GB 45669.6-2026 黄河流域工业用水定额 第6部分：石油炼制标准立项发展报告

黄河流域工业用水定额第6部分：石油炼制标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:WaterConsumptionQuotasforIndustrialUseintheYellowRiverBasin,Part6:PetroleumRefining摘要关键词：黄河流域；工业用水定额；石油炼制；国家标准；水资源管理；节水减排AbstractWiththein-depthadvancementofthemajornationalstrategyforecologicalprotectionandhigh-qualitydevelopmentoftheYellowRiverBasin,theconservationandintensiveutilizationofwaterresourceshasbecomearigidconstraintforthebasin'seconomicandsocialdevelopment.AsanimportantpillarindustryandmajorindustrialwaterconsumerintheYellowRiverBasin,thescientificformulationandeffectiveimplementationofwaterconsumptionquotasforthepetroleumrefiningindustryholdsignificantstrategicimportanceforimplementingthestrictestwaterresourcesmanagementsystemandpromotingwaterconservationandemissionreductionintheindustry.BasedontheformulationbackgroundandimplementationrequirementsofthenationalstandardGB45669.6-2026,*WaterConsumptionQuotasforIndustrialUseintheYellowRiverBasin,Part6:PetroleumRefining*,thisreportsystematicallyanalyzesthecurrentstatusofwateruseinthepetroleumrefiningindustryintheYellowRiverBasin,theprinciplesandtechnicalapproachesforquotaformulation,andelaboratesonthemaincontentframework,keytechnicalindicators,andtheirdeterminationbasis.Thereportalsoprovidesdetailedinterpretationofthestandard'simplementationpathwaysandregulatoryrequirements.ThereportpointsoutthatthereleaseandimplementationofthisstandardfillsthegapinregionalindustrialwaterconsumptionquotanationalstandardsintheYellowRiverBasin,providingaunifiedtechnicalbasisforwaterintakepermitapproval,waterconservationassessment,andwateruseefficiencyimprovementforpetroleumrefiningenterprises,andexertingprofoundinfluenceonpromotingoptimalallocationofwaterresourcesandgreenlow-carbontransformationofthepetroleumrefiningindustryintheYellowRiverBasin.Keywords:YellowRiverBasin;IndustrialWaterConsumptionQuota;PetroleumRefining;NationalStandard;WaterResourcesManagement;WaterConservationandEmissionReduction一、引言1.1编制背景与政策依据石油炼制行业是国民经济的重要基础产业，也是黄河流域工业用水的主要行业之一。黄河流域及下游引黄灌区分布着兰州石化、宁夏石化、呼和浩特石化、洛阳石化、石家庄炼化、齐鲁石化等多家大型炼化企业，原油加工能力占全国的相当比重。