GB 47946-2026 丹江口库区及上游主要水污染物（总锑、总钼等）排放控制标准（试行）标准立项发展报告

StandardizationDevelopmentReport:EmissionControlStandardsforMajorWaterPollutants(TotalAntimony,TotalMolybdenum,etc.)intheDanjiangkouReservoirAreaandUpstream(Trial)丹江口库区及上游主要水污染物（总锑、总钼等）排放控制标准（试行）标准立项发展报告摘要关键词：丹江口库区；水污染物排放控制；总锑；总钼；标准制定；南水北调；水源地保护；排放限值一、引言水是生命之源，水源地水质安全是关乎国计民生的重大命题。丹江口水库作为亚洲最大的人工淡水湖和南水北调中线工程的水源地，承担着向北京、天津、河北、河南等省市持续稳定供水的战略任务，其水质状况直接关系到受水区数亿人口的饮用水安全保障。党和国家历来高度重视丹江口库区的水生态环境保护工作。习近平总书记多次就南水北调工程和丹江口库区生态保护作出重要指示，强调"南水北调工程事关战略全局、长远发展和人民福祉"，要求"加强水源区保护，确保一泓清水永续北上"。在水污染控制领域，我国已建立以《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）、《污水综合排放标准》（GB8978-1996）及各行业水污染物排放标准为核心的较完善的标准体系。然而，对于丹江口库区这一特定环境敏感区域而言，现行标准在应对特征污染物控制方面仍存在以下突出问题：其一，丹江口库区及其上游流域的矿产资源开发（特别是锑矿、钼矿的开采与冶炼）所产生的含锑、含钼废水，具有污染源分散、迁移转化复杂、累积效应显著等特点，而现行行业排放标准对总锑、总钼的控制要求不够系统全面，部分排放环节甚至缺乏明确的排放限值；其二，库区及其上游部分区域水环境容量有限，生态敏感性高，现行通用的排放标准未能充分体现"受纳水体敏感性差异"这一科学原则，难以满足对水质目标精细化管理的要求。在此背景下，制定发布专门针对丹江口库区及上游主要水污染物排放控制的国家标准，既是贯彻《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国长江保护法》和《南水北调工程供用水管理条例》等法律法规的必然要求，也是科学精准治污、系统保护水源水质的迫切需要。本标准的立项与编制，是我国水环境标准体系建设史上一次重要的精准化实践，填补了针对特大型跨流域调水水源地特征污染物排放控制的专项国家标准空白。二、编制背景（一）丹江口库区水质安全保障的紧迫需求丹江口水库多年平均入库水量约为394.8亿立方米，水域面积可达1050平方公里。南水北调中线工程自2014年12月正式通水以来，已累计供水超过600亿立方米，成为受水区20多座大中城市的供水"生命线"。多年来，丹江口库区总体水质保持在Ⅱ类以上，但局部区域、部分时段出现的水环境问题仍不容忽视。从污染源结构看，丹江口库区及上游地区的潜在水污染风险主要来源于以下方面：（1）矿业采选与冶炼行业排放——汉江上游的陕南地区及河南淅川等地分布有较为丰富的锑、钼等多金属矿产资源，矿产开发历史悠久。历史上形成的尾矿库、废石堆场等尚未完全治理，在汛期暴雨冲刷下极易形成突发性污染事件。2015年甘肃锑矿泄漏事故曾对嘉陵江及其下游水体造成严重影响，丹江口上游水系亦面临类似风险。（2）城镇生活污水和工业废水排放——库区周边城镇污水处理设施建设水平参差不齐，部分工业企业废水处理设施运行不稳定。（3）面源污染——库区周边农业种植活动和畜禽养殖所导致的面源污染在一定范围内依然存在。（二）现行标准体系的不足与局限性目前，我国涉及水污染物排放控制的标准主要分为综合类和行业类两个层次。综合类标准包括《污水综合排放标准》（GB8978-1996）和《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002），行业类标准如《铅、锌工业污染物排放标准》（GB25466-2010）、《铜、镍、钴工业污染物排放标准》（GB25467-2010）、《无机化学工业污染物排放标准》（GB31573-2015）等涉及重金属污染物控制要求。