GBT 917-2026 公路路线标识规则和国道编号标准立项发展报告

公路路线标识规则和国道编号标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:RoadRouteMarkingRulesandNationalHighwayNumbering摘要关键词：公路路线标识；国道编号；标准修订；路网规划；交通数字化；交通标准化Keywords:RoadRouteMarking;NationalHighwayNumbering;StandardRevision;HighwayNetworkPlanning;TransportationDigitalization;TransportStandardization1引言公路路线标识规则和国道编号标准是我国公路交通领域重要的基础性标准之一。自1986年首次发布以来，历经多次修订完善，始终在指导和规范全国公路路线标识与编号工作中发挥着不可替代的作用。当前，随着国家公路网规划的调整完善、公路建设养护事业的快速发展以及数字化、智能化技术在交通运输领域的深度应用，现行标准部分技术内容已难以完全适应行业发展需求。在此背景下，国家标准化管理委员会下达了GB/T917—2026的修订计划，由交通运输部规划研究院牵头开展全面修订工作。本报告旨在系统梳理该标准立项研制的背景、过程、技术内容及预期效益，为标准宣贯实施和行业应用提供参考。2立项背景与必要性分析2.1国家公路网规划调整对路线编号提出新需求2013年，国务院正式批准《国家公路网规划（2013年—2030年）》，标志着我国国家公路网进入了系统化、网络化发展的新阶段。根据该规划，我国国家公路网总规模约40.1万公里，其中国家高速公路约13.2万公里，普通国道约26.9万公里。与原有规划相比，普通国道净增约21.2万公里，涉及大量新增路线和路线调整，路线起讫点、走向、行政等级等均发生了显著变化。2022年，国家发展改革委和交通运输部又联合印发了《国家公路网规划》，进一步优化完善了国家公路网络布局。规划调整直接导致原有国道编号体系无法完整覆盖新增路线，部分路线编号出现空缺或逻辑矛盾，亟需从标准层面做出系统性的响应和调整。2.2标准实施中存在的突出问题GB/T917—2009自实施以来，在规范全国公路路线标识方面发挥了重要作用。但随着公路网快速发展，标准实施中逐渐暴露出以下突出问题：其一，国道编号资源紧张与配置不合理并存。随着普通国道网规模大幅扩展，原有编号体系中的可用编号资源已难以满足新增路线的编号需求，部分区域国道编号出现“无号可用”的困境，同时也存在部分路段编号绕行过长、编号连续性较差等问题。其二，与其他相关标准和规范存在衔接不畅的问题。公路路线标识涉及交通标志、公路数据库、电子地图、导航服务等多个应用领域，需要与GB5768《道路交通标志和标线》、公路数据库相关标准、地理信息相关标准等协同一致。现行标准中部分技术条款与其他标准之间存在不协调现象。其三，路线标识信息的数字化表达方式滞后。当前，公路交通管理已全面进入信息化、数字化时代，公路基础数据库、电子地图、导航服务、车路协同等应用对路线标识信息的数据结构和表达格式提出了新的更高要求。标准中对路线标识的数字化表达规定不够具体和充分。2.3智慧交通与数字化发展的时代要求随着交通强国建设的深入推进，公路交通正在经历深刻的数字化变革。电子地图导航、智能网联汽车、车路协同、自动驾驶等技术快速发展，对公路路线标识信息提出了高精度、多维度、机器可读的新要求。路线编号不仅是物理公路上的标识符号，更已成为数字空间中路网身份识别的关键编码。标准体系需要适应从“为人指路”向“为人指路与为车导航并重”的转变，为公路交通的数字化转型奠定坚实的数据基础。3标准修订总体思路与技术路线3.1修订原则与目标本次标准修订遵循以下基本原则：一是坚持科学性，遵循公路网络结构特征和交通出行规律，确保编号体系的逻辑严密性和规律性；二是坚持系统性，统筹考虑国家高速公路、普通国道及省级及以下公路的衔接协调；三是坚持延续性，尽可能维持现有编号体系总体框架的稳定，控制调整范围，降低标准更新带来的社会成本；四是坚持前瞻性，充分适应公路交通数字化、智能化发展需求；五是坚持国际兼容性，借鉴和参考发达国家公路编号的先进经验。修订工作的总体目标是建立适应国家公路网新格局、满足数字化发展新需求、结构科学、逻辑清晰、使用便捷、扩展性强的公路路线标识规则和国道编号标准体系。3.2技术路线与方法标准修订过程中，编制组采用了多种技术方法：一是系统调研与现状分析。对全国31个省（自治区、直辖市）的国道编号现状进行全面摸底，系统梳理了原标准实施以来的主要问题和各方诉求。二是规划衔接与路线梳理。紧密对接《国家公路网规划》确定的路线布局方案，对每一条国家公路的起讫点、主要控制点和路线走向进行逐一核实和确认。三是方案比选与专家论证。在编号方案设计中提出了多套备选方案，从编号逻辑性、公众认知度、实施成本、与历史的衔接性等多个维度进行综合比选，并通过多轮专家论证会广泛听取意见。四是广泛征求意见与协调完善。向各省交通运输主管部门、相关科研院所和行业企事业单位广泛征求意见，对标准草案进行多轮修改完善。4主要技术内容修订4.1适用范围与引用文件的调整新版标准根据当前公路管理实际和技术发展，优化了适用范围表述，进一步明确了标准适用于公路路线的标识、编号及相关信息处理与管理等工作。