和战略方向的深远影响，以及相关方在绿色低碳发展方面日益增长的需求和期望。注1：相关方可对环境状况存在需求和期望，例如污染水平、自然资源的可得性、气候变化、生物多样性或生态系统健康。注2：当组织决定遵守时，除法律要求外，相关方的其他需求和期望即构成合规义务。确定环境管理体系的范围范围的涵义与目的：环境管理体系的范围旨在明确环境管理体系所适用的物理边界和组织边界，尤其是当组织属于某大型组织的一部分时；范围应同时明确组织环境管理体系所适用的物理边界、职能边界和组织边界，从而为组织在其边界内系统实施污染防治、生态保护和资源节约集约利用等环境管理活动提供依据；范围的确定原则：组织应确定环境管理体系的边界和适用性，以确定其范围。每个组织的环境管理体系的范围都是特定的，识别来自于4.1和4.2所确定的内外部因素和相关方要求的输入，是每个组织的职责；范围的确定是组织系统管理其环境责任、履行污染防治、生态保护和绿色低碳发展法定义务的重要基础，旨在为组织在其边界内系统实施污染防治、生态保护、资源节约集约利用和绿色低碳发展提供系统化的管理框架，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，为可持续发展的"环境支柱"做出贡献。组织界定范围的自主性与灵活性：组织可自主灵活地界定其边界。可选择在整个组织内实施本文件的要求，或只在组织的特定部分实施，只要该部分的最高管理者有权建立环境管理体系；当范围仅限于组织的一部分时，该部分的最高管理者负责环境管理体系的建立和运行；同时，组织中更高级别的最高管理者可保留提供指导和支持的职责。这种分层职责安排既保障了体系建立的权力基础，也确保了大型组织内部环境管理责任的连贯性。确定范围时需考虑的因素：确定范围时，组织应考虑：4.1所提及的外部和内部因素，包括可能影响组织或受组织影响的环境状况（如气候、空气质量、水质、土地利用、生物多样性、生态系统健康等），以及相关的技术、经济、法律、政策和竞争环境因素；4.2所提及的合规义务，包括污染防治、生态保护、绿色低碳发展等方面的法律要求及其他应遵守的要求。组织一旦决定遵守相关方提出的其他需求和期望，即构成合规义务，应通过环境管理体系予以应对；其组织单元、职能和物理边界；)其活动、产品和服务；其对自身活动、产品和服务的全生命周期实施控制与施加影响的权限和能力。组织应理解其对活动、产品和服务能够实施控制或施加影响的程度。此项为2026版标准强化的要求——生命周期观点由2015版的策划环节前置到范围界定环节，组织在定义体系边界时即必须考虑价值链上下游的环境影响。范围的可信性与生命周期观点：设定范围时，环境管理体系的可信性取决于组织边界的选取。组织应运用生命周期观点考虑其对活动、产品和服务能够实施控制或施加影响的程度，覆盖从原材料获取、设计、生产、运输/交付、使用到报废处理和最终处置的全生命周期阶段，防止环境影响被无意地转移到生命周期的其他阶段。生命周期观点并不要求进行详细的生命周期评价，只需认真考虑可被组织控制或影响的生命周期阶段即可；组织宜通过源头预防、清洁生产、绿色设计和资源循环利用等措施，在生命周期各阶段减少资源消耗、污染物和温室气体的产生与排放，防止、减少环境污染和生态破坏，节约集约利用资源，这既是环境管理体系的价值所在，也是组织依法应履行的生态环境保护义务。依赖其他实体及外部提供活动时的考虑：依赖其他实体（如公司总部或区域办事处）履行关键职能（如资源分配、决策制定及其他类型的支持）的组织，应考虑这种关系对其运行范围及环境管理体系的影响；组织还应考虑外部提供的活动、产品和服务（包括外包过程）对其环境管理体系范围的影响。虽然外包的职能或过程处于环境管理体系覆盖范围之内，但承担该职能或过程的外部组织处在覆盖范围之外；因此，组织应通过其领导作用对具有或可能具有重大环境影响的外部提供的活动、产品和服务予以控制，或通过合同及其他协议对其施加影响。范围设定的限制与诚信要求：范围的设定不应用来排除具有或可能具有重要环境因素的活动、产品、服务或设施，或规避其合规义务。合规义务既包括污染防治、生态保护方面的法律要求，也包括绿色低碳发展方面的法定义务，组织不得通过范围界定规避任何生态环境保护法律责任。范围是对包含在其环境管理体系边界内组织运行的真实且具有代表性的声明，不应具有误导性，也不得排除与符合环境管理体系要求的职能、运行或场所相关的相关信息。不恰当地缩小或排除范围，会降低相关方对环境管理体系的信任度，并削弱组织实现环境管理体系预期结果的能力。范围的诚信界定，是用最严格制度、最严密法治保护生态环境要求在环境管理体系中的具体体现。范围对全部活动的覆盖要求：范围一经界定，该范围内组织的所有活动、产品和服务均需纳入环境管理体系。