GBT 46364-2025 公共安全视频监控边界安全交互技术要求 标准立项发展报告

GB/T46364-2025公共安全视频监控边界安全交互技术要求标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:TechnicalRequirementsforSecurityInteractionattheBoundaryofPublicSecurityVideoSurveillance摘要随着平安中国建设的深入推进，公共安全视频监控系统已广泛应用于社会治安防控、交通管理、城市治理及应急处突等领域，成为维护国家安全和社会稳定的重要基础设施。视频监控系统的网络规模不断扩大，与公安信息网、政务外网及社会资源网等多类网络之间的数据交互需求日益迫切，由此引发的跨网安全边界问题愈发凸显，成为制约视频监控系统效能发挥的关键瓶颈。在此背景下，国家标准化管理委员会批准立项并发布GB/T46364-2025《公共安全视频监控边界安全交互技术要求》。该标准由全国安全防范报警系统标准化技术委员会（SAC/TC100）归口管理，系统规定了视频监控系统在跨网交互场景下的安全架构、边界防护、数据交换、协议转换、安全监测及运维管理等核心技术要求。本标准填补了我国在该领域国家标准顶层设计的空白，构建了覆盖“事前防范、事中控制、事后追溯”全流程的安全技术范式，有效衔接《网络安全法》《数据安全法》《关键信息基础设施安全保护条例》及《公共安全视频监控联网信息安全技术要求》（GB35114）等法规标准体系。标准的发布实施，标志着我国公共安全视频监控边界安全交互迈入标准化、体系化的新阶段，对于全面提升视频监控系统跨网数据交互的安全防护能力、推动视频监控产业规范化高质量发展具有重要的现实意义和深远影响。本标准将于2026年5月1日正式实施。关键词：公共安全视频监控；边界安全；安全交互；网络安全；数据安全；标准研制；GB/T46364-2025Keywords:PublicSecurityVideoSurveillance;BoundarySecurity;SecurityInteraction;Cybersecurity;DataSecurity;StandardDevelopment;GB/T46364-2025一、引言（一）行业背景与发展态势公共安全视频监控系统是国家现代治理体系的重要组成部分。自2015年国家发展改革委等九部委联合印发《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》以来，以“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”为总目标的视频监控建设联网应用工作在全国范围内深入推进。截至2024年底，全国已建成各类视频监控摄像机数亿台，视频监控专网已覆盖至地市、区县乃至乡镇街道，形成了规模庞大的视频数据资源体系。随着视频监控系统与大数据、人工智能、云计算、物联网等新一代信息技术的深度融合，视频监控系统的业务形态正从传统的“看得见”向“看得懂”“可预测”“能处置”的智能化方向快速演进。视频数据不再局限于单一网络内部的采集、存储与调阅，而是越来越多地需要与公安大数据平台、政务信息共享平台、社会单位资源平台等进行跨网络、跨区域、跨层级的数据交换与业务协同。这种“大共享、大融合”的发展趋势，在极大释放视频数据价值的同时，也使原本相对封闭的视频监控专网暴露于更加复杂的网络安全环境之中。（二）标准立项的必要性与迫切性视频监控系统跨网安全交互是一项系统性工程，涉及网络边界划分、安全防护策略、数据格式转换、身份认证与访问控制、安全审计与追溯等多个技术环节。由于长期缺乏统一的国家级技术标准规范，各地在推进视频监控跨网安全交互建设时面临诸多突出问题：一是各厂商安全交互产品接口不统一、协议不兼容，导致系统互联互通困难；二是安全防护能力参差不齐，部分系统存在安全漏洞和隐患，易遭受网络攻击和数据泄露；三是安全管理和运维流程缺乏规范指导，难以形成闭环的安全保障体系。