在规范性引用文件方面，根据当前有效的标准文件进行了全面更新，确保标准间协调配套。4.2术语和定义的完善与创新新标准对术语体系进行了系统完善。结合公路交通数字化发展的需要，增加了部分基础性术语和定义，如涉及路线标识信息数字化表达的术语等，为标准的可操作性提供了更为清晰、规范的语言基础。4.3公路路线标识规则的优化本次修订重点之一是进一步优化公路路线的标识规则。国道编号是国道名称的数字表达形式。按照公路功能、技术等级和行政等级，需采用科学合理的编号规则。路线标识不仅涉及编号本身，还涉及路线名称、简称和标识色彩等要素。修订中对路线名称的命名规则进行了优化[[1]]，使其更加科学、规范、唯一，同时保持相对稳定。在道路运输的分类框架下[[2]]，国道路线标识信息应能清晰反映出公路在路网中的地位、功能与层级关系。4.4国道编号方案的体系化重构本次修订对国道编号方案进行了系统性的体系化重构。国家高速公路和普通国道的编号均采用一定的字母标识符与数字编号组合的方式予以标识。在具体编号调整方面，充分考虑了原编号体系的延续性问题，遵循“能保则保、应调则调”的原则，既维护了既有路线的编号稳定性，降低了社会认知成本和管理部门的实施难度，同时通过局部调整和资源重新配置，使编号体系更加科学合理，更清晰直观地反映路网结构和空间布局。4.5数字化适应性提升面对交通运输数字化转型的趋势要求，本次修订加强了标准对公路基础数据库建设、电子地图表达、导航服务等领域应用需求的适应性。通过优化路线标识要素的信息组织方式，有效支撑了公路基础数据的标准化采集、存储与交换，为公路交通信息系统建设、车路协同发展和自动驾驶技术应用奠定了编码基础，体现了标准对技术进步的主动响应。4.6过渡与衔接安排标准修订涉及海量公路里程碑、交通标志、电子地图数据以及公路数据库的调整更新，实施过渡安排至关重要。标准的发布与实施日期之间设置了一定的过渡期，为各有关方面做好数据更新、标志更换和系统改造预留了必要时间。同时，标准中明确了新旧编号对照的衔接规则，确保过渡期间公路运营管理和公众出行服务不受影响。5参与编制单位介绍本标准由全国交通工程设施（公路）标准化技术委员会提出并归口，由交通运输部规划研究院牵头起草。在此重点介绍交通运输部规划研究院。交通运输部规划研究院成立于1998年，是交通运输部直属的公益性科研事业单位，主要承担交通运输发展战略、规划政策、标准规范等领域的科学研究和技术咨询工作。该院是国家级综合交通规划研究机构，长期从事公路水路交通运输发展规划、政策研究和标准规范制订工作，在国家公路网规划编制、公路交通标准化体系建设等领域积累了丰富的科研经验和深厚的技术积淀。在标准编制能力方面，交通运输部规划研究院拥有一支高水平的专业技术团队，涉及交通运输规划与管理、道路与铁道工程、交通信息工程及控制、地理信息科学等多个学科领域。研究院先后承担了《国家公路网规划》研究编制、《公路工程技术标准》修订、公路路线标识规则和国道编号系列标准制订等多项国家和行业重大任务，是我国公路交通规划和标准化研究的重要智库力量。6标准的预期效益分析6.1社会经济效益该标准的发布实施将带来显著的社会经济效益。在路网运行效率方面，科学规范的国道编号体系能够有效提升道路指引效率，减少因编号不连贯或标识不清造成的迂回行驶和交通拥堵；在公众服务方面，清晰的编号体系方便公众识别和记忆出行路线，提升出行体验；在管理效益方面，统一的编号体系有助于公路管理部门高效开展路况监测、养护管理、应急调度等工作，降低管理成本。6.2安全保障效益标准通过优化国道编号的逻辑性、连续性和唯一性，提升公路出行者对路网结构的整体认知，减少因路线辨识困难导致的迷路、误行和违法停车问路等行为，对降低交通事故发生率具有积极的促进作用。在应急管理方面，科学规范的路线编号体系有助于提升应急抢险、灾害救援等工作中对事发路段和救援路线的快速辨识与精准定位能力。6.3数字化转型支撑效益在交通数字化转型的宏观背景下，该标准的实施为公路基础数据库建设、电子地图制作、导航服务以及未来智能网联汽车和自动驾驶技术的发展应用提供了标准化的路线标识信息基础。统一规范的路线编码规则是公路交通数据互联互通和信息共享的关键支撑，对于发挥数据要素价值、推动公路交通数字化转型升级具有重要的基础性意义。7展望与建议展望未来，应着力从以下几方面推动标准的贯彻实施和持续完善：一是做好标准宣贯培训工作。标准发布后应组织开展面向各省（自治区、直辖市）公路管理部门、相关企事业单位的宣贯培训，使各方面准确理解和掌握标准的技术要求，确保标准顺利落地实施。二是稳步推进过渡实施工作。各地应按照标准要求和过渡期安排，有序推进公路里程碑、交通标志、公路数据库和电子地图等相关内容的更新调整，确保新旧标准平稳过渡衔接。在过渡实施过程中，应研究制定新旧国道编号对照表，便于社会各界查询使用。三是持续跟踪评估和动态完善。随着国家公路网的持续优化调整以及新技术新业态的不断涌现，标准中个别技术内容仍可能需要进一步完善。应建立标准实施的跟踪评估机制，及时收集实施过程中的问题和建议，为后续标准的进一步完善提供依据。四是推动标准的国际化交流与合作。在标准制定和实施过程中，要加强对国际先进经验的研究借鉴，积极参与国际标准化活动，为国际公路路线标识标准化工作贡献中国智慧和中国方案。同时，要与中国主导推动的“一带一路”基础设施互联互通有关工作做好衔接配合。8结论参考文献[1]GB/T917—2026公路路线标识规则和国道编号[S].北京:中国标准出版