组织应确保其环境管理体系覆盖范围内的全部活动、产品和服务，以实现对重要环境因素、相关环境影响和合规义务的全面管理，防止因范围界定不当而使污染防治、生态保护和绿色低碳发展管控出现遗漏。范围的文件化信息、提供与动态调整：范围应作为文件化信息可获取，并应向相关方提供。可采用文字描述、在平面图上标注、组织图解、网页发布或发布符合性公开声明等方式将范围形成文件。组织可考虑采用一种标示所包含的活动、产品和服务及其应用和（或）发生的地理位置的方式表述范围。一旦组织声明符合本文件的要求，即应向相关方提供其范围声明。范围的公开提供与生态环境领域信息公开和公众参与的法治精神相一致，有助于保障相关方的知情权与监督权。当组织的运行范围发生变化（如改变其控制或影响的范围、扩大运行范围、获得新资产或剥离业务或资产）时，应重新审视其范围，以及由此带来的可能影响环境管理体系的其他变化，并适时调整。环境管理体系总则：环境管理体系的目的与基本要求。为实现其预期结果，包括提升其环境绩效，组织应按照本文件的要求建立、实施、保持并持续改进环境管理体系，包括所需的过程及其相互作用。组织应将节约资源和保护生态环境的基本国策以及预防为主、系统治理、生态优先、绿色发展的原则作为体系建立和运行的根本遵循，通过系统化的环境管理体系将环境保护融入组织的日常运行和战略决策之中，有效应对所处的环境状况和相关方需求，在履行合规义务和绿色低碳发展义务的基础上，实现持续改进和环境绩效的不断提升。组织保留权限与责任：自主决定体系实施的详细程度与范围。组织保留权限和责任决定如何满足本文件的要求，包括以下事项的详细程度和范围。组织有权根据自身的特点、规模、活动类型及所处的环境，自主确定环境管理体系建立和运行的具体方式及详略程度，但应确保满足所有适用要求，并履行采取有效措施防止、减少环境污染和生态破坏，节约集约利用资源，控制温室气体排放等生态环境保护义务。建立过程并明确职责：确保实现预期结果。建立一个或多个过程（包括过程职责），以确信组织能够实现环境管理体系的预期结果。组织应确保各过程有效运行，将环境管理职责融入相关岗位的职责之中，建立污染防治责任制度，明确单位负责人和相关人员的环境管理责任，形成覆盖相关职能和层次的环境管理责任体系，以支持组织实现其环境方针承诺和环境目标；将环境管理体系要求融入业务过程：实现管理与运营的深度融合。将环境管理体系要求（见5.1、6.1.5、6.2.2和9.3.3）融入其各项业务过程中，例如：设计和开发、采购、生产、人力资源、销售和市场营销过程。组织宜在设计和开发过程中落实绿色设计要求，在采购过程中实施绿色采购并建立绿色供应链，在生产过程中推行清洁生产和污染预防，在人力资源过程中开展能力培养与意识提升，在销售和市场营销过程中落实产品环境信息披露及报废产品回收利用责任，使环境管理体系要求与日常业务活动有机融合；融入是一个持续渐进的过程，其获益随持续改进和时间推移而增加；纳入组织所处环境与相关方要求：确保体系建设的针对性和有效性。将与组织所处的环境（见4.1）相关的因素和相关方要求（见4.2）纳入其环境管理体系。组织应充分考虑其所处的内外部环境因素，包括政策法规导向、绿色低碳发展要求、市场竞争态势以及自然生态环境状况等，并识别和回应相关方（包括政府监管机构、投资者、社区公众及供应链合作伙伴等）在生态环境保护方面的需求和期望；其中已被纳入法律、法规、许可和执照的相关方需求和期望即构成组织必须满足的合规义务，应在策划环境管理体系时予以考虑。考虑内外部环境知识：基于认知的体系建设。组织建立并保持环境管理体系时，应考虑在4.1和4.2中所获得的知识。组织宜将通过对自身所处的环境及相关方需求分析所获得的知识和认知，作为环境管理体系设计、实施和持续改进的重要基础和输入，包括对生态环境保护法律法规、绿色低碳发展政策、清洁生产与循环经济要求以及应对气候变化等方面的理解和认知，确保环境管理体系与外部环境和内部条件保持动态协调。过程结构的灵活性：避免不必要的体系复杂性。组织可灵活确定如何建立其过程结构以满足本文件的要求，本文件不要求为每个要求单独制定过程或程序。例如，组织可采用单一策划过程来满足第4章和第6章中规定的多项要求，但应确保每个单独的要求都已得到满足。组织可根据自身管理基础和实际需要，采取整合或一体化的方式建立环境管理体系的过程结构，避免不必要的繁琐和重复；可将环境管理体系要素与其他管理体系（如质量、职业健康安全、能源管理等）融合，形成一体化管理体系，通过分享过程和资源提高管理效率和运行有效性。利用其他业务职能的现有过程与文件化信息：避免重复建设。组织内其他业务职能或其所属的较大实体所制定的