2026年应急避难场所运维管理课件

培训专题2026年应急避难场所运维管理培训政策·标准·运维·创新培训时间：2026年8月培训导览01政策引领应急避难场所政策法规体系与最新动态02现状剖析运维管理核心痛点与全国建设现状03标准落地新国标体系下的管护使用规范解读04运维实战全流程运维管理实务与典型案例05创新赋能数字化管理与平急两用模式探索06体系展望构建长效运维管理机制的路径方向CHAPTER01政策引领人民至上、生命至上构建应急避难场所运维管理的政策法规认知框架应急避难场所的战略定位核心原则人民至上、生命至上深圳便民案例2026年汛期，深圳依托微信公众号搭建线上查询端口，群众可一键查询就近避险点位与物资储备信息。战略部署平急两用体系建设加强公共基础设施建设，构建总量充足、布局合理的应急避难场所体系全链条提质路径统筹推进规划、建设、管护全链条提质，持续筑牢城市安全底线避险空间价值灾害面前，一处可供落脚避险的空间，就是守护群众生命的第一道屏障国家政策法规体系我国应急避难场所管理法规体系正在加速完善，形成"法律—指导意见—国家标准—地方规章"四级架构四级法规架构法律《突发事件应对法》明确上位法依据与法律地位指导意见应急管理部等12部门联合印发，提供统一框架国家标准2025年密集出台5项新国标，涵盖术语、分级分类、技术要求等地方规章各省（市、区）地方性法规，部门规章与地方立法为主要抓手国家层面尚未出台专项立法，现行管理以部门规章与地方立法为主要抓手地方立法最新动态2022年以来，5个省份加速推进专项立法，填补制度空白专项立法河北河北省应急避难场所管理办法2022年12月施行全国较早出台的省级管理办法安徽安徽省应急避难场所管理办法2025年施行明确多部门职责分工与融合共建济南济南市应急避难场所管理办法2025年施行政府令形式，建立信息数据库德州德州市应急避难场所管理办法2026年2月施行第17号政府令，全流程规范青海青海省应急避难场所管理办法2026年5月施行西北首个，首次明确村级法定地位青海省率先实行紧急情况下"先启用、后报备"授权机制，并建立全省统一数据库向社会公开数据公开CHAPTER02现状剖析建好更要管好用好从全国数据看运维管理的核心痛点与挑战全国建设成就数据概览省际差异显著——辽宁以7695处遥遥领先，构建起覆盖五级的完整体系七省市应急避难场所数量对比分级分类体系与布局7695处全省应急避难场所总数73省级管理1850县级管理1587乡镇级管理2483村级管理4642室内场所金字塔结构底部庞大、顶部精简，省级73处向下逐级扩展至村级2483处基层网络村级场所占比最高，确保群众"家门口"避险运维管理六大核心痛点尽管建设总量持续增长，运维管理仍存在突出短板布局失衡/功能短板/层次不全布局失衡偏远地区覆盖不足，场所集中在公园等易改造场地功能短板定位不准确，信息化程度不足，缺乏长远规划层次不全民间组织和社会力量参与度低，建设立足不够长远标准缺失/权责不清/法律滞后标准缺失长期缺乏统一建设规范和标准，防灾减灾作用受制约权责不清管理涉及多单位，协调难度大，职责分配不易明晰法律滞后缺少权威性且更新慢，管理和使用缺乏行动指南深度剖析痛点成因安徽调查结论作为支撑论据横跨三卡下方运维管理痛点的背后，是制度、资金、技术多重因素交织作用的结果制度维度多头管理应急、教育、住建、文旅、体育、人防等多部门交叉，"各管一段"导致统筹协调困难产权分离产权单位与管理单位分离，日常管护责任悬空资金维度经费无保障建设资金有项目支撑，运维经费缺乏制度性保障建而不管部分场所"建完即闲置"，物资过期、设施老化无人过问，陷入恶性循环技术维度标准缺失缺乏统一管护标准和信息化管理手段，场所状态难以实时掌握调度低效灾时调度效率低下，制度管理体系欠缺制约效能提升CHAPTER03标准落地有标可依、有规可循新国标体系下的管护使用规范与技术要求2025年新国标体系总览2025年密集发布