然而，现有标准对锑、钼等特征污染物的控制存在明显短板：第一，锑和钼未被纳入《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）的常规监测项目（2020年修订时已将锑纳入集中式生活饮用水地表水源地特定项目，但水质评价和管理的覆盖范围有限）。第二，部分行业排放标准对锑、钼的限值设定较为宽松或未作规定，实际排放控制"无标可依"或"有标不严"现象并存。第三，流域尺度的水环境管理要求与点源排放控制之间缺乏有效的标准衔接和响应机制。上述问题亟需通过制定专门性、区域性、精准化的排放控制标准予以解决。（三）政策法规层面的有力支撑近年来，国家陆续出台了多项相关政策文件，为制定本标准提供了坚实的法规依据。《中华人民共和国水污染防治法》（2017年修正）明确规定，地方可根据水环境保护的实际需要制定严于国家水污染物排放标准的地方标准；排放水污染物不得超过国家或地方规定的水污染物排放标准和重点水污染物排放总量控制指标。《中华人民共和国长江保护法》（2020年）进一步确立了"共抓大保护、不搞大开发"的原则，要求建立健全长江流域生态环境标准体系。《南水北调工程供用水管理条例》（国务院令第647号）也对水源地水质保障提出了明确要求。此外，《"十四五"重点流域水生态环境保护规划》和《重点流域水污染防治规划（2021-2025年）》均将丹江口库区列为优先保护单元，要求实施更高标准的水污染排放控制。以上法律法规和政策要求构成本标准编制的重要制度基础。三、标准编制目的与意义（一）填补标准空白，完善标准体系本标准的制定将填补我国在重大跨流域调水水源地特征污染物排放控制领域的国家标准空白，是对现有国家水污染物排放标准体系的重要补充和精准完善。标准以"受纳水体环境敏感性差异化管控"为核心思路，坚持问题导向和目标导向，建立健全适用于丹江口库区及其上游特定水域的总锑、总钼等主要水污染物排放控制指标体系，可为库区及上游各类污染源的监督管理提供统一、科学、严格的技术依据。（二）坚持科学精准，服务水源保护标准编制过程中，以丹江口水库及其上游水环境质量改善和水源安全保障为根本出发点，系统开展流域污染源解析、水环境容量核算，科学评估各类排放源对库区水环境的影响，在此基础上科学设定排放限值，做到"一河一策、精准管控"，确保标准规定的各项控制指标和限值既具有充分的技术经济可行性，又能有效支撑库区水质长期稳定达标。通过制定和实施严格的排放控制标准，将发挥环境标准的倒逼引领作用，推动库区及上游相关企业加快生产工艺升级改造和污染治理设施提标改造，促进矿业绿色转型和循环经济发展。从长远看，这将有利于调整优化流域产业结构和空间布局，推动生态优先、绿色发展理念在丹江口流域落地生根，实现经济发展与环境保护的双赢。四、标准主要技术内容本标准属国家强制性标准，规定了丹江口库区及上游主要水污染物排放控制要求，主要内容包括适用范围、规范性引用文件、术语和定义、排放控制要求、监测要求、实施与监督等章节。标准主体结构如下：（一）适用范围本标准适用于丹江口库区及其上游汇水区域内的排污单位向环境水体直接排放水污染物的排放管理，以及上述区域内建设项目环境影响评价、环境保护设施设计、竣工环境保护验收、排污许可证核发及其投产后的水污染物排放管理。标准适用的地理范围覆盖丹江口水库大坝以上汉江干流及其支流（含堵河、丹江、老灌河等）的汇水区域，具体范围依据国家有关部门公布的丹江口库区及上游水污染防治规划所确定的水域范围执行。（二）排放控制要求本标准对总锑、总钼等主要水污染物的排放限值实行分级分类管控。按受纳水体的环境功能和水质目标差异，将控制要求分为两类：A类控制区：指对水质要求最为严格的区域，主要包括丹江口水库正常蓄水位以下的库区水域直接汇水区域、主要入库支流控制断面以上的水源涵养区等，其排放限值执行本标准最严格级别。B类控制区：指除A类区域以外的丹江口库区及上游汇水区域，其排放限值执行相对宽松但仍严于现行通用标准的限值要求。需要说明的是，标准对新建排污单位和现有排污单位分别规定了不同的执行期限。新建排污单位自标准实施之日起即须执行本标准规定的排放限值；现有排污单位须在规定期限内完成提标改造，逐步达到本标准的排放控制要求。