造价控制监理实施细则

PAGE×××项目造价控制监理实施细则×××项目监理部年月日监理细则审查表（业主）第次审查细则名称：共页审查内容审查意见1、工程信息描述是否准确2、工作依据是否正确3、工作内容是否齐全4、管控要点分析是否准确5、质量通病治理措施是否有效审查人（签字）：年月日备注：该表可根据业主要求项目监理自行设计表单监理实施细则（方案）会签、审批表会签、审批栏专业监理工程师会签意见：签字：年月日总监理工程师审批意见：签字：年月日备注：本表不得随意改动。目录一、工程信息简述 3二、监理工作依据 4三、工程投资控制目标及原则 5四、工程投资控制的重点与要点 6五、工程投资控制的措施与方法 7一、工程概况（一）、工程基本信息本工程共有***栋楼，建筑高度分别是***，结构形式***，建筑面积***。（二）、专业设计信息（包含但不限于）1、项目总投资；2、进度款支付及管控要求；3、工程竣工结算要求。备注：根据项目设计文件进行选用、补充二、监理工作依据一、工程投资控制依据：本工程工程造价控制的依据包括：（一）建设单位与监理单位签定的委托监理服务合同。（二）建设单位与承包单位签定的土建、机电、装饰装修工程施工合同文件。组成本合同的文件包括：1、合同协议书2、中标通知书3、投标书及其附件4、合同专用条款5、合同通用条款6、标准、规范及有关技术文件7、施工图纸8、工程量清单9、工程报价单或预算书10、双方有关工程的洽商、变更等数码协议或文件视为本合同的组成部分。（三）《建设工程监理规范》（四）国家和成都市法律、法规、规定。经政府主管部门批准的建筑工程项目建设文件。（五）施工质量检验评定标准和施工技术规范。（六）《建设工程工程量计价规范》、市场价格信息及概（预）算定额、取费标准、工期定额等。（七）《分部/分项工程施工报验表》及《检验批质量验收记录表》。（八）在合同实施过程中形成的并经业主方批准的有关会议记录、监理指令、施工变更协议或工程变更和其他文件。备注：根据项目设计文件、项目实施时间增减规范和标准、业主对造价管控的规定，并将所采用规范和标准调整为最新版本。三、工程投资控制目标及原则一、工程造价控制目标：将质量控制、进度控制与造价控制有机地结合起来，实现层层把关，以签订的工程承包合同中的工程投资额为造价控制的基本目标，以合同为依据，通过有效的造价控制措施，合理有效地做好工程质量计量与做好工程造价的控制工作，尽最大可能减少索赔事件及工程变更造成的增加费用。将本工程实际造价控制在批准的工程预算及工程施工合同价款内，以达到整体工程造价的控制目标。二、工程造价控制原则：工程造价控制的原则包括：（一）总原则：总体控制、重点把握工程量准确计量，工程款合理支付、完工合格结算、竣工完整结帐。（二）合同原则：应严格执行合同文件中所约定的合同价、综合单价、工程量计算规则和工程款支付方式；（三）技术原则：优选合理的施工措施和合理的施工方案降低技术成本。（四）计量支付原则：只对按设计图纸施工并经质量控制监理工程师验收合格的工程给予准确工程量计量和工程进度款支付。并严格要求承包商按照计量支付管理程序、合同规定的时限上报计量支付文件。1、坚持三不计量审核：对与工程承包合同和工程量清单约定不符、对报验资料不全、对经质量监理工程师验收不合格的工程量不予计量审核，同时拒绝支付工程款；2、对于工程变更与费用索赔增加的工程量与工程费用审核坚持合理、公正。经监理工程师审核后按合同约定时间报业主方审定，经业主方审定后按合同规定付款方式进行付款；3、对有争议的工程量的计量和工程款的支付，采取协商的方法确定，在协商无效时，由总监理工程师做出决定。若仍有争议，可执行合同规定的争议调解程序；4、对工程量及工程款的审核在承包合同约定的时限内完成，做好计量及支付审核过程记录与档案，配合审计单位，做好工程审计工作；（五）工程量计量应符合有关的计量规则；（六）处理由于工程变更和违约索赔引起的费用增减，应以施工合同文件为基础，坚持合理、公正；四、工程投资控制的重点与要点一、工程投资控制的重点本工程所用材料设备均为承包人自购；经发包人同意分包的工程，在承包人选择专业分包单位、设备、系统集成商时，监理单位受建设单位委托有权对专业分包单位、设备、系统集成商的资质及履约能力等相关情况进行审核，只有经建设单位及监理工程师审查合格并满足项目要求的单位承人方可与其签订相应的分包合同，为本工程提供服务。二、工程投资控制要点（一）施工阶段的管理是有效控制工程造价的重要环节。其关键：严格执行“清单规范”中分项工程量计量、计价原则，严把工程量计量关，采用主叉分枝分解法，层层把关做好工程量计量审核；（二）依据建设工程施工合同将合同内价款分解切块，编制与进度计划相对应的工程项目各阶段及各年、季、月度的资金使用计划，监理工程师应对其严格审核。（三）合理控制工程变更、洽商费用；严格审查承包商的索赔要求；（四）做好材料的性能价格比及加工定货；（五）做好新材料、新工艺、新方法的成本分析。五、工程投资控制的措施与方法一、工程投资控制的措施监理工程师在施工阶段全面实施监控的过程中，对于工程造价控制应从组织、经济、技术、等多方面采取措施。（一）组织措施1、配备专业齐备的建设监理班子，做到分工明确，岗位责任落实到人，专业实施细则落实到位，是业主方能够理解支撑监理开展造价控制的前提。2、降低施工阶段累计投资造价，力争达到最优投资造价目标，控制实际工程投资在预算投资范围内。3、专业配套、资质到位的造价监理工程师是向业主提供完善服务的前提。