GB 45669.9-2026 黄河流域工业用水定额 第9部分：烧碱标准立项发展报告

黄河流域工业用水定额第9部分：烧碱标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:IndustrialWaterConsumptionNormsintheYellowRiverBasin—Part9:CausticSoda摘要关键词：黄河流域；烧碱工业；用水定额；节水标准；水资源管理；强制性国家标准Keywords:YellowRiverBasin;causticsodaindustry;waterconsumptionnorm;waterconservationstandard;waterresourcesmanagement;mandatorynationalstandard一、引言烧碱（氢氧化钠）是重要的基础化工原料，广泛应用于造纸、纺织、染料、肥皂、石油炼制、有色金属冶炼等领域。烧碱生产工艺主要包括隔膜法、水银法和离子膜法三种，其中离子膜法因能耗低、产品质量高、环境污染小而被公认为当今最先进的烧碱生产工艺。然而，无论采用何种工艺，烧碱生产过程中均涉及大量用水环节，包括化盐、精制、电解、蒸发浓缩、冷却循环及废气洗涤等，单位产品用水量显著高于一般化工产品，属于典型的高耗水行业。当前，黄河流域聚集了众多烧碱生产企业，部分企业由于工艺水平参差不齐、用水管理粗放等原因，单位产品取水量与世界先进水平存在明显差距。制定科学合理的烧碱工业用水定额国家标准，对于引导企业开展节水技术改造、淘汰落后产能、提升流域整体用水效率具有不可替代的作用。同时，统一用水定额标准也为流域水资源管理部门实施取水许可、计划用水和用水审计提供了关键的技术依据，是实现水资源刚性约束制度落地的重要支撑。二、标准编制背景与必要性（一）国家政策法规的明确要求2023年4月1日起施行的《中华人民共和国黄河保护法》明确提出，国家在黄河流域实行水资源刚性约束制度，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，优化国土空间开发保护格局，促进人口和城市科学合理布局，构建与水资源承载能力相适应的现代产业体系。该法第五十六条明确指出，黄河流域工业企业应当优先采用节约用水的先进技术、工艺和设备，严格用水定额管理，提高用水效率。《国家节水行动方案》（发改环资规〔2019〕1515号）将火力发电、钢铁、纺织、造纸、石化和化工等高耗水行业作为节水重点领域，要求到2035年形成健全的节水政策法规体系和标准体系。工信部等部门联合发布的《关于加快推进工业节水工作的指导意见》亦要求完善工业用水定额标准体系，强化高耗水行业用水定额管理。（二）黄河流域烧碱产业用水问题的紧迫性黄河流域晋、陕、蒙、宁等省区拥有丰富的煤炭、石灰石和原盐资源，为烧碱工业提供了得天独厚的原料条件，使该区域成为我国重要的烧碱生产基地。据统计，黄河流域烧碱产能约占全国总产能的25%以上。然而，多数企业采用传统生产工艺，单位产品取水量偏高。在流域水资源总量控制目标日趋严格的背景下，烧碱行业的用水效率提升已成为流域水资源管理的重点对象。此前，黄河流域缺乏专门针对烧碱工业的用水定额国家标准，各地用水定额标准不统一、指标差异较大，难以实施有效的跨区域对比和监督管理。部分省份虽然在地方标准中规定了烧碱用水定额，但存在定额指标偏低、分级不科学、计算方法不一致等问题，难以适应当前水资源管理的实际需求。（三）行业绿色转型的技术需求近年来，离子膜电解技术的广泛推广、氯碱企业能量系统优化改造、废水分质处理与回用技术的进步，使得烧碱工业具备了较大幅降低取水量的技术条件和工程基础。