第一章旅游法

吴晓东

旅游政策法规课程结构第一章旅游法规概述第二章旅游合同法规第三章旅行社管理法规制度第四章导游人员管理法规制度第五章住宿业管理法规制度旅游法律基础旅游法律主体课程结构（续）第六章旅游者出、入境管理法规制度第七章

旅游交通管理法规第八章

旅游保险法规第九章

旅游安全管理法规第十章旅游投诉法规制度旅游相关法律旅游程序法律学习资源推荐国家旅游局网站/中国旅游报网站/中国导游网/

何谓旅游法规

旅游法规是旅游政策与法规的简称。

政策——国家为实现一定的政治、经济、文化等目标任务而确定的行动指导原则与准则。政策的基本特征：普遍性指导性灵活性法律——由国家制定或认可并由国家强制力保证实施的具有普遍效力的行为规范体系。法律的基本特征：普适性规范性稳定性

“政策”与“法规”是两个既相互区别又相互联系的概念。

政策强调“导向性”。即政府出台的与旅游相关的政策。如：旅游业发展的政府主导型战略；西部大开发战略；征收利息税等政策。法规强调“强制性”。包括：宪法、法律、行政法规、部门规章、地方立法等。是关于权利与义务，“作为”与“不作为”的问题。旅游业的发展需要旅游法规的支持。旅游业经营管理者、从业人员、旅游者等需要懂得相关政策，提高法律意识。从而实现依法治旅。7

为什么要掌握相应的法律知识其一保护自己的权利，应当采取合法手段

其二掌握相关法律知识，适应市场经济体制

第一章旅游法规概述

第一节旅游法的产生第二节旅游法律关系第三节我国的旅游法制建设第四节国内外旅游管理体制与旅游立法第一节

旅游法的产生

一、旅游法的产生二、旅游法的概念一、旅游法的产生

（一）旅游产生的丰富社会关系推动了旅游法的产生1、旅游概念：是一定社会经济条件下产生的一种社会经济现象，是人们以游览为主要目的的非定居者的旅行和暂时居留引起的一切现象和关系的总和。本质：①以审美为特征的消闲活动。②高层次的消费活动。③积极健康的社交形式。特征：①异地性。②暂时性。③综合性。条件：①经济（人均国民生产总值800-1000＄国内游，4000—1万国际游，大于1万洲际游），20个主要客源国中16个大于1万，我国2000年854.6＄。②闲暇时间（发达国家双休日起于20世纪60年代，带薪假出现于法国1936年，瑞典6周，美国2周，奖励旅游创于美国20世纪50年代）。③健康。2、旅游业概念：指凭借旅游资源和设施，专门或主要从事招徕、接待旅游者，为旅游者提供交通、游览、住宿、餐饮、购物、文娱等综合性服务的行业。特点：发展快（高于世界经济平均发展水平3%，也高于我国经济平均发展水平3%），创汇高，回笼货币快，综合性强，对经济拉动大，就业率高。3、丰富的旅游社会关系以旅游活动为主线而产生的各种社会关系。主要有6种：①国家行政管理部门与旅游经营者之间（包括旅游行政管理部门和其它综合管理部门如：工商、税务等）。②旅游行政管理部门之间（上下级之间，平行地区之间）。③国家行政管理部门与旅游者之间（公安、海关等）。④旅游经营者之间、旅游经营者与相关部门之间（平行的旅游企业、其他专业协作单位：民航、铁路等）。⑤旅游经营者与旅游者之间。⑥中国旅游经营者与外国旅游经营者之间。4、丰富的旅游社会关系需要法律来调整如此丰富的关系，不可避免的产生各种矛盾和纠纷。如何来理顺这些关系，保障各方当事人的合法权益，保障社会关系的规范性、组织性。在法制社会就应该由法律来调整。补充：法的相关知识1）法的产生：国家产生后，统治阶级将一些最基本的，有利于统治关系和统治秩序的行为规范以国家的名义以法的形式固定下来，就产生了法。