在国际层面，美国、欧盟等发达国家和地区持续强化视频监控领域的网络安全标准布局，出台了一系列涉及视频监控数据保护、网络安全的法规和技术标准，如欧盟《通用数据保护条例》（GDPR）对视频监控个人数据保护提出了严格要求。在此背景下，加快制定符合我国国情、具有自主知识产权的公共安全视频监控边界安全交互技术国家标准，既是提升国家网络安全防护能力的战略需求，也是推动视频监控产业高质量发展的迫切需要。（三）标准编制依据GB/T46364-2025的编制工作严格遵循国家标准化法律法规要求，以《中华人民共和国标准化法》为根本遵循，系统落实《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》以及国务院《关键信息基础设施安全保护条例》《计算机信息系统安全保护条例》等法律法规的精神要旨。同时，标准编制充分衔接《公共安全视频监控联网信息安全技术要求》（GB35114-2017）等现有标准体系中关于视频监控信息安全的技术框架，科学对接《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019）中关于边界防护与通信传输的安全控制要求，确保标准体系的协调性与一致性。二、标准适用范围与编制原则（一）标准适用范围GB/T46364-2025规定了公共安全视频监控系统在跨网边界场景下安全交互的总体架构、安全技术要求、安全管理要求及测试评估方法。标准适用于公共安全视频监控专网与其他网络（包括但不限于公安信息网、电子政务外网、社会公共网络）之间进行视频图像数据、结构化描述数据、控制信令数据等安全交互的系统设计、工程建设、产品研发、检验检测与运行管理，也可为视频监控系统的规划立项、方案评审、验收评估等各环节提供技术依据。（二）标准编制原则在标准研制过程中，项目编制组始终坚持以下原则：一是“统筹规划、需求牵引”，立足国家公共安全视频监控联网建设的整体战略布局，聚焦跨网安全交互的实际场景和痛点问题，确保标准的适用性和针对性。二是“技术先进、适度超前”，充分吸纳网络安全领域最新的技术成果和防护理念，使标准具备一定的前瞻性，能够适应未来5-10年技术演进的需要。三是“科学严谨、务实管用”，在条款制定中兼顾安全性与可用性的平衡，既要构建坚实的安全防护屏障，又要避免过度防护对业务效率造成不利影响。四是“开放兼容、协调统一”，注重与现有国家、行业标准的衔接配套，为不同厂商、不同技术路线的产品提供统一、开放的技术遵循。三、标准主要技术内容（一）术语与定义为统一理解和使用，标准对涉及的核心术语进行了界定，包括视频监控专网、外部网络、安全边界、安全交互、边界设备、数据交换、安全接入等。其中，“安全边界”明确界定为视频监控专网与外部网络之间的逻辑隔离边界，是安全策略实施的关键位置；“边界安全交互设备”是指部署于安全边界处，具备安全防护与数据交换功能的专用设备或系统。术语定义的明确为标准的准确执行和一致理解奠定了基础。（二）安全交互总体架构标准确立了“分层分区、纵深防御”的安全交互总体技术架构。在纵向层次上，将边界安全交互体系划分为物理环境安全层、通信网络安全层、区域边界安全层、计算环境安全层、数据安全层及安全管理中心六个层次；在横向分区上，按照业务类型和信任等级将不同的交互对象划分为不同的安全域，各安全域之间通过边界安全交互设备实施隔离与受控通信。总体架构采用纵深防御思想，通过多层次的防护机制能够有效降低单点防护失效造成的安全风险，形成体系化的安全防护能力。（三）安全交互核心技术要求1.身份认证与访问控制标准明确要求边界安全交互设备应支持基于数字证书的双向身份认证机制，对接入设备、用户及业务系统的身份进行鉴别。访问控制策略应支持基于最小权限原则的细粒度访问控制，能够根据用户角色、IP地址、MAC地址、时间、业务类型等多元条件实施精确的访问控制决策。对于重要的跨网业务交互，应支持采用密码技术对通信实体身份的真实性进行验证，确保接入主体的合法性。2.数据安全交换与格式审查针对视频图像数据跨网传输的特点，标准规定了数据交换应采用“协议剥离-安全检查-内容重组”的方式，即在数据导出前剥离原有网络协议特征，对数据内容实施深度安全检测，包括但不限于文件格式校验、恶意代码查杀、内容脱敏处理等，再按照目标网络的安全策略重新封装后转发。