通过制定先进的用水定额标准，有利于引导和激励企业采用节水新工艺、新技术，促进产业结构优化升级，实现行业绿色可持续发展。三、标准编制原则与技术路线（一）编制原则1.科学性原则：以烧碱生产工艺用水机理分析为基础，结合大量实测数据进行统计分析，确保定额指标具有科学依据和可操作性。2.先进性原则：定额指标充分体现当前最佳可行技术（BAT）的用水水平，发挥标准的引领作用，促进企业节水技术进步。3.可行性原则：综合考虑黄河流域不同区域、不同规模企业的技术经济条件，设置合理的定额分级，保障标准的可实施性。4.协调性原则：与现行国家标准《取水定额第X部分：烧碱》、行业标准及地方标准相互衔接，避免指标冲突和标准重复。5.规范性原则：严格按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求编写。（二）技术路线本标准的编制遵循"现状调研—数据采集—水平分析—指标确定—征求意见—审查报批"的技术路线（见图1）。首先，由国家标准化管理委员会下达标准修订计划，确定由全国节水标准化技术委员会（SAC/TC442）归口管理，由中国标准化研究院联合中国氯碱工业协会等单位组成标准起草组。起草组系统梳理了国内外烧碱工业用水定额相关标准和文献资料，深入黄河流域典型烧碱生产企业开展实地调研与测试，全面掌握不同工艺路线（离子膜法、隔膜法）的用水环节及其水量消耗特征，并广泛收集近三年企业实际运行的用水数据。在此基础上，起草组对不同工艺、不同规模企业的单位产品取水量进行统计分析和对比评价，结合行业节水技术发展水平，拟定定额分级指标方案。随后，通过书面征求意见和专家审查会等形式广泛听取各方意见，对指标进行修改完善，最终形成标准报批稿，经国家标准化管理委员会批准后发布实施。四、标准主要技术内容（一）适用范围本标准适用于黄河流域内烧碱生产企业的取水管理，包括以离子膜法为主要生产工艺的烧碱生产，以及配套的盐水精制、电解、氯氢处理、蒸发固碱等生产环节的取水定额管理。标准所指"取水量"为企业从各种水源取得并用于生产活动的水量，包括常规水资源和非常规水资源（再生水、矿井水等）。再生水作为主要生产用水水源时的定额指标，需结合再生水水质和回用工艺情况另行制定相应管理规定。（二）定额指标体系本标准按照GB/T18820-2011《工业企业产品取水定额编制通则》的规定，建立了黄河流域烧碱生产用水定额指标体系，主要包含以下三类指标：1.单位产品取水量：指在一定计量时间内，生产每吨烧碱产品（折100%NaOH）所需的取水量，单位为m³/t；2.重复利用率：指在一定的计量时间内，生产过程中使用的重复利用水量与总用水量之比，以百分数表示；3.用水综合漏损率：用于评价企业供水管网及用水设备在输水过程中的漏损水平。（三）定额分级本标准将烧碱单位产品取水量定额分为三个等级：-领跑值：代表国际或国内先进水平，取水量控制在最优范围，作为标杆值用于引导行业最高水平；-准入值：指新建、改扩建烧碱项目的取水门槛，其取水量控制要求严格，新建项目的设计取水量不得超过准入值，从源头严控新增取水需求；-先进值：指现有烧碱企业应达到的取水要求，作为节能评估、能效对标和日常管理考核的基础依据。标准要求现有企业应通过节水改造逐步达到先进值要求，并设定了相应的过渡期限（通常为3-5年）。综合黄河流域水资源紧缺的客观条件与当前行业实际用水水平，在确定各级定额指标时考虑了黄河流域严于全国水平的原则，总体上体现"流域更严、分級管控"的总体特征。（四）计算方法与统计口径为保证定额考核的规范性与数据可比性，本标准对计算方法进行了统一规定。单位产品取水量的计算以在统计期内企业生产合格烧碱产品的总产量为分母，并按不同生产工艺（离子膜法、隔膜法）分别计算。