表现形式：法律、法令、条例、决议、指示等规范性文件。

它通过规定人们的权利、义务去规范人们的行为，保护和发展有利于统治阶级的社会关系和秩序。即：以法的形式，以国家的名义去规范人们的行为，以此来维护统治阶级需要的关系和秩序。2）法：是由物质生活条件决定的，统治阶级意志的体现。是由国家制定或认可的并由国家强制力保证的实施的行为规范体系。3）法律：指拥有立法权的国家机关依照立法程序制定和颁布的规范性文件。广义的“法律”同“法”。法的范围大于法律。法律是法。但法不一定是法律，如行政法规，地方性法规，属法但不是法律。法律是法的一种表现形式，且是法的高级形式。法律是对国家生活中重大事务所做的规定。如宪法、刑法、民法、经济法等。4）法律的含义：①一种行为规范。②国家有权的机关制定或认可。③国家强制力保证的实施。（其它社会规范：宗教，习惯，社会团体）。在阶级社会中法律规范是最基本最重要的社会规范。其国家意志性是与其它规范的本质区别。145）

法的本质

（1）法是统治阶级意志的体现；（2）法是以国家意志的形式表现出来的统治阶级的意志；（3）法的内容是由统治阶级的物质生活条件决定的。6）法的特征

（1）法是调整人们行为的特殊社会规范；（2）法是由国家制定或认可的并具有普遍约束力的行为规范；（3）法通过规定人们的权利义务调整社会关系；（4）法由国家强制力保证实施。161）法有赖于国家（1）法本身是国家意志的体现；（2）国家的性质及其发展变化则是法的性质及其发展变化的直接标志；（3）法的作用和任务也是由国家的职能和任务规定的；（4）法的创立、存在的形式以及实施方面的特点也直接受到国家形式的影响。补充：

法与其他社会现象的关系法与国家（1）国家的各项基本制度需要以法律的形式确立下来；（2）国家的形式和国家机构体系也需要通过法加以确定和连结；（3）国家职能需要借助法予以实现；（4）法可以进一步完善国家制度。2）国家必须有法18法与政策的区别（l）它们分属于两种不同的统治手段（2）它们的实施方式不同（3）它们的表现形式不同（4）它们的稳定性程度不同法与政策的相互关系政策是国家立法的直接依据。法是政策的定型和规范化。（二）现代旅游对社会经济、文化和环境

的负面影响促使旅游法不断完善

1、对经济的负面影响①旅游过度超前发展使地区总体经济发展失去平衡。②过分依赖旅游业经济脆弱③可能引起物价上涨。2、对社会文化的负面影响①削弱传统文化与民族文化。②冲击旅游地社会和道德导向，出现道德滑坡③历史文化遗产遭到破坏④色情、犯罪、赌博等社会问题可能增加。

3、环境的负面影响①对自然环境的破坏。②对人文环境的破坏。（三）旅游法是保障旅游活动健康有序发展的手段

1、为旅游业发展保驾护航。（实现依法治旅）2、规范旅游业行为规范。（有法可依）3、是我国法制建设的重要组成部分。4、调整旅游市场经济的重要手段。（维护正常经营秩序，公平、公正、公开）二、旅游法的概念

1、概念：指调整旅游活动领域中各种社会关系的法律规范的总称。随着旅游业的发展，旅游活动中的这些矛盾、冲突和纠纷日趋增多和复杂化，如何处理和解决旅游者和旅游经营者之间的关系、旅游经营者与旅游经营者之间的关系、旅游活动与生态平衡和环境保护之间的关系、国际旅游业之间的关系、旅游业的发展与社会政治、经济、文化生活之间的关系等一系列问题，提到了一些国家和政府的议事日程上来，使他们已经认识到通过法律手段来规范和调整上述各种社会关系的重要性和迫切性。“旅游法”作为专有名词，最早出现于20世纪六七十年代的一些旅游发达国家的旅游立法活动中，如日本于1963年制定的《旅游基本法》，美国于1979年制定的《全国旅游政策法》等。这一时期，正是经历二战以后，国际环境相对稳定，科学技术突飞猛进，全球经济高速发展，旅游活动进入“大众化旅游”的时期。2、理解：①调整对象：旅游活动领域中各种社会关系。②分广义和狭义。狭义指——《中华人民共和国旅游法》（2013年10月1日实施）3、特点：①综合性②专业性（旅游活动领域）③调控性（鼓励或抑制某些行为使旅游健康发展）④效益性（提高三大效益）⑤灵活性（还要完善）1)通过立法对旅游事业的发展进行宏观调控；2)明确参与旅游活动各主体的权利和义务，保护其合法权益；3)规范和引导旅游活动行为；4)为旅游业的发展提供了法律保障；5)产生了新的部门法，丰富了国家的法律体系。4、旅游立法的作用第二节

