政府信息公开业务实操培训指南

政府信息公开业务实操培训指南一、政府信息公开基础规范与范围界定（一）法定公开范围与不予公开情形界定根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）规定，政府信息公开分为主动公开、依申请公开两类，法定不予公开信息包含三类：1.绝对不予公开：国家秘密（依据《中华人民共和国保守国家秘密法》认定，标注密级为绝密、机密、秘密的政府信息）、法律行政法规禁止公开的信息、公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的信息，此类信息一律不得公开。截至2024年6月，全国各级行政机关因认定不当公开国家秘密被追责的案例年均约17起，因此公开前必须履行保密审查程序。2.相对不予公开：商业秘密、个人隐私等公开会损害第三方合法权益的信息，第三方不同意公开的不得公开；但行政机关经评估认为不公开会对公共利益造成重大影响的，可予以公开，并将决定公开的内容书面告知第三方。2023年全国依申请公开办理中，因第三方权益保护不予公开的占比约11.2%。3.内部事务信息与过程性信息：行政机关内部事务信息（包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等）、履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息，以及行政执法案卷信息，可以不予公开。但法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。（二）主动公开重点领域要求主动公开需严格覆盖《条例》规定的15项基础内容，并聚焦重点领域，公开要求如下：重点领域公开频次要求内容细化要求行政法规、规章和规范性文件自发布之日起20个工作日内统一标注发文字号、发布日期、实施日期，提供可下载的原文版本财政预算决算本级人大批准后20日内公开公开到支出功能分类项级，一般公共预算基本支出公开到经济分类款级重大建设项目批准与实施按项目阶段实时公开公开批准服务信息、批准结果信息、招标投标信息、施工信息、质量安全监督信息、竣工信息公共服务动态更新公开事项名称、办理依据、办理条件、办理流程、办理时限、收费标准、咨询渠道突发公共事件根据事态进展及时公开首次信息发布最迟不超过事件发生后5小时，权威信息发布最迟不超过12小时（一）信息公开属性源头认定1.认定节点要求：行政机关起草公文、制作政府信息时，必须在拟稿环节同步标注公开属性，即“主动公开”“依申请公开”“不予公开”，标注作为公文审签的必填项，未标注的公文一律退文补正。2023年全国抽查显示，未落实源头认定的公文占比约4.7%，是导致公开滞后的核心原因。2.属性认定标准：涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓、需要公众参与决策的政府信息，应当认定为主动公开；仅涉及特定公民法人权益、不需要公众广泛知晓的，认定为依申请公开；符合法定不予公开情形的，认定为不予公开，不予公开需附具体理由说明。3.备案管理要求：标注完成后，由本单位政府信息公开工作机构每月对本单位新增信息公开属性认定情况进行汇总统计，报送本级政府信息公开主管部门备案。（二）保密审查程序规范1.初审：由信息制作业务科室经办人对照《国家秘密及其密级具体范围的规定》进行初步审查，出具是否涉密的初审意见；2.复核：本单位保密工作机构对初审意见进行复核，对是否属于国家秘密、密级进行确认，无法确认的，逐级报至有定密权限的保密行政管理部门确定，请示认定期间不得公开；3.签字确认：保密审查必须形成书面记录，由初审人、复核人、单位分管保密工作负责人签字存档，存档期限不少于10年。禁止以“政府信息不可能涉密”为由省略保密审查程序，近年来全国发生的多起违规涉密信息公开案件，全部存在省略保密审查环节的问题。（三）平台发布与归档管理1.发布平台要求：主动公开信息必须在本级人民政府门户网站政府信息公开专栏首发，同时根据信息内容，通过政府公报、新闻发布会、政务新媒体、政务服务大厅公告栏等平台同步公开。政府门户网站需设置规范的政府信息公开专栏，包含信息公开指南、信息公开目录、依申请公开入口、年度报告、制度规定、保障机制等固定栏目，信息目录需按照主题、体裁、组配进行分类，支持关键词检索，检索响应时间不得超过2秒。2.发布时限要求：主动公开信息必须自信息形成或者变更之日起20个工作日内予以发布，法律、法规对公开期限另有规定的，从其规定。因不可抗力等特殊原因无法按时发布的，需提前向本级政府信息公开主管部门报备，延期最长不得超过10个工作日。3.归档管理要求：主动公开信息原始件、公开属性认定表、保密审查表，按照本单位档案管理规定统一归档，政府门户网站发布的电子信息，需按照《电子文件归档与电子档案管理规范》（GB/T18894-2016）要求，定期备份归档，防止信息丢失。