GBT 44297-2024 公共安全视频图像信息数据项标准立项发展报告

公共安全视频图像信息数据项标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:PublicSecurityVideoImageInformationDataItems摘要随着平安中国建设和市域社会治理现代化的深入推进，公共安全视频图像信息在维护国家安全、社会稳定和保障人民群众生命财产安全方面发挥着日益重要的作用。然而，由于缺乏统一的数据项标准，各地视频图像信息系统建设模式各异，导致数据格式不统一、信息共享困难、系统互联互通不畅等突出问题，严重制约了公共安全视频图像信息的深度应用和效能发挥。在此背景下，国家标准GB/T44297-2024《公共安全视频图像信息数据项》于2024年8月23日正式发布并实施。本标准由全国安全防范报警系统标准化技术委员会（SAC/TC100）组织制定，旨在统一规范公共安全视频图像信息的数据项定义、分类、格式和编码规则，构建涵盖基础信息、设备信息、视频信息、人员信息、车辆信息、事件信息等类别的完整数据项体系。本报告系统梳理了该标准的编制背景、核心技术内容、编制原则和预期效益，并对标准实施应用和未来发展方向进行了展望。该标准的发布实施将有效提升公共安全视频图像信息的标准化、规范化和智能化水平，为构建全国统一的公共安全视频图像信息共享平台提供重要的技术支撑，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有深远意义。关键词：公共安全；视频图像；数据项；标准规范；信息共享；互联互通一、引言公共安全视频图像信息系统作为社会治安防控体系的重要组成部分，已成为公安机关打防管控、社会治理和服务民生的基础性支撑。习近平总书记在中央政法工作会议上强调，要完善社会治安防控体系，推进公共安全视频监控建设联网应用。2015年，国家发展改革委等九部委联合印发《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》（发改高技〔2015〕996号），明确提出到2020年基本实现"全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控"的公共安全视频监控建设联网应用目标。2021年，公安部进一步部署推进雪亮工程建设，要求加强视频图像信息的共享应用。在政策推动下，我国公共安全视频图像信息系统建设取得显著成效。据不完全统计，截至2023年底，全国已建成各类视频监控摄像头超过3亿路。然而，在快速发展的同时，也暴露出一些亟待解决的标准化问题：一是各地视频图像信息系统独立建设，数据项定义和格式不统一；二是跨区域、跨部门信息共享困难，形成大量信息孤岛；三是数据质量参差不齐，影响智能分析和大数据应用效果；四是缺乏统一的数据项标准指导新建系统和改造存量系统。在此背景下，制定《公共安全视频图像信息数据项》国家标准成为推动公共安全视频图像信息规范化管理、深化实战应用的迫切需求。本标准于2024年8月23日由国家市场监督管理总局（国家标准化管理委员会）批准发布并同步实施，标准编号为GB/T44297-2024，归属于"信息技术（IT）综合"分类。表1标准基本信息|项目|内容||------|------||标准编号|GB/T44297-2024||标准名称|公共安全视频图像信息数据项||英文名称|PublicSecurityVideoImageInformationDataItems||标准状态|现行||发布机构|国家市场监督管理总局（国家标准化管理委员会）||归口单位|全国安全防范报警系统标准化技术委员会（SAC/TC100）||发布日期|2024年8月23日||实施日期|2024年8月23日||分类号|信息技术（IT）综合||国别|中国||语言|中文（简体）|二、编制背景与重要意义2.1政策背景公共安全视频图像信息标准化工作始终受到国家高度重视。2015年，国家发展改革委、中央综治办、公安部等九部委联合发布《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》（发改高技〔2015〕996号），首次从国家层面系统部署公共安全视频监控建设联网应用工作，明确要求"加强标准规范建设，制定完善视频监控系统建设、联网、应用等相关标准"。2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进社会治安防控体系建设的意见》，进一步强调要推进公共安全视频监控系统标准化建设。