炼油工艺涉及常减压蒸馏、催化裂化、延迟焦化、加氢精制等多个复杂环节，生产过程中需大量使用循环冷却水、工艺用水和锅炉给水，用水环节多、用水量大、废水成分复杂。受工艺技术水平、装置规模、管理水平及地区水资源条件差异的影响，各企业单位产品取水量差距显著，部分企业仍存在用水效率偏低、节水潜力未能充分挖掘等问题。然而，长期以来，我国工业用水定额标准主要按照全国统一水平制定，尚未充分反映黄河流域水资源紧缺的禀赋特征和刚性约束要求。对于石油炼制行业，虽有国家标准GB/T18916《取水定额》系列中对石油炼制取水定额做出规定，但其作为通用性推荐性标准，难以满足黄河流域“以水定产”的精细化管控需求。在此背景下，制定一部专门针对黄河流域石油炼制行业的强制性用水定额国家标准，将节水要求嵌入产业发展全过程，显得尤为紧迫和必要。1.2标准基本信息GB45669.6-2026《黄河流域工业用水定额第6部分：石油炼制》是由国家标准化管理委员会归口管理、全国节水标准化技术委员会组织起草的强制性国家标准。该标准于2026年6月27日发布，自2026年8月1日起正式实施。标准分类号为工业用水，采用电子版发行方式，由国家标准化主管部门指定的标准出版机构出版发行。作为《黄河流域工业用水定额》系列标准的重要组成部分，本部分专门针对石油炼制行业的用水定额管理而制定。该系列标准根据黄河流域工业行业结构特点和水资源管理需求，分行业逐一制定用水定额，形成覆盖流域主要高耗水行业的完整标准体系。本标准的编制遵循“因地制宜、分类指导、技术先进、经济合理”的原则，在深入调研黄河流域石油炼制企业用水实际的基础上，综合运用数理统计、水平衡测试、国际比较等方法，科学确定不同工艺路线、不同规模企业的用水定额指标。二、行业用水现状与标准编制原则2.1黄河流域石油炼制行业用水现状黄河流域涉及的石油炼制企业主要集中在青海、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东等省区，既有中国石油、中国石化等大型央企的骨干炼厂，也有一批地方炼油企业。从用水结构来看，循环冷却水系统补充水一般占炼油厂总取水量的50%～70%，工艺过程和产品洗涤用水约占15%～25%，锅炉补给水约占10%～15%，其余为辅助生产和生活用水。从用水水平来看，近年来随着节水技术的推广和管理的加强，黄河流域石油炼制企业的单位原油加工取水量总体呈下降趋势，但不同企业之间的差距仍然显著。用水效率较高的企业已可将吨油取水量控制在0.5立方米以下，而部分工艺落后、管理粗放的企业吨油取水量仍超过1.0立方米，最大的差距可达数倍。再生水回用率、循环水浓缩倍数、蒸汽凝结水回收率等关键指标参差不齐，反映出行业节水潜力仍然较大。黄河流域石油炼制企业面临的用水压力不仅来自水资源总量不足，还来自日益严格的环境约束。2024年发布的《关于加强化工行业水资源管理的通知》和《工业废水循环利用实施方案》明确要求，到2025年石化行业水重复利用率应达到95%以上。同时，沿黄各省区均实行了严格的用水总量控制指标管理，石油炼制企业新增取水许可的审批门槛不断提高。在此背景下，制定科学合理的用水定额标准，既是企业实现合规用水的需要，也是主管部门实施定额管理的技术基础。2.2编制原则与技术路线本标准的编制遵循以下主要原则：（2）因地制宜、分类指导原则。充分考虑黄河流域上、中、下游不同区域的水资源禀赋差异，以及石油炼制企业不同工艺路线（燃料型、燃料-润滑油型、燃料-化工型）和不同装置规模对用水效率的影响。结合当前国家标准体系中对常规石油炼制和非常规石油炼制类型的区分要求（常规石油炼制指以原油或普通燃料油为原料，采用常减压蒸馏、催化裂化、延迟焦化等常规工艺生产燃料油、润滑油和石化原料的炼油企业；非常规石油炼制指以煤焦油、页岩油等为原料生产燃料油品的企业），对不同类型企业设置相应的定额指标和考核口径，确保标准的可操作性和公平性。（3）技术先进、经济合理原则。定额指标的确定以成熟的节水技术和管理经验为依据，同时兼顾企业的经济承受能力。鼓励企业采用先进节水工艺、加强水的梯级利用和循环利用，推动行业整体用水效率的提升。（4）衔接协调、系统完整原则。与《取水许可管理办法》《水资源费改税试点办法》等法规相协调，确保计量和统计口径的一致性，避免因口径差异导致定额执行困难。在技术路线上，标准编制组通过收集黄河流域典型石油炼制企业近三年的用水数据，进行系统的水平衡测试分析，识别各生产环节的真实用水需求和节水潜力，对采集的数据进行统计分析和频率计算，确定合理的定额保证率，参考国内外先进企业的用水指标和行业最佳可行技术，校准定额水平，并广泛征求行业企业、地方水行政主管部门和专家的意见，确保标准的科学性和适用性。三、标准主要技术内容解析3.1标准的适用范围本标准的适用范围界定为黄河流域及下游引黄灌区（包括青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东九省区）内石油炼制企业的用水定额管理与考核。