在造价控制中造价监理工程师不仅要依据国家、有关法律、法规、规范、定额及施工合同，能熟悉掌握建筑工程“计价规范”全面知识、有较高文化素质和业务能力，而且要能结合本工程特点、难点，了解掌握施工技术与方案，懂得施工管理的技巧。能将理论、经验与实际紧密结合的复合型的造价控制监理工程师，“以人为本”有效做好工程造价控制。4、针对业主方对项目投资成本控制的总体要求，本公司将充分利用公司现有的专家咨询顾问与材料设备信息库作为本项目投资控制保障，随时根据项目需要，参与方案论证，为业主投资决策提供服务。（二）经济措施项目总体投资控制计划的提出有赖于对项目科学合理的分解和准确的市场定位，当各方面设计子项均得到分析和确认的同时，适当考虑项目运作中的意外风险及突发事件，留出适当的备用金，是建设者主动控制投资成本的又一必要的经济措施。科学的资金使用计划将对合理采用限额投资的手段之一，把握工程进度与合同款支付周期起到至关全局的重要作用。熟悉掌握招标文件、施工合同文件及监理合同文件，明确施工工期、工程承包范围，特别要求熟悉本工程合同采用的计价方法的有关造价控制方面的工程量计量规则、工程款计价等方面的原则与条款。工程量计量是工程造价控制的关键环节，为此根据本工程分部工程多的特点，由质量监理工程师、计量造价监理工程师组成的工程计量体系，明确分工和责任，进行层层把关，对工程量计量进行严格、有效管理。（三）技术措施严格审查承包商的施工组织设计，对主要施工方案进行全面的技术经济分析，防止在技术方案中隐含着增大工程造价的漏洞。监理工程师还应通过工程投资风险分析，找出工程造价最易突破的部分和最易发生费用索赔的原因及部位，制定防范措施。监理工程师对每一个较大的设计变更都必须进行技术经济比较、分析。严格控制增大费用的设计变更的发生。与此同时，还应经常与设计人员探讨寻找通过修改不合理的设计、进行设计挖潜达到节约投资的途径。在业主暂不能确定某些事项尚未得到明确之前，建议采用设定规模和档次，以同类型项目经营招标方式向广泛的经营者提出功能布局方案竞标，借以落实有关项目平面空间布局及功能设定的建议，为设计条件提供可行的参考数据，并对今后的经营及管理定位提供良好的硬件基础。二、投资控制的方法要求承包商依据建设工程施工合同将合同内价款分解切块，编制与进度计划相对应的工程项目各阶段及各年、季、月度的资金使用计划，监理进行审核。（一）施工阶段前期造价控制（开工至第一次支付工程进度款前）1、熟悉建设工程的招投标文件、施工合同文件及监理合同文件，掌握建设工程的监理范围、施工工期、施工承包内容、施工合同方式以及计量、计价方法与原则；2、认真分析投标报价文件，找出工程控制要点，确定工程造价控制目标；3、在开工后第一次支付工程进度款前，结合有关规范、规程、施工合同文件、建设单位造价管理程序的要求向承包商提出工程量计量、进度款支付、费用索赔、工程变更费用申报的程序、时限及填报表格要求；4、督促承包商依据施工图纸、投标报价书、施工合同的工程量建立工程量台帐；5、在合同规定的额度与期限内，做好按合同专用条件中预定的时间和方式，做好工程预付款的审签工作。（二）施工阶段中期投资控制（工程进度款的计量支付）1、工程量计量（1）工程量计量原则包括合同计算原则、按实计量原则、准确计量原则和三方联测原则。（2）工程量计量一般为每月二次，计量周期为本月1日至本月19日；本月20日至本月底。（3）承包商根据监理工程师签认的《检验批质量验收记录表》，将月完成工程量报项目监理部。（4）专业监理工程师根据签认的《检验批质量验收记录表》核实承包商申报的工程量，核算工程量必须符合预算定额有关计量的规定或合同的约定，必要时应与承包商协商，所计量的工程量由专业监理工程师签认。（5）每月20日及次月1日，经专业监理工程师签认的工程量确认单发施工单位，此件可作为批复月工程进度款的依据；同时上报工计价申报单。（6）次月1日监理完成上月验工计价申报单的审核，签署意见，报送给过控单位。（7）对某些特定的分部、分项工程的计量方法，可由项目监理部、业主方和承包商共同协商约定。2、工程进度款证书和支付时间(1)监理人在收到承包人进度付款申请单以及相应的支持性证明文件后的2天内完成核查，提出发包人到期应支付给承包人的金额以及相应的支持性材料，经发包人审查同意后，由监理人向承包人出具经发包人签认的进度付款证书。监理人有权扣发承包人未能按照合同要求履行任何工作或义务的相应金额。（2）发包人应在监理人收到进度付款申请单后的28天内，将进度应付款支付给承包人。发包人不按期支付的，按专用合同条款的约定支付逾期付款违约金。（3）监理人出具进度付款证书，不应视为监理人已同意、批准或接受了承包人完成的该部分工作。（4）进度付款涉及政府投资资金的，按照国库集中支付等国家相关规定和专用合同条款的约定办理。（5）工程进度款的支付，本工程发包人根据经发包人代表和现场监理签认后的承包人工程进度报表分月拨付工程进度款，每月结算支付额度为核定工程量的80%；当进度款付至签约合同总价（扣除暂列金）的80%时，停止支付进度款。新增设计变更、现场签证等工程量，由监理及业主审核后，按审核总价的70%支付工程进度款。（6）相关程序：1)工程量计量程序：工程量计量的前提条件：被计量分项工程必须是按设计图纸施工，并报对应专业监理工程师检验合格的项目。按监理工程师要求表格，每月19日及月底申报本月工程实际进度及监理工程师签认的分项工程，填报实际月完成工程量承包单位项目经理部对应专业监理工程师严格审核承包单位申报的月工程量计量统计表，质量、计量监理工程师对其进行核定。