旅游法律关系一、旅游法律关系的概念及特点二、旅游法律关系的构成三、旅游法律关系的确立与保护一、旅游法律关系的概念及特点

（一）旅游法律关系的概念1、法律关系：指法律规范调整社会关系过程中所形成的人们之间的权利与义务关系。2、旅游法律关系：指由旅游法律规范所确认和调整的，在旅游活动中所形成的当事人之间的权利与义务关系旅游法律关系是法律关系的一种，如根据旅游合同约定在旅行社和旅游者之间形成的旅游法律关系。旅游法律关系的概念与要素旅游法律关系是指被旅游法所确认和调整的、当事人之间在旅游活动中形成的权利和义务关系。旅游法律关系主体旅游法律关系客体旅游法律关系内容旅游者、旅游企业、各级旅游行政管理部门、旅游组织旅游权利旅游义务物、行为、智力成果

（二）旅游法律关系的特点1、受旅游法律规范调整的具体社会关系。（以相应的旅游法规存在为前提，没有相应的旅游法规的关系，即使是旅游关系，也不在调整之例）2、以权利和义务为内容的社会关系。（法律规定了当事双方的权利和义务，是平等的）3、由国家强制力保证的实施的社会规范。4、旅游法律关系的产生、发展和变更要依据旅游法规进行。（旅游法律关系是发展变化的，但必须依据旅游法规来变）二、旅游法律关系构成

旅游法律关系的要素是指构成旅游法律关系的不可缺少的必要部分，它包括旅游法律关系主体、内容、客体。（一）旅游法律关系的主体1、概念：指旅游法律关系中享有权利并承担义务的人或组织。2、主要有：旅游经营者，旅游者，旅游企业、旅游管理部门、旅游组织。3、条件：具有权利能力和行为能力。旅行社旅游者旅游行政管理机关旅游相关部门补充：法人、权利能力、行为能力1、法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。简言之，法人是具有民事权利主体资格的社会组织。2、法人成立条件。（一）依法成立。即法人必须是经国家认可的社会组织。在我国，成立法人主要有两种方式：一是根据法律法规或行政审批而成立。如机关法人一般都是由法律法规或行政审批而成立的。二是经过核准登记而成立。如工商企业、公司等经工商行政管理部门核准登记后，成为企业法人。（二）有必要的财产和经费。法人必须拥有独立的财产，作为其独立参加民事活动的物质基础。独立的财产，是指法人对特定范围内的财产享有所有权或经营管理权，能够按照自己的意志独立支配，同时排斥外界对法人财产的行政干预。（三）有自己的名称、组织机构和场所。法人的名称是其区别于其他社会组织的标志符号。名称应当能够表现出法人活动的对象及隶属关系。经过登记的名称，法人享有专用权。法人的组织机构即办理法人一切事务的组织，被称作法人的机关，由自然人组成。法人的场所是指从事生产经营或社会活动的固定地点。法人的主要办事机构所在地为法人的住所。（四）能够独立承担民事责任。指法人对自己的民事行为所产生的法律后果承担全部法律责任。补充：法人、权利能力、行为能力3、法人的种类。根据《民法通则》的规定，我国的法人主要有四种：机关法人、事业法人、企业法人和社团法人。4、自然人。指有生命并具有法律人格的个人。包括公民、外国人、无国籍的人。5、法人与自然人的区别.第一，法人是社会组织在法律上的人格化，是法律意义上的“人”，而不是实实在在的生命体，其依法产生、消亡。第二，虽然法人、自然人都是民事主体，但法人是集合的民事主体，即法人是一些自然人的集合体。自然人则是以个人本身作为民事主体的。民事权利能力是主体指依法享有权利或承担义务的资格。自然人的民事权利能力始于出生，终于死亡。法人始于成立，终于消亡。民事行为能力是指主体能以自己的行为去行使权利并承担相应义务的能力。在我国法律规定10岁以下的自然人为无民事行为能力人，10岁到18岁为限制民事行为能力人，18岁以上的精神智力正常的人为完全民事行为能力人。16岁到18岁期间能以自己的劳动独立生活的未成年人视为完全民事行为能力人。民事权利能力与民事行为能力4、旅游者1）概念：指离开常住地到异地，时间不超过一年，进行游览、度假、探亲、访友或其他形式旅游活动的个人。（只规定上限，不规定下限较合理）2）三个条件①离开常驻地②一定时间性③进行旅游活动3）我国目前无旅游者的立法界定。从统计角度以游客做基本概念。4）分类①来华旅游者（包括外国人，港澳台同胞）八种人不算：