5项

国家标准，标志着管理进入

标准化、规范化

新阶段五项标准相互衔接，形成从

术语定义→分级分类→标志标识→技术建设→管护使用

的完整闭环2025年新国标体系标准编号标准名称核心内容定位GB/T44012-2024应急避难场所术语统一专业术语定义基础层GB/T44013-2024应急避难场所分级及分类明确分级分类标准基础层GB/T44014-2024应急避难场所标志规范标志标识系统基础层GB/T35624-2025应急避难场所通用技术要求工程建设与硬件配套技术层GB/T33744-2025应急避难场所管护使用规范全生命周期管护使用执行层管护使用规范核心解读标准名称GB/T33744-2025实施日期2025年8月1日替代2017版主管部门应急管理部归口TC307核心要点全生命周期覆盖规范规划、设计、管护、使用全阶段技术统一统一管护使用技术与乡村场所设计技术填补空白填补关键环节技术标准缺失的制度空白专题解读2025年5月13日市场监管总局与应急管理部联合解读关键转变2025年5月13日专题解读从"重建设"向"建管并重"转变应急避难场所管理进入建管并重新阶段通用技术要求与分级分类GB/T35624-2025《应急避难场所通用技术要求》从工程建设、空间分区、硬件配套、防灾承载力等维度建立统一技术标准紧急避难场所数小时至数天核心功能：临时避险典型选址：公园、绿地、广场、学校操场短期避难场所数天至数周核心功能：临时住宿、应急供水供电排污典型选址：设施相对完善的公共建筑长期避难场所数周至数月核心功能：完善住宿、医疗、物资分发、心理疏导典型选址：设施最完备的综合性场所标准对场地抗灾性能、应急供电供水排污、灾害隔离防护等硬性指标作出量化规定，从工程源头保障灾时使用可靠性乡村场所设计规范要点GB/T45290-2025《乡村应急避难场所设计规范》填补了农村地区技术标准空白，推动应急避难体系城乡均等化选址与布局原则优先利用现有公共建筑村委会、学校、村民活动室科学选址确保安全综合考量地质灾害、洪涝风险，合理确定服务半径特殊适配要求青海高原强制配置供暖、防风、防冻设施，新增直升机停机坪辽宁建成村级场所2483处乡村场所已成应急避难体系重要基石辽宁建成村级管理场所2483处，乡村场所已成应急避难体系重要基石CHAPTER04运维实战平时服务民生、灾时守护生命全流程运维管理实务与典型案例解析全流程运维管理框架01规划建设科学选址、合理分区、配置设施设备与标志标识，同步编制应急预案02日常管护定期检查维护供水供电通信等设施，建立物资台账并动态更新03灾前准备制定功能分区与疏散方案，签订物资代储协议，开展应急演练04启用运行接到指令后快速转换功能，开展人员登记、物资调拨、医疗防疫、治安维护05关闭恢复灾后有序关闭，清点物资、检修设施、评估损耗，恢复日常功能应急避难场所运维管理应覆盖规划建设→日常管护→灾前准备→启用运行→关闭恢复全流程，形成闭环管理体系日常管护与设施维护日常管护是保障场所灾时可靠启用的基础，管理单位或产权单位应承担主体责任设施巡检与标志维护设施巡检定期检查供水、供电、通信、照明、排污等设备，建立维护档案确保随时可用标志维护保持指示牌、路线图、分区标识清晰完整，任何单位不得损毁或擅自移动物资管理与环境保障物资管理建立出入库与领用发放台账，定期盘点，破损缺失物资即时上报补充环境保障保持清洁、通道畅通，开展防潮防火防虫养护，确保安置区域具备基本生活条件物资储备与管理制度青海省在全国率先构建"政府储备+市场协议储备+场所自储"三位一体物资储备模式，从根本上杜绝"储而不用"问题政府储备保障基本生活物资、医疗物资、疏散安置用具的底线供应市场协议储备与供应商签订代储协议，确保急时"拿得出、调得快、用得上"场所自储各场所根据规模与类型，自行储备一定量的配套物资河南新县创新"存量投放+协议增补、分时配送、闭环管控"物资前置保障模式，7处安置点全域可保障3600名转移群众食宿起居，实现物资登记溯源、账目明晰、全程可追溯天津：长期避难场所运维天津高标准建成水上公园、水西公园、团泊体育基地等6处长期应急避难场所，并制定《天津市长期应急避难场所启用预案》硬件建设选址交通便利、配套齐全区域