审核原则：所报工程量与现场形象进度基本符合。所完成工程量验收手续齐全的合格产品。工程量计算符合“清单规范”原则。项目监理部1、对某些特定的分项、分部工程量的计量方法由项目监理部、建设单位、和承包单位协商约定。2、核算工程量的方法必须符合“规范”、有关规定或合同约定。项目监理部1、对不可预见的工程量，监理工程师应会同建设单位、承包单位到现场实际考核，实地如实计量。2、核算工程量的方法必须符合规范、有关规定或合同规定。建设单位驻工地代表、项目监理部、项目经理部 对工程量中有差异项目，如果意见不一致可进行协商确定，协商不成总监理工程师有决定权。项目监理部、项目经理部经监理工程师核查确定的工程量作为审核月工作量申报的依据项目监理部造价监理工程师

2)工程月进度款支付程序根据当月实际完成工程量及清单所列单价计算月完成工作量价格按监理要求表格填报、《（）工程款支付申请表》承包单位项目经理部对所报完成分项单价及所完成的工作量进行审核。审核原则：报单价必须符合工程量清单报价中的单价。工作量计算必须符合清单报价原则项目监理部造价监理工程师造价监理工程师将核查确定的工程量依次计入工作量统计报表中审核栏内。同时对单价与合价按合同报价书逐一进行核对对工作量统计报表中有差异项目，有意见不一致可进行协商确定，协商不成总监理工程师有决定权。项目监理部造价监理工程师依据合同有关条款，对工作量统计报表中无差异项目进行计量，在《工程款支付申请表》中总监理工程师审定意见栏，予以签认支付工程款金额。造价监理工程师配合总监理工师将《工程款支付申请表》表报过控单位审核。过控单位将《工程款支付申请表》表报建设单位审核、批准支付。建设单位作为支付工程进度款的依据建设、过控单位存档作为支付工程进度款的依据项目监理部存档作为支付工程进度款的依据项目经理部存档

3)工程竣工结算的基本程序工程经各方竣工验收建设单位组织有关各方参加竣工报告发包人认可后28天内承包单位提交竣工结算资料项目经理部监理工程师收到结算资料28天内进行审核给予确认或提出修改意见。三方协商总监理工程师签发竣工结算《工程款支付证书》项目监理部建设单位审核、批准建设单位报送审计处审计项目监理部配合审计单位建设单位向承包单位支付工程款建设单位4)工程变更价款管理基本程序：控制工程造价目标的关键是严格控制工程变更和合同外工程的签认。在审核工程变更增加费用时采取的程序和方法：工程洽商确定后14天内，提出《工程变更报审表》并附有：有四方签认的《工程洽商记录表》且符合规范要求；预算书及简要说明与依据；工程量计算过程与简图；必要时附照片与其他依据。项目经理部不同意监理工程师收到《工程变更费用报审表》后14天内审核并与承包单位和建设单位协商后给予确认。审核原则：施工中发生的任何形式、质量、数量和内容上的变动，必须有监理、建设单位、设计单位、施工单位签认。按合同有关条款，相对应的费用和工期进行审核，对不一致或有异议的部分，需与施工单位对应人员洽谈或澄清。经建设单位批准的工程变更增加费用，按工程量清单规定的格式列入其他项目清单中。项目监理部总监理工程师审签项目监理部经建设单位确认工程变更价款作为追加合同款，按正常的计量和支付程序或合同规定支付。建设单位三、施工合同的投资控制《建筑工程承发包合同》是工程建设监理重要依据之一，合同中的承包范围、方式、合同工期、价款、补充条款等直接给工程投资定了基准线，应该仔细推敲。造价监理工程师应熟悉掌握招标文件、施工合同文件及监理合同文件，明确施工工期、工程承包范围，特别要求熟悉本工程合同采用的计价方法的有关造价控制方面的工程量计量规则、工程款计价等方面的原则与条款。工程施工条款合同对工程投资的影响（一）明示条款对工程投资的影响在建设工程施工合同条款（协议书、通用条款、专用条款）中，有诸多条款与工程造价直接相关，如：协议书中的承包范围、合同价款、通用条款；在编写这些条款中，若采用固定造价合同，工程范围必须清晰明确，发生何种情况，可以变更工程造价，以及工程造价变更的计算方法；若采用单价合同，应充分考虑在工程中可能发生的单价变化情况，在通用条款和专用条款中列明处理方法。（二）隐示条款对工程投资的影响所谓隐示条款是指与工程投资有一定相关性、但无直接关系的合同条款，如：双方权利义务、质量条款、工期条款、时间（效）条款等，这类条款在订立时常常被当事人所忽视，是造成费用索赔和工程造价增加的原因之一。1、时间条款：时间条款是引起费用索赔的因素之一。其涉及面很广，似乎与工程造价不直接相关，但涉及时间因素就与造价信息相关，一般的施工合同对施工工期的长短均有奖惩措施，奖惩的多少将影响工程造价，而且工期的顺延常常随着费用索赔。在商议和签订这些条款时，要引起高度注意。2、权利义务条款：在双方的权利义务中，对工程投资有影响条款主要是发包人工作和承包人工作。其每一条款都涉及工程造价的增加和减少，订立这些条款时，需要注意承包方是否有将应当自己承担的工作和义务转嫁给发包人，引起工程造价的增加。特别是当业主指定分包时，而分包单位使用总包单位的施工机械、脚手架、临时设施、夜间照明、工地围挡设施以及安全保卫等费用在合同有关条款中均需明确由谁承担。3、施工组织设计：不同的施工组织设计及方案，工程投资会有所不同，有时甚至差别较大，因而监理工程师在审批施工组织设计时要慎重。4、质量条款：工程质量标准同工程投资密切相关。一般而论，质量标准要求越高工程投资越高，因此监理工程师在协助业主订立合同时应当充分考虑质量标准和合同价款的相关性。