社会生活噪声防控指南(试行)

社会生活噪声防控指南(试行)一、适用范围与基本标准本指南适用于城镇区域内各类社会生活噪声的防控、监督与维权活动，所指社会生活噪声为人为活动产生的，除工业生产噪声、建筑施工噪声、交通运输噪声之外的干扰周围生活环境的噪声，依据《中华人民共和国噪声污染防治法》《声环境质量标准》（GB3096-2008），不同声环境功能区的噪声控制限值如下：1.1类声环境功能区（以居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公为主要功能，需要保持安静的区域）：昼间（北京时间6:00-22:00）等效连续A声级≤55dB(A)，夜间（北京时间22:00-次日6:00）等效连续A声级≤45dB(A)；2.2类声环境功能区（以商业金融、集市贸易、居住商业混合为主要功能，需要维护居住环境安静的区域）：昼间≤60dB(A)，夜间≤50dB(A)。所有社会生活噪声排放不得超过噪声排放源所在地场界的对应限值。二、经营性场所噪声防控要求1.固定设备噪声防控（1）选址要求：商业经营性固定设备（包括空调外机、冷却塔、排风机、制冷机组、发电机等）选址应当避开居民住宅敏感点，禁止将大中型设备布置在居民楼底层或者与居民住宅共用的建筑基底内。不同功率设备与居民住宅窗户的最小直线距离要求：额定制冷量小于4.5kW（约1.5匹）的分体式空调外机，最小距离≥3米；额定制冷量4.5kW-15kW（约2匹-5匹）的设备，最小距离≥6米；额定制冷量大于15kW的中央空调外机、冷却塔等设备，最小距离≥10米。（2）工程降噪要求：所有设备基座必须加装橡胶减震垫或者弹簧减震装置，减震装置的固有频率应当低于设备运行频率的30%-50%，避免发生共振放大噪声；设备进出风口、排风口应当根据噪声频率加装对应消声器，消声量应当不低于25dB(A)；紧邻居民一侧的设备机组应当加装隔声罩或者设置实体隔声屏障，隔声屏障的计权隔声量应当不低于30dB(A)；设备连接管道应当加装柔性减震接头，管道穿墙缝隙采用吸音密封材料填实，避免结构传声。2.经营宣传与娱乐噪声防控（1）商业宣传：严格禁止在商业经营活动中使用高音广播喇叭，或者采用持续反复高噪声方式开展广告宣传。确需开展临时线下促销活动的，应当控制活动音量不得超过所在区域昼间噪声限值，活动地点距离居民住宅楼直线距离不小于50米，活动时间不得早于8:00、晚于21:00，禁止在夜间、午休时段开展促销宣传活动。（2）歌舞、游艺娱乐场所：新建娱乐场所不得设置在居民住宅楼内，不得与居民住宅共用建筑隔墙；场所设计应当满足隔声要求，与敏感点相邻的隔墙计权隔声量≥45dB(A)，门窗采用隔声型产品，计权隔声量≥30dB(A)；营业期间应当关闭对外门窗，场界噪声排放必须达标；每日22:00后应当调整经营音量，凌晨2:00至次日6:00应当停止营业，避免噪声干扰周边居民。三、公共活动场地噪声防控1.健身娱乐活动防控城镇居民区周边公园、广场、小区公共活动场地开展健身、娱乐等活动，应当遵守以下规定：（1）时间要求：每日活动开始时间不得早于7:00，结束时间不得晚于21:30，每日12:00-14:30午休时段、22:00-次日6:00禁止开展任何使用音响器材的健身娱乐活动；（2）区域与音量要求：活动应当在划定的专门区域开展，活动区域距离居民住宅楼最小直线距离不小于50米；音响器材摆放应当背向居民敏感点，音量不得超过所在区域昼间噪声限值（紧邻居民区的活动区域等效声级不得超过55dB(A)），禁止为了吸引关注刻意调高音量；（3）特殊时段要求：中考、高考等国家级教育考试期间，考点周边500米范围内全天禁止开展任何产生高噪声的公共活动。