㈠来华访问的部长以上官员及随从。㈡驻华使领馆人员㈢常住我国一年以上人员㈣回大陆定居者㈤乘交通工具过境不过夜的人员。㈥边境来往的边民㈦已在我国定居的外国人㈧归国人员②国内旅游者，不包括：㈠到各地巡视的部长以上官员及随从。㈡时间超过6个月的驻外办事人员、学生到各地锻炼的干部③出国旅游者5）旅游者的法律地位：指旅游者享受权利、承担义务及受到法律保护的资格。旅游者是旅游业生存、发展的重要因素，国家应通过立法重视和保护旅游者。6）旅游者的基本权利：人身权、财产权、公平交易权、赔偿权、投诉权、起诉权等。（主要是宪法赋予的公民权，和销法赋予的消费者权利）7）旅游者的基本义务：遵纪守法、不危害国家安全、不损害公共利益、不破坏公共秩序。遵守旅游合同，文明旅游。8）外国旅游者的法律地位：①国家管辖权。所有在一国境内的外国人，除享有外交特权和豁免权的之外，都处于所在国管辖之下。②外国人待遇的一般原则：1）国民待遇（与本国人一样，但不给政治权利）。2）最惠国待遇，给予某个外国个人或法人的待遇不得低于或不少于给予任何第三国个人或法人的待遇。3）差别待遇，指外国公民或法人的民事权利，在某些方面少于或小于本国公民或法人。

二、旅游法律关系的构成(二)旅游法律关系客体客体：旅游法律关系主体权利义务所指向的对象

物行为精神产品人身权益物：作为旅游法律关系客体的物，指存在人身之外、能够被旅游法律关系主体支配、并能产生一定物质利益的物质财富。作为旅游法律关系客体的物十分繁多，可分为五大类：

（1）旅游景观，如旅游景区、景点等。

（2）旅游设施，如旅游酒店、车辆等。

（3）旅游商品，如地方特产等。

（4）货币和有价证券。

（5）其他，如旅游者的物品等。行为：旅游法律关系的主体行使权利、履行义务的活动。如服务（导游、组织、代订等）、管理行为，智力成果：旅游法律关系的主体在从事智力活动中所创造的诸如商品商标、服务商标等成果。人身权益：指和人身不可分离、不直接具有财产内容但和财产有着密切联系的利益。包括名誉、荣誉、姓名、名称、生命健康、智力成果中的人身利益等。特殊:

旅游法律关系的客体具有交互性的特点，表现为主体间权利、义务共同指向的对象不是单一的。如旅游者与旅行社订立的旅游合同，除得到相应的服务外，最终还是要通过旅游设施、资源等满足旅游者的需求。这种客体属于复合客体。即客体具有综合性