5、材料设备供应条款：在材料设备供应条款订立过程中应注意业主供应材料的时间、运输费用、保管费用、材料试验费用以及损耗费等。6、其他条款：其他条款主要指保修条款、违约与索赔条款，以及合同文件及解释顺序条款。保修条款中与工程造价有关的条款保修期限、保修金的比例、承包商保修的及时性等。每个索赔事件、每一条违约和索赔条款均与工程造价有关。合同文件及解释顺序对工程造价也有影响，通常解释的优先顺序是：协议书、中标通知书、投标书及其附件、专用条款、通用条款、标准、规范及有关技术文件、图纸、工程量清单、工程报价单或预算书。如果不按以上顺序解释，则有可能改变合同条款中的有关内容而引起工程投资的增减。运用工程施工合同进行投资控制工程施工合同的履行是在施工期间，但对工程施工合同的控制应该开始于施工招投标阶段，终于保修期结束。运用建设工程施工合同进行造价控制的关键在于招投标阶段。（一）招投标阶段通过确定工程施工合同进行投资控制在整个招投标过程中有两个重要阶段：一是招标文件的编制阶段，二是评标阶段。根据中华人民共和国招投标法第十九条规定，招标文件应当包括拟签合同的主要条款等。因而招标文件中所拟的合同主要条款是其后承建商投标报价和签订正式合同文件的基础和核心，故而也是监理单位应用建设工程施工合同进行造价控制的主要依据。当然在评标时，要注意投标单位是否对招投标文件进行实质性的响应，对业主提出的合同条款是否均已接受，是否有所修改，是否有保留条款，是否隐含着对业主不利的重大风险等。（二）施工阶段利用工程施工合同进行造价控制施工阶段是合同的履行阶段，应做好三方面工作：1、熟悉合同条款，常念“合同经”，特别是要熟悉工程造价直接相关和相关的条款；2、进行同工程造价有关的风险因素分析，采用预控手段防范和控制风险；3、监理工程师要协助业主严格按合同履行义务，防止索赔和做好反索赔工作。四、施工阶段过程的投资控制事前控制（一）熟悉图纸：图纸设计不可能尽善尽美，组织各专业监理工程师对全套图纸会审，发现问题及时与业主及设计沟通，该方面的工作一是尽量避免因图纸设计不完善而造成的返工和索赔。二是针对图纸中不尽合理的地方提出修改意见，以便降低工程投资。（二）精读合同，审核确认施工方案：《建筑工程承发包合同》是工程建设监理重要依据之一，合同中的承包范围、方式、合同工期、价款、补充条款等直接给工程造价定了基准线，应该仔细推敲，否则就可能给其中一方造成很大的经济损失。（三）审核确认施工方案是很有必要的。尽可能找出工程投资最易突破的部分和环节，以及易发生费用索赔的因素和部位。特别是对于各专项工程，因为这些专项工程往往设计时未考虑，总包招标时以暂估价计，究其原因主要有两个方面：一是必须要根据现场情况确定（如井点降水等）；二是要有专业单位设计施工（例如屋面钢结构、弱电系统等），因此对于该类型的分项工程应与专业监理工程师配合，从源头做起，制定防范性的措施及对策，将工程变更的发生尽量控制在施工之前，控制好工程投资。（四）对工程中采用的新工艺，新材料，监理工程师对本工程涉及到的新规范、新工艺及时学习掌握，便于更好地对工程投资进行监控。（五）此外事前控制还要做好对承建商的投标报价预算数进行审核等工作。（六）在接到业主方下发的施工图纸后28天内，根据合同文件对原工程量进行认真核算，找出本工程控制要点，确定工程投资控制目标。（七）督促承建商在签订“工程承包合同”后14天内向项目监理部提交一份工程细目清单，说明清单栏目所包含的工程细目内容和单价分析并对以“项”为单位进行计量的清单项目提前划分计量阶段的建议，并报业主方备案。（八）工程开工后两个月后项目监理部向业主方提交一份结合本工程特点编制“工程造价控制事实细则”。（九）在开工后第一次支付工程进度款前，在征求业主方意见与要求后，召开工程的造价控制专题交底会，向承包商提出工程量计量、进度款支付，工程索赔、工程变更费用申报的具体程序、时限要求与工程量计量、工程款支付填报的表格形式。事中控制（一）工程投资事中控制的原则及时做好工程计量与支付是控制工程项目投资支出的关键环节，现场造价监理工程师应注意以下两点：1、计量支付的工程量必须是完成的符合合同要求的合格品，不符合合同要求、质量达不到合同要求不予计量；2、计量的几何尺寸要以图纸为依据，而不是施工现场的实际完成工程量，即对承包商超出设计图纸要求增加的工程量和自身原因造成的返工、加固补强等工程量不予计量。（二）工程造价事中控制的工作内容1、建立工程量计量、工程款支付台帐。经常检查工程计量和工程款支付的情况，对实际发生值与实际计划控制值进行分析、比较。提出造价控制的建议，分别随支付证书与监理月报中向业主方报告。2、对承包商申报措施项目清单报价审核，按承包商编制并经总监理工程师审批的施工组织设计和施工方案，结合现场实际发生情况，分项目、分阶段进行审核。3、对其他项目清单审核：主要考虑可能发生的工程量变更、甲供材料费、总包服务费、零星工作项目费，工程量清单报价中的费用均为估算、预测数量。结算时，应按承包商按合同规定或协议实际发生的工作内容现场计量结算。4、加强设计变更与工程洽商管理：杜绝不合理的工程洽商，增加事前设计变更和有利设计变更，减少事后设计变更和不利设计变更。所有变更洽商必须经总监理工程师、业主方、设计单位及承包商共同签认方可生效。同时分清洽商是哪方责任，及时进行经济处罚，做到心中有数。对设计变更、工程洽商和工程索赔所发生的费用进行严格的控制、审核。由此增减费用的审核要遵循合理、公正。