三、依申请公开业务实操全流程依申请公开是政府信息公开业务的核心环节，据2023年全国政府信息公开年度报告统计，全年各级行政机关共办理依申请公开件258万余件，其中规范办理率约为92.6%，纠错率约7.4%，办理环节需严格遵循以下流程：（一）申请接收与登记规范1.接收渠道核对：行政机关应当提供信函、传真、电子邮件、网上申请系统、当面申请五种申请渠道，不得限制申请人选择申请渠道；接收申请后，需第一时间核对申请内容：申请人姓名、身份证明、联系方式是否准确：申请人为法人或其他组织的，需核对名称、统一社会信用代码、法定代表人身份证明；申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述是否明确；申请公开的政府信息的用途是否需要提供，除申请公开自身生产、生活、科研等特殊需要相关信息，行政机关不得要求申请人提供用途说明。2.统一登记要求：所有申请必须逐件登记，登记内容包括：申请编号、申请人姓名/名称、接收日期、申请内容描述、申请渠道、联系电话、办理状态、答复日期，登记信息纳入本单位依申请公开办理台账，台账需永久保留。2023年行政复议中，因无法提供申请登记台账被撤销答复的案件占比约12%，登记管理缺失是常见问题。（二）补正程序操作规范1.补正启动情形：只有当申请内容不明确，无法确定需要公开的政府信息时，才可要求申请人补正，不得因申请人未提供身份证明以外的额外材料要求补正，不得随意以“申请内容不明确”为由拖延办理。2.补正时限要求：应当自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人补正，补正告知需以书面形式作出，明确需要补正的事项和合理的补正期限，补正期限一般为15个工作日，最长不得超过30个工作日。3.办理时限计算：补正期间不计入法定答复期限，自收到申请人补正材料之日起，重新计算答复期限；申请人逾期未补正且无正当理由的，视为放弃申请，行政机关终止办理，终止办理需书面告知申请人。（三）征求第三方与其他机关意见程序1.征求第三方意见：申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私等第三方合法权益的，应当自收到申请之日起10个工作日内书面征求第三方意见，第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见，第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照《条例》规定自行决定是否公开。2.征求其他行政机关意见：申请公开的政府信息由两个以上行政机关共同制作的，牵头制作的行政机关答复前可以征求相关行政机关的意见，被征求意见机关应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见，逾期未提出意见的视为同意公开。3.时限计算规则：征求意见期限不得超过15个工作日，征求意见时间不计入法定答复期限，行政机关需将征求意见文书、反馈意见存档备查。（四）答复类型与文书规范依申请公开答复法定答复期限为20个工作日，需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并书面告知申请人，延长的期限最长不得超过15个工作日，超期答复属于程序违法，在行政复议、行政诉讼中败诉率超过90%。常见答复类型及文书撰写规范如下：1.予以公开答复：所申请信息已经主动公开的，告知申请人获取该信息的方式和途径；所申请信息是可以公开的未主动公开信息，直接提供信息副本，或者告知申请人获取信息的方式，文书中需要明确标注信息的公开属性。2.不予公开答复：出具不予公开答复书，说明不予公开的具体法定事由，不得仅笼统表述“该信息不予公开”；属于国家秘密的，注明密级和定密依据；属于商业秘密、个人隐私的，说明损害第三方合法权益的具体情形。3.信息不存在答复：经检索未找到申请人所申请的政府信息，出具信息不存在答复，需要说明检索的范围、检索方式、检索结果，例如“经检索本单位2020-2024年公文目录、业务档案系统、政府门户网站公开目录，未查询到‘XX项目批复文件’相关信息，该信息不存在”。4.不属于本机关公开答复：申请公开的政府信息不属于本机关职责范围的，告知申请人不予公开并说明理由，能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式，不得直接将申请驳回不告知后续渠道。5.部分公开部分不予公开答复：申请公开的信息中含有可以公开的内容和不予公开的内容，能够作区分处理的，应当对可以公开的内容予以公开，对不予公开的内容说明理由，不得因部分内容不予公开就全部不予公开。区分处理时，应当对不予公开的内容作遮盖处理后提供可公开部分。6.重复申请答复：申请人重复申请公开相同政府信息的，行政机关已经作出答复的，可以告知申请人不予重复处理，直接作出重复申请答复即可。7.