(三)旅游法律关系的内容内容：旅游法律关系主体依法享有的权利和承担的义务。如旅行社在收取旅游者支付的费用后，必须按照约定组织旅游者旅行游览、为旅游者提供相应的服务，不得擅自改变线路，增加费用，减少活动项目等，负有义务者不履行或不适当履行的，要受到法律制裁。

三、旅游法律关系的确立与保护（一）旅游法律关系的产生、变更和终止1.法律事实由法律规定的能够引起旅游法律关系的产生、变更和消灭的情况和现象。（它是旅游法律关系的产生、变更和终止的必要条件）根据法律事实是否以主体意志为转移，可以分为事件和行为。事件：与当事人意志无关的的客观现象，并直接引起旅游法律关系产生、变更和终止。如非典导致旅行社与旅游者之间合同终止，9.11事件导致美国的境外旅游团退团，属于人力不可抗拒的因素。行为：以人的意志为转移的，能够引起旅游法律关系产生、变更和终止的活动。如住店、离店手续。旅游法律关系的确立与保护确立：法律事实——由法律规范所确认的足以引起法律关系产生、变更和消灭的客观情况。旅游法律行为旅游法律事实旅游法律事件不以当事人意志为转移有意识的自觉活动保护：行政责任、民事责任、刑事责任2、旅游法律关系的产生指因某种法律事实使旅游法律关系主体之间形成权利义务关系。例如，旅游合同的签订。3、旅游法律关系的变更指因某种法律事实的存在，使已经形成的旅游法律关系主体、客体或权利、义务发生改变。如转团的行为。4、旅游法律关系的终止指因某种法律事实的存在，使主体双方的权利、义务消灭。如，双方当事人按照合同履行完全部义务后，合同即行终止。如按约履行完合同后。

（二）旅游中的法律行为1、旅游中的合法行为（法律行为）：指人的行为内容和方式都符合法律规定的要求，并受法律的确认和保护，具有法律效力。2、无效行为及可变更或可撤消行为：无效行为：指不具备或不完全具备合法行为的有效条件。可变更或可撤消行为：是指行为人对行为的内容有重大误解以及显失公平。3、旅游中的违法行为：指行为人做出法律禁止的行为或不做出法律规定所要求的行为。

（三）旅游法律关系的保护1、法律责任的含义指人们对违法行为所应承担的带有强制性的责任。

法律责任同违法行为是一种因果关系。旅游法律责任是指行为人对其实施违反旅游法律法规行为，或违反旅游合同约定行为造成的损害所必须承担的赔偿、补偿、接受惩罚的不利后果。

2、旅游法律责任的种类其中，在侵权和违约中，造成损害的当事人主要承担的是民事责任，旅游行政管理机构通过调解纠纷、受理投诉、设置质监所

、行政复议等这些手段使主体利益得到切实保障，仲裁机构及司法机构通过仲裁活动及审判权实现对主体利益的保护。民事责任行政责任刑事责任1、民事责任：是在民事活动中，因从事不法行为或者不履行合同义务，从而侵犯了对方的权利或者是对方的民事权利得不到实现，依法应承担的法律责任。常见责任方式：停止侵害，返还财产，恢复原状，赔偿损失，赔礼道歉，消除影响，恢复名誉。2、行政责任：指未能遵守国家有关法律法规或政府部门的管理规章而引起的法律责任。常见责任方式：行政处分（警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等六种），行政处罚（警告、罚款、拘留、通报、停止非法经营没收非法所得、责令改正、责令停业整顿、吊销经营许可证或营业执照等）3、刑事责任：是指犯罪主体由于其行为触犯刑事法律构成犯罪而导致手刑法处罚而应承担的法律责任。（是最严重的责任，主要通过刑罚来实现。主要内容是：限制犯罪分子人身自由，甚至可剥夺人的生命。）常见责任方式：①主刑（只能独立使用，不能附加使用）五种：管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑（不满18周岁的人或孕妇不适用死刑，应判缓期执行）。（管制——是一种不关押而限制犯罪分子人身自由的刑罚。拘役——短期限制犯罪分子人身自由[1——6个月]可每月回家一两天，参加劳动有报酬）。