审核本工程范围内的洽商签证、设计变更及施工过程中图纸发生的设计变更、洽商及各种签证。对于需要现场确认的工程量，由监理工程师、业主方驻地代表与承包商共同实地进行联测，并在业主方规定的时限审核完毕，上报业主方确认。5、工程款支付严格执行工程量清单报价中的单价，对于由于变更而引起的超出控制值的子目，应对其所做子目的单价分析，依据合同的相关条款与“清单规范”原则认真审核。6、审查核实可调价材料的价格，审查核实有关材料的性能价格比及价差和，并提出处理办法，同时根据具体情况详细计算、核实相关工程量和增量。监理工程师需审核承包商的材料核算与物资申请计划，通过材料核算掌握工程材料的损耗与拨付，控制材料费的使用。所有工程款支付证书，经造价监理工程师审核后，需经总监理工程师审签。7、根据工程特点，每月审核完工作量与月工程款支付写一份报量与付款分析，便于今后工程量与工程款支付审核与查对。同时使业主方明了工程进度与工程进度款支付的动态信息。8、监理工程师根据工程进度、施工组织设计和施工图，通过《工作联系单》主动与业主方、承包商沟通信息，及时提出控制工程造价的建议，并及时向业主方汇报工程投资动态。9、严格审核工程索赔事项，索赔证据是否真实、索赔程序、计算方法是否合理、正确。10、严格执行施工合同中约定的工程计量和工程款支付的程序及时限要求。事后控制竣工结算是有效控制工程造价的关键。按业主方的授权，根据合同的约定对承包商申报的竣工结算进行全面审核，以达到最终控制工程造价的目的。（一）工程投资事后控制应注意的问题工程造价的事后控制以抓好竣工结算审查为重点，主要做好以下几个方面的工作：1、核准工程量：工程量是编制结算最基本的内容，也是整个工程取费和计税的基础，工程量不准就会导致整个工程造价不实，审查的重点应放在容易重复计算或隐蔽工程部分。2、审查定额套用：要审查定额套用的合理性、合法性：（1）合理性：即套用的定额子目是否与工程设计的实际情况一致。（2）合法性：看定额文件颁布的时间、使用范围、定额名称、含义、定额在不同情况下使用换算以及定额说明中的注意事项。（3）审核各项取费的费率是否符合有关规定，业主方与承包商签订的合同中是否有约定等。（4）审核设计变更造成的费用增减、发生索赔增加费用是否合理，是否满足合同规定的原则、程序与时限。3、把住材料价差调整关：首先要明白材料的价格是指材料使用时价格，而不是结算时价格；其次对于装饰材料要注意同规格品种，不同厂家、或厂家不同等级的材料价格上有较大的差距。4、审核工程造价中的取费：主要审核套用工程类别是否正确，取费是否与施工企业资质证书等级相符。（二）工程结算、审核的原则与方法1、工结算审核原则：坚持“公正、合法、协商”的原则。2、竣工结算审核方法：以造价工程师为主，计量、质量监理工程师配合；以核实工程量、设计变更为重点，全面审核竣工结算中各分项套用单价（定额）是否准确，材料价格和取费是否合理；本着先易后难的原则，审完一个结一个；对于争议较大、又一时难以定论的问题列出明细，然后由业主方、承建商和监理等几方共同协商解决。（三）工程结算的审核分析：1、合同价款与实际结算结果的比较、分析。2、承建商工程进度款的累计申报数和项目监理部的累计核定数。3、承建商竣工结算的报价数和项目监理部的核定额及业主方、审计的审计数的比较、分析。4、索赔、工程变更费用增减情况分析。5、在造价控制中采取的主要措施和所取得的成效总结。五、工程量清单报价的管理单价划分项目监理部应督促承包商在签订《合同协议书》后合同约定期限内或合同规定的期限内，向项目监理部提交一份工程细目清单，说明清单栏目所包含的工程细目内容和单价构成，并对以“项”为单位进行计量的清单项目提出划分计量阶段的建议。工程量清单调整与确认单价划分批准后7日或合同约定的期限内，项目监理部应督促承建商在规定期限内，进一步澄清原工程量清单是否有遗漏项目，若无，项目监理部应根据上述确认、工程量清单数量核算和单价划分对工程量清单加以调整，并报业主审批。经批准的调整后工程量清单，将作为合同文建的一部分，成为计量支付工作的基础依据之一。调整后工程量清单分解项目监理部应督促承建商对调整后的工程量清单按分项工程工程量清单进行严格审核，并报业主备案。措施项目清单报价审核，按承建商编制并经总监理工程师审批的施工组织设计和施工方案，结合现场实际发生情况，分项目、分阶段进行审核。其他项目清单审核：主要考虑可能发生的工程量变更、甲供材料费、总包服务费、零星工作项目费，工程量清单报价中的费用均为估算、预测数量。结算时，应按承建商按合同规定或协议实际发生的工作内容现场计量结算。材料、设备价格的管理：材料、设备价格是影响工程造价的主要因素之一，对市场的反应不及时，会造成工程造价有较大偏差，不利于投资者进行正确的造价确定及决策。针对此种情况，本公司建有材料厂家资料库，配备有各专业市场信息调查员，对材料、设备价格进行动态管理，以便对市场变化做出灵敏反应，为投资者提供高效准确的材料、设备价格。工程量清单变化（一）清单增补或补充协议：业主确定的投标时工程量清单中的暂时缺项或漏项，业主将在施工过程中以增补清单的形式增补。清单增补视为工程量清单的一部分，纳入原工程清单管理（此内容应依据总包合同确定）。（二）工程变更：由于工程变更引起的工程量清单变化，必须以项目监理部签发的工程变更通知和工程变更令为准。六、工程变更的管理变更的范围和内容除专用合同条款另有约定外，在履行合同中发生以下情形之一，应按照本条规定进行变更。