2.露天经营活动防控露天烧烤、夜市、集市摊点应当在政府划定的区域内经营，距离居民住宅楼不小于100米，禁止在居民小区出入口、居民楼底层沿街摆摊经营；经营结束时间不得晚于22:00，经营过程中禁止大声吆喝、招揽顾客，禁止使用高音喇叭宣传，餐厨垃圾、桌椅搬运应当轻拿轻放，避免产生碰撞噪声。3.公共广播系统防控车站、机场、商圈、景区等公共场所的广播系统，音量应当以覆盖服务区域且清晰可闻为限，等效声级不得超过60dB(A)，禁止反复高音量播放商业广告。四、居民家庭生活噪声防控1.装修施工噪声防控居民住宅装修施工应当严格遵守作业时间规定：工作日允许施工时间为8:00-12:00、14:30-18:00；周末、法定节假日禁止开展砸墙、钻孔、切割、敲砖、拆除等产生高噪声的作业，仅可进行刷漆、贴壁纸等无噪声的软装作业；禁止在22:00-次日6:00、12:00-14:30进行任何产生噪声的装修作业。装修前应当提前告知周边邻里，周边有需要静养的病人、备考考生的，应当适当调整高噪声作业的时间；装修过程中应当关闭入户门和窗户，降低噪声扩散；装修垃圾应当袋装搬运，禁止从高空抛扔，搬运过程中避免碰撞楼道墙体和电梯。2.日常活动噪声防控（1）撞击噪声防控：高层住宅楼板隔声性能普遍较差，上层住户活动产生的撞击噪声是邻里噪声纠纷的主要来源，据中国城市规划设计研究院2022年城镇住宅噪声调研数据，我国城镇住宅邻里噪声纠纷中，62%来自上层住户的地板撞击噪声。因此住户应当避免在室内穿硬底高跟鞋跑跳、拖拽桌椅家具，挪动家具应当轻抬轻放；禁止在室内拍球、跳绳、跳操、跳广场舞等产生强撞击噪声的活动；铺设地板时建议加装弹性减震垫层，降低撞击声传递。（2）家电与设备噪声防控：洗衣机、跑步机、冰箱、油烟机等高噪声家电设备，应当避免摆放在紧邻邻居卧室的墙体一侧，设备底部应当加装减震垫降低振动传递；22:00-次日6:00、午休时段禁止使用大功率高噪声家电，禁止开启家庭音响、卡拉OK等设备放大音量娱乐。（3）新兴活动防控：居家直播、声乐练习、乐器演奏等活动，应当控制音量，建议对家庭活动区域做隔声降噪处理，禁止在午休、夜间时段开展高音量直播、乐器练习活动。（4）宠物噪声防控：养宠物住户应当采取有效措施，避免宠物持续吠叫、长时间吠叫干扰周边邻里正常生活。3.特殊活动防控：禁放区域禁止燃放烟花爆竹，限放区域应当按照规定时间燃放，禁止在居民楼楼道、楼下燃放烟花爆竹；婚丧嫁娶活动燃放鞭炮、奏乐的，应当控制音量和时间，禁止在夜间午休时段开展高噪声活动。五、物业管理区域噪声防控1.公共设备防控：物业服务企业应当对小区内的水泵、换热站、电梯、变压器、消防风机等公共设备定期进行维护保养，所有设备基座必须加装减震装置，紧邻居民楼的设备房应当做内墙隔声处理，确保设备运行噪声达标排放；据住房和城乡建设部2023年噪声投诉统计，住宅小区公共设备噪声投诉占社会生活噪声投诉总量的17.8%，定期维护可降低80%以上的不必要噪声排放。2.