需要加工整理答复：申请人要求行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供，出具答复说明即可，不得拒绝接收申请。所有答复文书必须加盖行政机关公章或者政府信息公开专用章，必须留存存根和送达凭证，送达方式为邮寄的，留存快递签收单；电子邮件送达的，留存发送截图和已读凭证；当面送达的，由申请人签字确认。四、政府信息公开协调与争议处理实操（一）信息公开协调规则1.协调启动情形：两个以上行政机关对同一政府信息的公开属性存在争议，或者申请公开的政府信息涉及其他机关职权范围，原制作机关无法单独作出决定的，启动协调程序；公开可能影响第三方权益，第三方与行政机关意见不一致的，也需要启动协调。2.协调程序要求：由最先收到申请的行政机关牵头协调，协调不成的，逐级报请共同的上级政府信息公开主管部门协调，协调期间答复期限中止，协调结果书面告知申请人，协调时限最长不得超过30个工作日，超过时限仍无法达成一致的，由本级政府信息公开主管部门作出最终决定。3.特殊情形处理：行政机关被撤销或者职权变更的，由继续行使其职权的行政机关负责办理，职权划分不清的，由本级人民政府指定办理机关，不得以此为由拒绝答复申请人。（二）常见争议应对要点1.信息公开与档案管理衔接争议：申请人申请查询已移交档案馆的政府信息，行政机关应当告知申请人向档案馆查询，已经移交但本机关仍留存副本的，申请人向原制作机关申请的，原制作机关应当按照《条例》规定办理，不得以已经移交档案馆为由拒绝答复。根据2023年司法案例统计，此类案件中行政机关败诉率约为31%，核心原因就是未履行办理义务。2.过程性信息认定争议：过程性信息不予公开的前提是该信息未正式对外发生效力，若讨论记录、过程稿等已经被正式文件确认，或者已经对外发布，就应当依法予以公开，不得一律以过程性信息为由不予公开。例如，已经对外发布的政府常务会议纪要，属于应当公开的信息，不得认定为过程性信息不予公开。3.“一事多申请”处理争议：申请人就同一事项向同一行政机关多次提出申请，只要申请描述明确，行政机关都应当逐件答复，不得因申请人多次申请就拒绝受理，申请人存在反复申请、恶意申请情形，占用大量行政资源的，行政机关可以根据《条例》规定，告知申请人不再重复处理，并将有关情况记入申请人信用记录，报送本级社会信用管理部门。五、政府信息公开年度报告编制与管理规范（一）编制时限与发布要求各级行政机关应当在每年1月31日前向本级政府信息公开主管部门提交本行政机关上一年度政府信息公开工作年度报告，县级以上人民政府部门应当在每年2月20日前在本级政府门户网站公布年度报告，县级以上人民政府办公厅（室）应当在每年3月31日前公布本级政府年度报告，逾期未公布的，由本级政府信息公开主管部门约谈通报。（二）核心数据填报要求年度报告必须包含以下核心数据，数据必须真实准确，不得虚报瞒报：1.主动公开方面：主动公开政府信息总数，其中规章数、规范性文件数、各重点领域公开信息数；2.收到和处理依申请公开方面：收到依申请公开申请总数，其中网上申请数、信函申请数、当面申请数、传真申请数，已办理申请中，予以公开占比、不予公开占比、信息不存在占比、不属于本机关公开占比；3.行政复议和行政诉讼方面：政府信息公开行政复议案件总数，维持结果数、撤销结果数、确认违法数，政府信息公开行政诉讼案件总数，胜诉数、败诉数、撤诉数；4.存在的主要问题和改进措施：问题需要具体，不得泛泛而谈，改进措施要有可操作性，明确改进时限。根据国务院办公厅2023年年度报告抽查，约8.3%的部门存在核心数据填报不实、问题描述空泛的问题，被要求重新修改上报。六、保密审查与风险防控实操要点（一）敏感信息排查规则除国家秘密外，公开前还需要排查以下敏感信息：1.涉及未成年人个人信息、举报人信息、信访人信息、案件当事人隐私信息的，一律作脱密处理，遮盖敏感内容后再公开；2.涉及民族宗教、意识形态、重大突发事件处置的信息，公开前需报请本级党委宣传部门、统战部门审核，确认不存在风险后再公开；3.涉及企业商业秘密的，需要核对权利人的保密要求，对影响企业竞争优势的经营信息、技术信息，不得随意公开。（二）错公开问题处置流程发现已经公开的信息存在错误，或者属于不应公开的信息，按照以下流程处置：1.第一时间撤回门户网站、政务新媒体等平台发布的错公开信息，留存撤回记录；2.对错公开信息造成的影响进行评估，涉及国家秘密的，立即向本级保密行政管理部门报告，配合开展处置；涉及第三方权益的，书面告知第三方错公开情况，采取补救措施；3.分析错公开原因，对相关责任人进行培训提醒，完善内部审查程序，避免再次发生；对错公开问题引发的申请公开争议，主动与申请人沟通，做好解释说明，依法回应诉求。（三）日常内控管理要求1.每月开展一次政府信息公开自查，检查主动公开时限、属性认定、保密审查落实情况，形成自查记录；2.每季度组织一次业务培训，针对近期办理中出现的问题进行复盘，提升经办人员业务能力；3.每年配合本级政府信息公开主管部门开展考核评估，对考