（1）取消合同中任何一项工作；（2）改变合同中任何一项工作的质量或其他特性；（3）改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸；（4）改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或顺序；（5）增加或减少合同中任何工作，或追加额外工作。变更权发包人和监理人均可以提出变更。变更指示均通过监理人发出，监理人发出变更指示前应征得发包人同意。承包人收到经发包人签认的变更指示后，方可实施变更。未经许可，承包人不得擅自对工程的任何部分进行变更。涉及设计变更的，应由设计人提供变更后的图纸和说明。变更程序（一）、发包人提出变更发包人提出变更的，应通过监理人向承包人发出变更指示，变更指示应说明计划变更的工程范围和变更的内容。（二）、监理人提出变更建议监理人提出变更建议的，需要向发包人以书面形式提出变更计划，说明计划变更工程范围和变更的内容、理由，以及实施该变更对合同价格和工期的影响。发包人同意变更的，由监理人向承包人发出变更指示。发包人不同意变更的，监理人无权擅自发出变更指示。（三）、变更执行承包人收到监理人下达的变更指示后，认为不能执行，应立即提出不能执行该变更指示的理由。承包人认为可以执行变更的，应当书面说明实施该变更指示对合同价格和工期的影响，且合同当事人应当按照合同约定变更估价原则约定确定变更估价。（四）、变更指示（1）发包人和监理人均可以提出变更。变更指示均通过监理人发出，监理人发出变更指示前应征得发包人同意。承包人收到经发包人签认的变更指示后，方可实施变更。未经许可，承包人不得擅自对工程的任何部分进行变更。（2）变更指示应说明变更的目的、范围、变更内容以及变更的工程量及其进度和技术要求，并附有关图纸和文件。承包人收到变更指示后，应按变更指示进行变更工作。变更估价（1）除专用合同条款对期限另有约定外，承包人应在收到变更指示或变更意向书后的14天内，向监理人提交变更报价书，报价内容应根据合同约定的价款变更原则，详细开列变更工作的价格组成及其依据，并附必要的施工方法说明和有关图纸。（2）变更工作影响工期的，承包人应提出调整工期的具体细节。监理人认为有必要时，可要求承包人提交要求提前或延长工期的施工进度计划及相应施工措施等详细资料。费用索赔的管理一、项目监理部索赔管理的主要任务（一）加强对导致索赔原因的预测和防范在施工合同的形成和实施过程中，监理工程师为业主方承担了大量具体的技术、组织和管理工作。如果在这些工作中出现疏漏，对承建商施工造成干扰，则产生索赔。承建商的合同管理人员常常在寻找着这些疏漏，寻找索赔机会。所以工程师在工作中应能预测到自己行为的后果，堵塞漏洞。起草文件、下达指令、做出决定、答复请示时都应注意到完备性和严密性；颁发图纸、做出计划和实施方案时都应考虑其正确性和周密性。（二）通过有力的合同管理防止或减少干扰事件的发生监理工程师应以积极的态度和主动的精神管理好工程，为业主方提供良好的服务。在施工中，工程师作为双方的纽带，应做好协调、缓冲工作，为双方建立一个良好的合作气氛。通常合同实施越顺利，双方合作得越好，索赔事件越少，问题越易于解决。监理工程师通过对合同的监督和跟踪，不仅可以及早发现干扰事件，也可以及早采取措施降低干扰事件的影响，减少双方损失，还可以及早了解情况，为合理地解决索赔提供条件。（三）对已发生的干扰事件及时采取必要措施，以降低其影响及损失。（四）随时跟踪索赔事件过程，随时收集与索赔事件有关的资料。（五）参与索赔的处理过程，审核索赔报告，签认合理的索赔或反驳承包商不合理的索赔要求，使索赔得到圆满地解决。合理解决业主方和承包商之间的索赔纠纷，不仅符合监理工程师的工作目标，而且符合工程总目标。索赔的合理解决，是指承包商得到按合同规定的合理补偿，而又不使业主方投资失控，合同双方都心悦诚服，对解决结果满意，继续保持友好的合作关系二、费用索赔的原因（一）引起索赔的原因是多种多样的，索赔的内容也比较繁杂。常见的索赔原因有：1、因不可抗力因素，致使工程材料或其他财产遭到破坏或损毁所引起的更换和修复所发生的费用；2、有经验的承包商无法预见的不利自然条件和人为障碍造成施工费用的增加；3、特殊风险和不利的地质情况或水文情况；不可预见的地下障碍物；施工条件变化引起的；工程变更引起的；其他承包商干扰引起的等等。（二）常见的反索赔的原因1、承包商引起的工期延误、承包商未履行保险费用引起；2、承包商施工缺陷引起的，承包商的超额利润引起的；3、对指定分包商的付款凡是不正确引起的；4、业主合理的终止合同或承包方不正当放弃工程引起的。三、索赔管理的原则要使索赔得到公平合理的解决，监理工程师在工作中必须注意以下原则:（一）公平合理地处理索赔工程师作为施工合同的管理核心，必须公平地行事。诚实信用是监理工程师能处理、协调好各种索赔事件的前提条件。由于施工合同双方的利益和立场存在不一致，常会出现矛盾，甚至冲突，这时监理工程师做到凡事以事实为依据，以法律和合同为准绳，站在公平、公正的立场上，公平、合理地处理索赔。处理索赔原则有如下几方面:从工程整体效益、工程总目标的角度出发做出判断或采取行动。使合同风险分配，干扰事件责任分担，索赔的处理和解决不损害工程整体效益和不违背工程总目标。在这个基本点上，双方常常是一致的，例如使工程顺利进行，尽早使工程竣工，投入生产，保证工程质量，按合同施工等。按照合同约定行事。合同是施工过程中的最高行为准则。