这一安排兼顾了环境质量改善的紧迫性与现有污染源技术经济改造的现实可行性。（三）监测要求标准对排放口设置、监测采样方法、样品保存与预处理、分析测定方法等提出了规范性要求，明确总锑、总钼等污染物的监测分析方法应优先采用国家标准分析方法，确保监测数据的准确性与可比性。同时要求重点排污单位依法安装连续在线监测设备，并与生态环境主管部门的监控平台联网运行，以实现对排放情况的实时监控。（四）标准实施的配套管理要求本标准作为强制性国家标准，其实施须与排污许可制度、环境影响评价制度、污染物排放总量控制制度等现行环境管理制度有机衔接。排污单位须按照排污许可证载明的要求排放水污染物，并定期开展自行监测，如实记录和上报排放情况。地方生态环境主管部门应根据标准要求，对区域内相关排污单位实施精细化的分类监管。五、主要编制单位简介本标准由生态环境部组织制定，由中国环境科学研究院牵头起草，并联合多家科研院所和高等院校共同完成。以下重点介绍主要承担单位——中国环境科学研究院。中国环境科学研究院（ChineseResearchAcademyofEnvironmentalSciences，简称CRAES）成立于1978年12月，是生态环境部直属的国家级综合性环境科学研究机构，也是国家环境科学与工程领域规模最大的公益科研单位之一。研究院设有水生态环境研究所、大气环境研究所、土壤与固体废物环境研究所等专业研究机构，建有环境基准与风险评估国家重点实验室、国家环境保护饮用水水源地保护重点实验室等十余个省部级重点实验室和工程技术中心。全院现有职工一千余人，其中中国工程院院士多名，高级职称科研人员占比超过40%，形成了一支学历层次高、专业结构合理、创新能力突出的科研队伍。中国环境科学研究院长期致力于水环境标准领域的科学研究与标准制定工作，具有深厚的科研积淀和丰富的标准编制经验。建院以来，先后牵头或参与制修订国家及行业标准数百项，涵盖水环境质量标准、水污染物排放标准、监测方法标准、工程技术规范等各个方面，是我国水环境标准体系建设的核心技术支撑单位。六、结论与展望展望未来，本标准的颁布实施将产生多方面积极效应：一是有利于推动丹江口库区及上游相关企业加快清洁生产改造和污染深度治理，降低特征污染物的排放强度和环境风险；二是为环境监督执法和排污许可证管理提供明确的技术依据，使水源保护区的环境监管更加精准高效；三是为国内其他重要水源地和跨流域调水工程的特征污染物排放控制提供可复制、可推广的经验借鉴。同时，作为一项"试行"标准，本标准将在实施过程中持续跟踪评估，根据区域经济社会发展状况、污染治理技术进步和环境质量改善需求，适时组织标准复审和修订完善。随着监测分析技术的进步和对锑、钼等污染物环境行为认知的深化，排放限值的科学性和可操作性将不断提升。可以预见，以本标准为核心，结合丹江口流域水环境质量监测网络建设、水环境承载力预警机制完善以及上下游联动的水污染防治协作机制构建，一个更加系统、协同、高效的水源区水环境保护新格局将逐步形成，为实现"一泓清水永续北上"提供坚实有力的制度保障。参考文献[1]全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国水污染防治法[Z].2017-06-27.[2]全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国长江保护法[Z].2020-12-26.[3]国务院.南水北调工程供用水管理条例（国务院令第647号）[Z].2014-02-16.[4]生态环境部,国家发展和改革委员会,水利部."十四五"重点流域水生态环境保护规划[Z].2021.[5]生态环境部.重点流域水污染防治规划（2021-2025年）[Z].2021.[6]国家环境保护总局,国家质量监督检验检疫总局.地表水环境质量标准：GB3838-2002[S].北京：中国环境科学出版社,2002.[7]国家技术监督局.污水综合排放标准：GB8978-1996[S].北京：中国标准出版社,1996.[8]国家环境保护总局,国家质量监督检验检疫总局.城镇污水处理厂污染物排放标准：GB18918-2002[S].北京：中国环境科学出版社,2002.[9]中华人民共和国住房和城乡建设部.铅、锌工业污染物排放标准：GB25466-20