②附加刑（既能附加也能独立使用）三种罚金、没收财产、剥夺政治权利。1）谁的过错谁负责。2）过错举证原则：违约责任（违约人负举证责任，否则推定有过错）侵权责任（由受害人就加害人的过错举证）

3）免责条件：不可抗力和意外事故。受害人自身过错造成。第三人的故意或过失造成。3、过错责任原则及免责条件1）旅游法律关系的保护：就是对侵犯旅游法律关系主体合法权利和不履行法定义务者追究法律责任。2）保护机构：旅游行政管理机关。仲裁机构。司法机关。银行机构（保护经营）。3）保护方法：追究违法者的法律责任。4、旅游法律关系的保护机构和保护方法

第三节

我国的旅游法制建设一、旅游法制概述（一）法制的内容

立法、守法、执法和法律监督。核心是依法办事（二）法制的基本要求

有法可依（立法，是前提），有法必依（对守法的要求，关键），执法必严（执法的要求，条件），违法必究（不许有例外，保障）（三）我国的旅游法制建设

起步晚，发展快。旅游法制框架已初步建立并正趋于完善。1、加强了立法，初步实现了有法可依。

1985年第一部旅游行政法规《旅行社暂行管理条例》，已有一百多个专门的法规、规章、条例。2、旅游立法程序法定化，保证了立法质量。3、加强了执法工作，使旅游法规得已贯彻。各地建立了检察、检查机构和队伍。4、转变职能，政府依法行政。（三）我国的旅游法制建设二、我国的旅游法规体系

（一）、我国的法规体系宪法→专门机构起草人大通过→国家根本大法法律→全国人大及其常委会制定颁布。行政法规→最高行政机关（国务院）制定颁布。地方性法规→省级人大及其常委会制定颁布自治区条例→民族自治地区人大及其常委会制定颁布国际公约→国家最高权利机关批准后才能有法律效力。规章→国务院所属各部门、省政府、省会城市可颁布。规范性文件：县以上人民政府的工作部门可出台。宪法法律行政法规地方性法规民族自治地方的自治条例和单行条例国际条约50（1）全国人民代表大会及其常务委员会（2）国务院（3）国务院旅游行政主管部门（4）地方国家机关（5）民族自治地方的国家权力机关香港特别行政区和澳门特别行政区还享有单独的立法权我国旅游立法机关是多层次的：法的效力位阶与规则(1)凡是与宪法相抵触的法都是无效的(2)上一级法的效力高于下级任何一种法的效力(3)特别法律优于一般法律(4)新法优于旧法旅游法的形式全国人大及其常务委员会（旅游法）国务院国务院所属职能部门地方代表大会及其常务委员会地方政府国家旅游局旅行社条例导游人员管理条例另外：行业标准、行业规范？国际条约、协定（二）我国现行的旅游法规体系重要法律法规中华人民共和国民法通则中华人民共和国合同法中华人民共和国消费者权益保护法中华人民共和国侵权责任法……中华人民共和国旅游法旅行社条例导游人员管理条例旅行社条例实施细则旅行社责任保险管理办法旅游投诉处理办法最高人民法院关于审理旅游纠纷案件适用法律若干问题的规定……1985《旅行社管理暂行条例》我国第一个关于旅游业管理的行政法规。1996年正式颁布《旅行社管理条例》，期间配套出台《旅行社管理条例实施细则》、《旅行社质量保证金暂行规定》、《全国旅游质量监督管理机构组织于管理暂行办法》《中外合资旅行社试点暂行办法》等1997年《中国公民出国出境旅游管理暂行办法》1999年《导游人员管理条例》我国第二部旅游行业的行政法规1999年《导游证管理办法》2001年修订《旅行社管理条例》2001年出台《导游人员管理实施办法》2002年《中国公民出国旅游管理办法》旅游行业的第三部行政法规。2002年《出境旅游领队人员管理办法》2009年《旅行社条例》2013年《中华人民共和国旅游法》。世界上约有60个国家颁布了旅游法补充：我国旅游业现有主要相关法规补充：