作为监理工程师更应该按合同办事，准确理解、正确执行合同。在索赔的解决和处理过程中应贯穿合同精神。从事实出发，实事求是。按照合同的实际实施过程、干扰事件的实情、承包商的实际损失和所提供的证据做出判断。（二）及时做出决定和处理索赔在工程施工中，监理工程师必须及时地行使权力、做出决定、下达通知、指令、表示认可等。这有如下重要作用:可以减少承包商的索赔几率。因为如果监理工程师不能迅速及时地行事，造成承包商的损失，必须给予工期或费用的补偿。防止干扰事件影响的扩大。若不及时行事会造成承包商停工处理指令，或承包商继续施工，造成更大范围的影响和损失。在收到承包商的索赔通知后应迅速做出反应，认真研究、密切注意事件的发展。一方面可以及时采取措施降低损失；另一方面可以掌握干扰事件发生和发展的过程，掌握第一手资料，为正确、合理地处理索赔打下基础。不及时地解决索赔问题将会加深双方的不理解、不一致和矛盾。如果不能及时解决索赔问题，会导致承包商资金周转困难，积极性受到影响，施工进度放慢，对监理工程师和业主方缺乏信任感。不及时行事会造成索赔解决的困难。索赔额积累起来,不仅给分析、评价带来困难，而且会带来新的问题，使问题和处理过程复杂化。（三）尽可能通过协商达成一致监理工程师在处理和解决索赔问题时，应及时地与业主方和承包商沟通。在做出决定,特别是做出调整价格、决定工期和费用补偿决定前，应充分地与合同双方协商，最好达成一致，取得共识。这是避免索赔争议的最有效的办法。如果协调不成功使索赔争议升级，对合同双方都是损失，将会严重影响工程项目的整体效益。四、费用索赔的控制与预防措施（一）费用索赔的预防索赔虽然不可能完全避免，但通过努力可以减少发生。1、正确理解合同有关约定合同是规定当事人双方权利义务关系的文件。正确理解合同规定，是双方协调一致地合理、完全履行合同的前提条件。由于施工合同通常比较复杂，因而完全一致地理解合同有关约定就有一定的困难。这种分歧经常是产生索赔的重要原因之一，所以业主方、监理工程师和承包商都应该认真研究合同文件，以便尽可能在诚信的基础上正确、一致地理解合同的有关约定，减少索赔的发生。2、做好日常监理工作，随时与承包商保持协调做好日常监理工作是减少索赔的重要手段。对现场检查作为工程师监理工作的第一个环节，应该发挥应有的作用。对工程质量、完工工作量等，监理工程师应该尽可能在日常工作中与承包商随时保持协调，可以避免不必要的分歧。3、尽量为承包商提供力所能及的帮助承包商在施工过程中肯定会遇到各种各样的困难。为承包商尽可能地提供一些帮助。这样,不仅可以免遭或少遭损失，从而避免或减少索赔。（二）费用索赔的控制措施工程索赔管理是工程造价控制的难点和焦点，涉及到业主方、承包商和监理单位等各参建方。当索赔事件发生时，监理工程师对承包商提出的索赔报告必须全面系统的研究、分析、评价。我们将采取以下措施1、熟悉、掌握经总监理工程师审核的“施工组织设计（施工方案）”结合招标文件以及施工合同有关条款，分析并找出工程造价最易突破的部分和最易发生索赔的因素和部位，提出防范措施，做好事前控制。通过有利的合同管理加强对导致索赔原因的预测和防范。2、按正当索赔审核程序、依据索赔的有效证据。工程索赔记录的内容必须符合合同文件及有关规范、规程和技术标准的规定，并表述准确、图示规范。3、由于合同中约定的下列原因引起的费用增加，承包商才可以提出费用索赔申请：（1）不可抗力，致使工程、材料或其他财产遭到破坏或损坏所引起的更换和修复所发生的费用。（2）作为有经验的承包商无法预见的不利自然条件和人为障碍造成的施工费用的增加。（3）非承包商原因引起的费用增加。4、承包商提出的费用索赔（包含工程变更）只有同时满足下列条件，项目监理部才予以受理：（1）用索赔事件发生后，承包商必须在合同约定的期限内，向项目监理部提交了书面费用索赔的报告；（2）承包商按合同约定，提交了有关费用索赔事件的详细资料和证明材料，证明事件已造成承包人施工成本的额外支出，或直接工期损失。费用增加或工期损失的原因，按规定不属于承包人的责任。证据不足或没有证据，索赔要求就不能成立；5、索赔事件终止后，承包商在合同约定的期限（28天）内向项目监理部提交了正式的《费用索赔申报表A8》，并附有工程量计算图、计算式，必要时附有照片；监理工程师在接到承包商的索赔意向通知后，应建立自己的索赔档案，密切关注事件的影响，检查承包商的同期记录并就记录的内容提出意见。接到正式索赔报告后，应认真研究承包商报送的索赔资料，分析事件发生的原因，对照合同条款，研究索赔证据。监理工程师在收到承包商提交的费用索赔申请报告后，在合同规定的期限内，应对索赔申请报告的以下五个方面进行有效性、全面性、真实性、合理性的初评估，然后编制索赔评估报告。对费用索赔申请报告的审批应注意下面的问题（1）用索赔申请的程序、时限符合合同要求；（2）费用索赔申请报告的格式和内容符合规定；（3）费用索赔申请资料真实、齐全、手续完备；（4）费用索赔申请的合同依据、理由正确、充分；（5）索赔金额的计算原则与方法必须合理、合法。6、费用索赔评估报告的主要内容包括（1）受理承包商索赔申请的时间；（2）评估综述；确认的索赔依据；最终确定的测算方法；最终确定的索赔金额和结论；（3）承包商提交的费用索赔申请报告等有关证明资料附件。7、确认索赔：监理工程师在确认其结论之后，由总监签发《费用索赔审批表》予以确认，并附费用索赔评估报告，报业主方审定。五、承包人接受索赔决定，索赔即告结束。如果承包人不接受，监理工程师应重新考虑再次组织三方协商。