具体适用于以原油或普通燃料油为原料，生产石油产品或石油化工中间产品的炼油企业的取水定额管理，包括燃料型炼油企业以及燃料-润滑油型、燃料-化工型等兼产型炼油企业，如兰州石化、呼和浩特石化、宁夏石化、洛阳石化、石家庄炼化、齐鲁石化等典型企业的日常用水管理和节水考核。本标准不适用于以煤为原料经煤气化制取油品及化工产品的煤制油企业。煤制油工艺属于煤化工行业范畴，其用水结构、水质要求及水量平衡特征与石油炼制存在本质差异，应遵循对应的煤化工行业用水定额标准。此外，以煤焦油、页岩油等为原料的非常规石油炼制企业的用水定额管理可参照相关行业标准执行，标准不将其纳入常规石油炼制定额的管理与考核范围，以保持定额指标的针对性和精准性。3.2定额指标的分类规定本标准按照企业原料类型、产品结构和水资源条件的差异，将石油炼制企业的用水定额分为若干类别进行规定。定额指标体系覆盖单位产品取水量、重复利用率、循环水浓缩倍数等多项考核指标，形成多维度、全方位的用水管控体系。定额指标采用先进值作为领跑者指标，鼓励企业对标提升，同时规定了约束性指标，作为企业用水合规性评价的基本要求。在指标确定过程中，编制组充分考虑了不同规模装置之间的用水效率差异——大型炼化一体化企业的单位产品取水量通常显著低于小型炼油企业——因此定额指标按装置规模分级设置，既防止了“一刀切”造成的不公，也避免了小型企业因定额过松而形成“保护落后”的问题。3.3定额值的确定方法与主要依据定额值的确定综合运用了以下方法：（1）数据统计分析法。对黄河流域主要石油炼制企业近三年的实际取水数据进行统计分析，运用百分位数法确定定额值的基准水平。编制组以确保70%以上的企业通过努力能够达到定额要求为基本准则，同时兼顾用水效率领跑企业的示范引领作用。（2）水平衡测试法。选取不同类型、不同规模的代表性企业开展水平衡测试，对各用水环节（循环冷却水补充、工艺用水、锅炉补给水、生活用水等）的实际需求和损耗进行定量分析，识别节水潜力和改进空间，为定额值的确定提供技术支撑。（3）国内外对标法。收集和比较国内外先进炼油企业的用水指标，包括国际石油工业环境保护协会（IPIECA）发布的炼油行业水利用基准数据，以及国内行业标杆企业的用水水平，确保定额指标具有一定的先进性和国际可比性。通过上述方法综合确定的标准定额值，反映了当前技术水平和管理条件下黄河流域石油炼制行业较为先进的用水水平。与GB/T18916系列中推荐的石油炼制取水定额相比，本标准的指标适度收紧，体现了黄河流域水资源刚性约束的更高要求，同时也为沿黄各省区实施差别化的水资源管理政策提供了标准依据。3.4定额使用与节水管理要求本标准不仅是用水定额的数值规定，更是石油炼制企业节水管理的系统性技术规范。标准对定额的使用规则和配套管理要求做出了明确规定：在定额使用方面，标准明确说明新建、改建、扩建石油炼制建设项目的取水许可审批、水资源论证、节水评价均应以本标准规定的定额指标为基本依据。现有企业的日常用水管理和节水考核应按照本标准规定的定额指标执行，对超出定额的企业，水行政主管部门可依据相关法律法规采取限批新增取水、核减取水指标等措施。在配套管理方面，标准要求企业用水计量器具的配备率和完好率应达到100%，取水计量数据应实现远程在线监测并与水行政主管部门监管平台联网，主要用水工序和耗水环节应实现分级计量。标准要求企业应建立用水台账制度，定期开展水平衡测试，测试周期不超过三年。对于冷凝水、循环水排污水、工艺废水等非常规水资源的回收利用，标准提出了明确的鼓励性和引导性要求。四、主要编制单位介绍本标准由中国标准化研究院资源环境研究分院作为主要起草单位，联合水利部黄河水利委员会、中国石油和化学工业联合会及沿黄省区多家大型石油炼制企业共同编制完成。中国标准化研究院是国家标准化管理委员会直属的技术支撑机构，也是全国节水标准化技术委员会的秘书处承担单位，在我国节水标准体系建设中发挥着核心引领作用。该院长期从事工业用水定额、节水技术与评价、水资源高效利用等领域的标准化研究，先后牵头制定GB/T18870《节水型产品通用技术条件》、GB/T37816《取水计量技术导则》以及多项行业用水定额标准，积累了丰富的定额制定经验。在本标准编制过程中，该院资源环境研究分院负责标准框架设计、技术指标测算、数据统计分析等核心工作，协调各参编单位开展实地调研和意见征求，发挥了不可替代的技术牵头作用。水利部黄河水利委员会在黄河流域水资源调查评价、用水总量控制指标分解及最严格水资源管理制度考核方面拥有权威的数据支撑和丰富的实践经验，为准确掌握流域水资源状况和科学设定定额管控要求提供了关键依据。五、标准实施的意义与展望5.1实施意义GB45669.6-2026标准的发布实施具有多方面的重要意义：第二，完善节水标准体系的关键环节。本标准填补了黄河流域区域性行业用水定额强制性国家标准的空白，与此前发布的其他行业用水定额标准共同构成覆盖流域主要高耗水行业的完整标准体系。标准的实施将为国家水资源管理信息化平台、用水统计直报系统提供统一的数据采集和评价依据，为黄河流域水资源统一调度和精准管控奠定标准化基础。第三，推动石油炼制行业绿色转型的重要抓手。标准的实施将形成“倒逼”与“引领”相结合的长