《中华人民共和国旅游法》中华人民共和国主席令

第三号

《中华人民共和国旅游法》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第二次会议于２０１３年４月２５日通过，现予公布，自２０１３年１０月１日起施行。中华人民共和国主席习近平

２０１３年４月２５日中华人民共和国旅游法解读2、立法历程旅游法是改革开放初期就启动的一个立法项目，曾列入七届全国人大常委会立法规划和国务院立法计划，但由于当时我国旅游业还处于起步阶段，有关方面对立法涉及的一些重要问题认识不尽一致，这部法律草案未能提请审议。1982年国家旅游局曾着手起草旅游法。1988年七届全国人大常委会将旅游法列入立法规划，1991年国务院有关部门起草出旅游法草案。十一届全国人大财政经济委员会成立后，于2009年12月牵头组织国家发展改革委、国家旅游局等23个部门和有关专家成立旅游法起草组。2013年4月25日下午，十二届全国人大常委会第二次会议表决通过了《中华人民共和国旅游法》。3、立法背景

一、旅游业大发展2002年国内旅游人数87782万人。收入：3878亿元。2012年国内旅游人数29.6亿人。收入：22706亿元。2012年旅游从业人员：1350万人。带动相关就业8000万人。2012年底开展乡村旅游9万个村镇。农家乐155万家。2800万农民受益。2012年底外商投资星级酒店470家，其中四星级以上299家。外商投资设立旅行社78家。中国公民出境旅游目的地国家和地区148个。2012年全国星级饭店1.4万家，旅行社2.5万家。各类景区景点2万家。其中5A级153家。旅游业兼具经济功能和社会功能，集劳动密集型、资金、知识密集型于一体，是一个资源消耗低，带动系数大，就业机会多、综合效益好的战略性产业。二、旅游业四大乱象1、零负团费。2、强迫购物。3、景区门票3年必涨。4、欺客宰客时有发生。4、旅游法的特点——综合性涉及主体多方面：旅游者、旅游经营者、政府、政府相关部门。涉及多个法律部门：民法、经济法、行政法5、旅游法的灵魂和基石——保护旅游者利益法律框架中将旅游者置于紧跟总则后的第二章制度设计上，多角度、多层次、立体保障体系针对性的规定旅游消费的权利内容。规定旅游者义务，保证权利与义务的一致性。6、旅游法的三大内容保护旅游者的合法权益：6项权利：自主选择权；知悉真情权；要求严格履行权；受尊重权；救助保护请求权；特殊群体获得便利优惠权。规范市场秩序。规定：1零负团费.不得以不合理低价组织旅游活动。2、导游领队的行为规范和权利保护。3门票涨价。4、景区承载量——预约、预告、预警。5、旅游合同。促进旅游业持续健康发展。建立两个体系：旅游规划编制和评价体系；旅游促进和公共服务体系。7、基本变化1）

以自由活动代替购物《旅游法》规定：旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排旅游者购物。旧版旅游合同：行程表中会将每一日的进店购物数量、名称、进行标注。新版旅游合同：完全取消了进店购物项目，行程表里仅有每日旅行线路、景点、交通、住宿。此外，旅行社在行程中都会留出半天或者一天自由活动时间，方便游客购物。业内解读：十一过后，游客前往东南亚，就不会再被强迫去燕窝店、药油店等导游拿回扣的购物点，这会大大增加游客游览的时间；而欧美等地的奥特莱斯、巴黎春天等购物圣地，导游也不会带着游客前往。若游客本身有购物需求，可以在行程中的自由活动时间内自愿前往。2）小费包含在团费中旧版旅游合同：团费不包括境外小费，小费属于“旅游合同不包含”的费用范围。新版旅游合同：团费中包含境外小费、导游、领队服务费、境外交通服务费，并标注了每日价格，以及共交付几天的小费。业内解读：以往游客在境外旅游过程中，领队或导游经常会要求付给地陪或者司机师傅小费。通常都是领队和导游要多少钱，游客就给多少钱，但到底该不该给小费、该给多