仍不能达成一致，协助业主方处理合同纠纷，提交合同仲裁机构仲裁。八、工程量变更与费用计量与支付一、工程变更增加费用于费用索赔的计量：（一）应要求承包商应随工程变更的发生及时计量，计量的时限应严格遵照施工合同的约定；（二）对一些不可预见的工程量，监理工程师应会同承包商如实计量并配简图与计算式；（三）专业监理工程师应依据工程变更单，对承包商报审的工程量进行审核。重点核减重复计算的工程量、高估冒算而虚增的工程量、因工程变更该核减而未核减工程量、因承包商施工不当技术措施更改而增加的工程量、因承包商原因造成返工返修的工程量等。二、工程变更增加费用与费用索赔的支付（一）在支付工程款时，监理工程师依据合同相关条款约定，向承包商支付由于工程变更或费用所引起的费用(承包商上报由此发生的费用由监理工程师审核，报发包方审定)。（二）对于所发生的工程变更，力争做到“先计价后施工”。（三）承包商在申请工程变更工程款时，监理工程师应要求其提供工程变更的原始资料。应对承包商所提供的相关资料认真核查，确认签字手续齐全，内容详实，数据真实。（四）审核工程变更造成的费用增减、是否符合施工合同规定的原则、程序和时限。审核各子项套用的单价或定额是否准确，允许调整的建筑材料、构配件、设备等价格的调价依据是否充分，各项取费的费率是否符合合同中的有关规定等,最终确定工程变更的费用。（五）工程变更的支付：由承包商填报《工程变更费用报审表》，经专业监理工程师审核，总监理工程师签认。（六）索赔费用的支付：在索赔事件发生后，承包商按规定向项目监理部提交有关资料，费用索赔事件终止后，承建商应填写《费用索赔申请表》报送项目监理部，各专业监理工程师相互配合进行审查并及时与业主方商定，总监理工程师签认。九、竣工结算的管理工程竣工，经业主方组织设计单位、监理单位、承包商等各方对工程进行竣工验收。验收合格后，承包商应在施工合同约定的时间内向项目监理部提交竣工结算资料。监理工程师应及时进行审核，并与承包商、业主方协商和协调，提出审核意见；一、工程竣工结算审核原则：坚持“公正、合法、协商”的原则。二、工程竣工结算审核方法：以造价师为主，计量、质量监理工程师配合；以核实工程量、设计变更为重点，全面审核竣工结算中各分项套用单价（定额）是否准确，材料价格和取费是否合理；本着先易后难的原则，审完一个结一个；对于争议较大、又一时难以定论的问题列出明细，然后由业主方、承建商和监理等几方共同协商解决。三、工程竣工结算审核内容对施工过程中已审核过的工程变更、费用索赔、暂估价等项目进行分类汇总复核。复核的主要内容有：1、核实工程量。这是审核工作的重点和难点。核减的内容包括：重复计算的工程量、高估冒算而虚增的工程量、因工程变更该核减而未核减的工程量、因承建商施工不当而不得不采取技术措施进行更改所增加的工程量、因承建商原因造成返工返修的工程量等。2、审核各子项套用的单价或定额是否准确，是否符合清单子项工作范围与内容。有无重复套用，以小套大，以低套高的问题。3、审核材料计价。为了控制工程合同价中政策允许调整的建筑材料、构配件、设备等价格，包括暂估价和不完全价，监理工程师应主动搜集认价依据，包括订货合同和业主方与承建商共同签署的价格确认单等。4、审核各项取费的费率是否符合有关规定，是否符合业主方与承建商在合同中的约定。5、审核工程变更所造成的费用增减，判别索赔增加费用是否合理，是否满足合同规定的原则、程序与时限。四、总监理工程师根据各方协商的结论，签发竣工结算审核报告属与《工程款支付证书》；五、竣工结算审核分析：（一）合同价款与实际结算计算结果的比较、分析；（二）费用索赔及工程变更费用增减情况的分析；（三）将工程竣工结算结果、工程竣工结算分析以及竣工结算详细计算如实向业主方报告，并提供给审计单位审计；（四）承建商竣工结算的报价数额与项目监理部的核定数额及业主方或审计单位的审计数额的比较、分析；（五）在造价控制中采取的主要措施和所取得成效的总结。竣工结算是有效控制工程造价的关键。按业主方的授权，根据合同的约定对施工方申报的竣工结算进行全面审核，以达到最终控制工程造价的目的。最后将工程竣工结算结果、工程竣工结算分析以及竣工结算详细计算如实向业主方报告，并提供给审计处进行审计。十、工程延期的管理一、工程延期的条件（一）非承包商的责任造成工程不能按合同规定的日期开工；（二）工程量发生实质性的变化和重大的工程设计变更；（三）非承包商原因停水、停电（地区限电除外）停气造成停工时间超出合同规定时间；（四）国家或有关部门正式发布的不可抗力事件；（五）异常不利的气候条件。（六）业主方同意工期相应顺延的其他情况。二、项目监理部受理工程延期的条件（一）承包商提出的工程延期申请只有同时满足下列三项条件，项目监理部才可予以受理：1、工程延期事件发生后，承建商在合同约定的期限内向项目监理部提交了书面工程延期意向报告。2、承包商按合同约定提交了有关工程延期事件的详细资料和证明材料。3、工程延期事件终止后，承包商在合同约定的期限内向项目监理部提交了《工程延期申请表》。（二）如果工程延期事件是延续性的，承包商应以一定的时间间隔提交暂时的细节资料；待延期事件结束后，在合同约定的时间内再将所有提供的细节材料和详细记录汇集、整理齐全，随《工程延期申请表》一起报送项目监理部。三、项目监理部在工程延期事件发生后应做好以下工作：（一）按合同规定，及时向业主方转发承包提交的工程延期意向报告。（二）对工程延期事件随时收集资料，并做好详细记录。（三）对工程延期事件进行客观分析、深入研