，建筑抗震设防标准高，供水供电、通信照明、医疗应急设施完善，室外广场及停车场地开阔，具备承接大规模群众集中安置能力管护机制成立应急避难场所运维管理办公室，由区应急管理局分管领导任主任，权属单位与管理单位共同参与，落实日常管护及急时转换职责指挥体系建立"区指挥部—现场指挥部—场所运维管理办公室"三级指挥体系，下设7个工作组，明确60分钟到场响应要求，确保指挥顺畅、响应迅速宜昌：多方联动共建共管资源整合链路4个调研组覆盖14个县市区梳理13个方面系统掌握基本情况多部门协同教育、文旅、林业、人防等资源摸底多方联动链路12部门联合应急、发改、教育等联合印发实施意见三大任务科学规划、规范建设、高效管护16条任务清单压实各方责任数据融合链路依托全国系统应急部辅助调度系统1325处场所录入6万余条数据，涵盖46项信息精准管理一场所一档案、一张图管理场所启用与关闭流程启用流程01政府决策应急管理部门提请本级人民政府作出启用决定并发布公告02紧急开放管理单位或产权单位可根据避险需求立即开放，事后报备03功能转换快速切换水电保障，调配应急物资04运行管理开展人员登记、分区安置、物资发放、医疗防疫、治安巡逻关闭流程01政府决策由发布启用指令的政府决定关闭02物资核销清点核销物资，登记损耗情况，补充储备03设施检修检修设施设备，恢复日常功能状态04总结提升总结评估运行情况，完善应急预案CHAPTER05创新赋能一网统管、一键调度数字化管理与平急两用模式探索数字化管理整体架构数据汇聚统一归集分散数据建立涵盖名称、地址、类型、面积、容纳人数、设施设备等全方位信息的数据库一场所一档案一网统管全流程监控实现建设、维护、评估全流程监控，确保数据准确性，提升资源调度与避险安置精准度一键调度灾时快速匹配为科学决策和安置方案提供支撑快速响应精准安置高效救灾长宁区：三端协同管理上海长宁区应急管理局创新打造"长宁区应急避难场所管理场景"，通过三端协同实现全链条数字化管理PC端·数据中枢精细化场所档案管理标准化预案备案评估实时全景查询，夯实数据基础移动端·一线工具依托政务数字化框架场所查询、数据录入、检查闭环公众扫码等服务指挥大屏端·决策大脑"一张图"呈现分布及统计数据联动监管、信息分析场所启动、调度指挥台风"竹节草"实战验证：系统根据避难场所定位数据，结合建筑工地、老旧小区等重点点位，形成就近保障方案，确保人员15分钟内有序抵达就近避难场所平急两用模式探索平急两用是破解公共设施重复建设、长期闲置、资源浪费难题的核心路径，实现"平时服务民生、灾时守护生命"的双重功能学校载体校园操场、体育馆具备空间开阔、交通通达优势平日：承担教学职能灾时：快速切换为标准化避险安置点公园绿地开敞空间天然适合室外避难平日：面向市民开放休闲灾时：转换为紧急避难场所文体场馆大型体育中心、会展中心设施完善平日：服务文体活动灾时：承担长期安置功能12所学校升级15分钟应急网络全市样板标杆地位数字化创新多点开花城市创新举措核心成效温州龙湾"一点一专码"数字化管理扫码登记入驻，2021年台风期间集中安置

1万余

人次深圳微信公众号线上查询端口一键查询就近避险点位、容纳规模、物资储备青海全省统一数据库向社会公开完善交通枢纽、居民区避险指引体系济南"泉城安全"综合监管平台对

11.9万

家企业实施动态监控各地结合实际，探索出各具特色的数字化运维管理路径1.5万元区级经费/年1万元镇街级经费/年温州龙湾区实行"一点一经费"制度，破解建管用脱节问题CHAPTER06体系展望筑牢城市安全底线构建长效运维管理机制的路径与方向规划统筹与科学布局规划统筹是构建长效运维管理体系的基础，必须从"零散分布"向"科学布局"转变专项规划编制与国民经济和社会发展规划、国土空间规划相衔接，统筹人口数量、建筑密度、灾害类型等因素，合理确定功能、类型、数量与布局资源调查评估开展安全风险、防灾减灾需求和应急避难资源调查评估，摸清家底，为规划编制提供第一手数据支撑分级分类布局青海省刚性指标：综合性避难场所至少满足本行政区所需避难总人数的60%，室内可容纳避难人数不低于室内外的20%宜昌市、县两级同步启动专项规划编制，推动应急避难场所体系化建设市县级联动经费保障长效机