该机制从本质上切断了网络协议层面的直接连通，有效防范利用协议漏洞实施的网络攻击。对于视频流数据，标准特别强调了数据完整性保护和防重放攻击要求。3.安全审计与追踪溯源标准要求边界安全交互设备应对所有跨网数据交换行为进行完整的日志记录，日志内容应包含数据交换的时间、源地址、目的地址、协议类型、数据量、处理结果等关键要素。日志数据应采用密码技术进行完整性保护，防止被篡改或删除，并按照相关要求保存不少于六个月。通过对审计日志的关联分析和深度挖掘，能够实现对安全事件的快速溯源和责任界定。4.安全监测与态势感知标准提出了对边界安全交互过程实施实时安全监测的要求，包括对异常流量、异常连接、恶意代码传播行为等的检测与告警。鼓励采用基于人工智能的威胁检测技术，对未知威胁进行智能识别和分析，并要求安全交互设备具备与上级安全管理平台对接的接口，能够将安全监测数据实时上传，支持构建全局性的安全态势感知能力。5.设备自身安全保护安全交互设备自身的安全性是其发挥防护效能的前提。标准规定设备应使用安全可信的操作系统，关闭不必要的服务端口，删除默认账号和默认口令，支持对固件程序的完整性校验与安全升级机制。设备应具备抗恶意代码攻击的能力，在遭受到攻击或异常时，应能够自动保护关键功能并向上级管理平台报告。四、主要参与单位介绍本标准由全国安全防范报警系统标准化技术委员会（SAC/TC100）提出并归口。SAC/TC100是经国家标准化管理委员会批准设立的全国性专业标准化技术组织，主要负责安全防范报警系统领域的国家标准、行业标准的研究与制修订工作。委员会汇聚了公安部相关业务局、科研院所、检测机构、高等院校以及行业龙头企业的众多权威专家，具有深厚的技术积累和丰富的标准化实践经验。本标准的牵头起草单位为公安部第一研究所。公安部第一研究所成立于1960年，是公安部直属的综合性安全技术研究机构，长期从事公共安全领域关键技术研究、装备研发和标准制定工作。研究所设有多个国家级和部级重点实验室，在视频监控技术、信息安全技术、警用装备技术等方面拥有雄厚的科研实力。作为《公共安全视频监控联网信息安全技术要求》（GB35114-2017）、《视频安防监控系统工程设计规范》（GB50395）等多项重要标准的牵头起草单位，研究所在视频监控安全技术领域积累了大量的科研成果和工程实践经验。在标准研制过程中，公安部第一研究所充分发挥其在视频监控安全技术领域的权威优势，组织了一支由资深专家和技术骨干组成的标准起草组，深入调研了全国多个省市视频监控联网应用和安全交互的实际情况，系统分析了国内外相关技术标准和产品现状，多次召开专家研讨会和征求意见会，对标准条款进行了反复论证和修改完善。同时，起草组联合公安部科技信息化局、各省市公安科技信息化部门、相关检测机构及行业企业共同参与了标准的研讨和验证工作，确保了标准的技术先进性和实践适用性。此外，包括华为技术有限公司、浙江大华技术股份有限公司、杭州海康威视数字技术股份有限公司等在内的行业骨干企业也为标准的研制提供了丰富的产品技术数据和工程实践经验，为标准质量提供了有力保障。五、结论与展望（一）标准实施的重要意义GB/T46364-2025《公共安全视频监控边界安全交互技术要求》的发布实施具有三个层面的重要意义。在国家层面，标准是落实网络安全法、数据安全法的重要技术支撑，是构建关键信息基础设施安全防护体系的具体举措，有助于提升国家公共安全视频监控网络整体安全防护水平。在产业层面，标准统一了跨网安全交互的技术要求和测试方法，为产品研发和系统建设提供了明确的技术导向，有助于规范市场秩序，引导产业从低水平的价格竞争走向高质量的技术竞争。在用户层面，标准为各地公安机关和行业用户提供了全面的技术依据和操作指南，有助于提升项目建设的科学性、规范性和有效性。（二）未来发展的展望随着新一代信息技术的迅猛发展，视频监控安全交互领域将持续面临新的挑战与机遇。未来工作中，建议从以下方向持续深化和完善标准体系：一是密切跟踪零信任安全架构、拟态防御、区块链、隐私计算等新技术在视频监控安全交互领域的应用前景，适时启动标准的修订完善工作，保持标准的技术引领性；二是加快制定