日常管理防控：物业服务企业应当在小区管理规约中明确噪声防控要求，在小区出入口、公共活动区域张贴禁噪提示，公示噪声投诉联系方式；对小区内的健身器材、儿童游乐设施定期进行紧固维护，避免因部件松动产生异常噪声；对小区公共健身娱乐活动划定专门区域，明确活动时间，安排秩序人员定期巡查，发现音量超标及时劝阻；对装修活动实行登记管理，提前告知装修时间要求，在装修现场张贴禁噪标识，接到投诉后15分钟内应当到达现场劝阻。3.车辆与通行管理：物业服务企业应当在小区内设置禁鸣标志，禁止车辆在小区内乱鸣喇叭；车辆进出小区应当关闭音响，夜间进出降低车速，禁止怠速停放时开启高音量音响；快递、外卖电动自行车禁止在小区内鸣喇叭催促。4.纠纷调解：物业服务企业接到噪声投诉后应当先行组织双方调解，调解不成的，应当引导投诉人向对应主管部门反映，配合主管部门开展调查取证。六、特殊敏感区域与特殊时段防控要求1.特殊敏感区域：居民住宅区、医疗机构住院部、中小学校园、幼儿园、科研单位办公区周边100米范围内，禁止开展任何产生高噪声的社会生活活动；每日22:00后禁止在上述区域周边开展任何产生噪声的经营性、娱乐性活动。2.特殊时段：中考、高考、国家教育统一考试期间，从考前15天至考试结束，考点周边500米范围内，全天禁止装修、商业高音宣传、露天健身娱乐等产生噪声的社会活动；考试期间，考点周边100米范围内禁止一切产生噪声的活动，确保考试环境安静。重大节庆活动、国家级重要会议期间，按照当地政府发布的禁噪要求落实防控措施。七、噪声检测与投诉维权指引1.噪声检测：投诉人认为噪声排放超标的，可以委托具备CMA资质的声学检测机构，按照《社会生活环境噪声排放标准》（GB22337-2008）要求进行现场检测，检测报告可作为维权依据；检测时应当选择噪声排放最大时段，在投诉人居住房屋窗外1米、高度1.2米以上位置布点，检测结果符合法定要求。2.部门投诉分工：依据《中华人民共和国噪声污染防治法》，不同噪声问题对应主管部门如下：（1）商业经营固定设备噪声、娱乐场所场界噪声超标，向生态环境主管部门投诉；（2）商业高音喇叭、公共活动噪声、家庭装修噪声、邻里生活噪声，向公安机关投诉，可直接拨打110报警；（3）露天占道经营产生的噪声，向城市管理主管部门投诉；（4）物业服务企业未履行噪声防控责任的，向住房和城乡建设部门（物业主管部门）投诉。3.维权流程：第一步，自主协商：噪声发生后，优先与噪声排放责任人自行协商，达成解决方案；第二步，基层调解：协商不成的，由社区居民委员会、村民委员会、物业服务企业组织调解；第三步，行政投诉：调解不成的，向对应主管部门投诉，投诉时应当提供噪声发生的具体地址、时间、责任人联系方式、初步证据（照片、视频、录音等）；第四步，司法途径：行政处理后仍未解决，或者噪声造成人身财产损害的，可以向人民法院提起民事诉讼，要求责任人停止侵害、赔偿损失。八、个人主动防护指南当外界噪声干扰正常生活，短时间无法解决的，可以采取主动防护措施降低噪声影响：1.加装隔声门窗：常用的断桥铝双层中空玻璃隔声窗，计权隔声量可达30-35dB(A)，可有效降低外界传入噪声，临街住户加装隔声窗后，室内噪声可降低20-30dB(A)，基本满足休息要求；2.墙体与地面隔声：紧邻噪声源的墙体，可以加装龙骨加吸音棉加石膏板的隔声结构，可提高隔声量10-15dB(A)；地面铺设弹性地板加减震垫层，可有效降低上层撞击噪声传入；3.个人防护：夜间休息时可使用隔音耳塞，隔音耳塞的降噪量可达15-20dB(A)，可临时解决噪声干扰问题。九、法律责