取水量统计口径明确为从各种水源取得的一次取水量（含外购水），不含重复利用水量，且对水温、水质等不影响取水定额的核算。同时，蒸汽冷凝水回用等重复利用水量应单独统计并计入重复利用率指标进行考核。（五）管理要求标准要求黄河流域烧碱企业应加强用水计量器具的配备与管理，取水计量器具应符合GB24789-2022《用水单位水计量器具配备和管理通则》的规定，定期开展水平衡测试，建立完善的用水台账。企业应制定年度节水计划，定期开展用水效率内部审计。同时，鼓励企业采用离子膜法电解等先进节水工艺，建设废水处理与回用系统，提高水的重复利用率。五、主要技术内容确定依据（一）取水量定额分级指标确定的依据结合烧碱行业清洁生产评价指标体系（国家发改委、原环保部2015年发布）中对烧碱单位产品取水量的分级要求（一级为国际清洁生产先进水平、二级为国内清洁生产先进水平、三级为国内清洁生产基本水平），以及《重点工业行业取水定额》中烧碱取水定额的相关规定，并在考虑黄河流域水资源约束更严的实际情况基础上，标准起草组对黄河流域典型烧碱生产企业近三年的用水数据进行了系统调研与统计分析。采用实测数据与行业统计相结合的方式，应用概率统计法（累计百分位数法）、典型企业类比法等确定各级定额数值，确保定额指标的既具有先进性又具备可达性。经数据分析，采用离子膜法生产每吨烧碱的综合取水量在不同管理和装备水平的企业间差异明显，先进企业已达到26～32m³/t以下水平，而部分管理薄弱的企业取水量更高。考虑到黄河流域水资源刚性约束要求，最终确定：领跑值取水量控制在较低水平区间（最低），准入值则适度从紧，约为行业平均先进水平的取值区间上限，先进值则与现状行业中上水平基本相当，以保证约70%以上的现有企业通过努力可以达到先进值要求。对于隔膜法工艺，考虑到其已属于淘汰类或限制类工艺，其定额指标较离子膜法相应严格。（二）重复利用率指标的确定依据依据国家清洁生产标准和行业标杆水平，本标准要求先进企业的水的重复利用率达到高值（通常在95%以上），准入值要求至少达到电解法烧碱清洁生产三级及以上水平。六、标准实施预期效果（一）水资源节约效益标准的实施将从取水源头管住用水总量，通过节水技术改造带动企业深度挖潜，使黄河流域烧碱行业单位产品取水量在标准实施后逐年降低。预计到2030年，黄河流域烧碱生产企业用水效率整体提升，年节水量将十分可观，相当于再造一个中型水库的蓄水量，对缓解流域水资源供需矛盾具有积极作用。（二）产业结构优化效应通过设立新建项目准入值和现有企业先进值，将有效抑制高耗水落后工艺的新建产能扩张，加速淘汰高耗水、高污染的隔膜法产能，推动行业向离子膜法高端工艺转型升级。标准的实施还将带动盐水精制、电解槽、蒸发器等相关设备的节水技术升级，促进产业链整体绿色化改造。（三）管理能力提升效应定额分级指标体系为水行政主管部门开展取水许可审批、计划用水核定、用水审计和节水评价提供了明确的量化依据，将有力提升黄河流域水资源监管的规范化、精细化水平。同时，企业通过对照标准开展水平衡测试和节水对标，将有助于其发现用水薄弱环节，健全内部用水管理制度。七、标准实施保障措施为保障标准顺利实施并取得预期效果，提出以下配套措施建议：一是加强标准宣贯培训。由全国节水标准化技术委员会会同行业协会组织开展标准解读和技术培训，确保流域内各级水行政主管部门和烧碱企业准确理解和执行标准要求。二是完善地方配套政策。沿黄各省区应结合本地区水资源禀赋和产业发展实际，制定严于国家标准的省级用水定额或实施细则，做好标准衔接与落地。三是开展标准实施效果评估。建议由标准归口单位在标准实施2～3年后组织开展实施效果跟踪评估，结合技术进步和产业发展的新形势，适时启动标准修订完善工作。八、结论与展望《黄河流域工业用水定额第9部分：烧碱》（GB4566