国家标准《视频安防监控系统工程设计规范》（GB50395）、《安全防范工程技术标准》（GB50348）等为基础建设提供了规范性框架，但在数据项层面仍缺乏统一规定。2023年，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，提出要夯实数字基础设施和数据资源体系"两大基础"，公共安全视频图像信息作为重要的数据资源，亟需标准化规范以支撑数字政府建设和治理能力现代化。2.2技术背景近年来，人工智能、大数据、云计算、物联网等新兴技术迅速发展，推动公共安全视频图像信息系统从传统的"看得见"向"看得懂""算得准"方向演进。前端设备已从单一的视频监控向多维数据采集终端转变，可同时获取视频、图片、结构化描述信息等多类型数据。深度学习算法在目标检测、人脸识别、车辆识别、行为分析等领域的应用日益成熟，对数据项的规范化程度提出了更高要求。然而，由于缺乏统一的数据项标准，视频图像信息在跨系统、跨平台共享时面临严重的数据异构性问题。各厂商设备输出的数据结构千差万别，导致数据汇聚、清洗、融合的成本高昂，极大制约了智能应用的开发和部署效率。2.3行业现状与需求当前，我国公共安全视频图像信息系统建设总体上呈现"分散建设、独立运行"的格局。各省、市分别建设各自的视频图像信息平台，数据项定义、字段名称、编码规则、存储格式等存在较大差异。这种现状带来的问题包括：1.信息孤岛严重：不同地区、不同部门之间的视频图像信息难以实现有效共享，跨区域协作办案时数据对接困难；2.数据质量参差不齐：由于缺乏统一规范，各系统采集的数据项完整性、准确性差异较大，影响数据价值的挖掘利用；3.重复建设问题突出：各系统独立建设数据接口和数据标准，造成资源浪费和重复投资；4.智能应用推广受阻：算法模型训练需要大规模标准化数据支撑，数据格式不统一导致模型泛化能力受限；5.管理考核缺乏依据：数据项不统一导致上级部门难以对各地视频图像信息系统建设质量进行量化评估和横向比较。因此，制定统一的公共安全视频图像信息数据项国家标准已成为行业发展的迫切需求。该标准的发布实施，填补了我国公共安全视频图像信息领域数据项标准的空白，为破解上述问题提供了根本性的制度保障和技术支撑。三、标准主要内容3.1标准编制原则本标准的编制遵循以下基本原则：科学性原则：数据项的设置基于公共安全业务的实际需求和视频图像信息的基本属性特征，确保分类合理、定义准确、边界清晰。数据项的命名和定义充分参考了公安信息化领域已有的业务术语和行业习惯，确保标准的科学性和业务适用性。系统性原则：标准从公共安全视频图像信息的全生命周期出发，构建覆盖信息采集、传输、存储、处理、共享、应用等各环节的完整数据项体系，确保各数据项之间逻辑自洽、层次分明、相互协调。兼容性原则：标准编制过程中充分研究和梳理了现有的国家标准、行业标准以及地方标准，在数据项命名、编码规则等方面尽量与已有标准保持一致和衔接，以利于标准实施和存量系统的平滑过渡。可扩展性原则：考虑到视频图像信息技术的快速发展和业务需求的持续演进，标准在数据类型定义和编码规则设计上预留了扩展空间，确保标准在未来一段时间内仍能适应新技术、新业务的发展需求。3.2标准适用范围本标准规定了公共安全领域视频图像信息的数据项分类、数据项标识、数据项名称、数据类型、数据格式及数据项说明等内容。适用于公共安全视频图像信息系统的规划、设计、建设、运维、管理和应用，以及视频图像信息的采集、传输、存储、处理、共享和交换。3.3数据项分类体系标准将公共安全视频图像信息数据项划分为多个核心类别，各具有明确的定位和范围：-基础信息类数据项：主要描述公共安全视频图像信息系统的基础属性信息，包括系统名称、系统编号、建设单位和运维单位等，是整个数据项体系的标识性信息基础。-设备信息类数据项：主要描述视频图像采集设备及配套设备的属性信息，涵盖设备类型、设备编号、安装位置、经纬度坐标、IP地址等，是实现设备精细化管理的关键数据支撑。-视频信息类数据项：主要描述视频图像资源的内容属性，包括视频分辨率、编码格式、帧率、码率、存储时长、视频质量等，为视频资源的调度管理提供规范化依据。-人员信息类数据项：主要描述视频图像中采集到的人员特征信息，包括人脸图片、人体特征、衣着特征、行为特征等，是智能分析和实战应用的核心数据内容。-车辆信息类数据项：主要描述视频图像中采集到的车辆特征信息，包括车牌号码、车牌颜色、车辆类型、车身颜色、车辆品牌等，服务于涉车案件的侦查和交通管理应用。-事件信息类数据项：主要描述视频图像关联的事件属性信息，包括事件类型、事件等级、发生时间、发生地点、处置状态等，服务于突发公共安全事件的监测预警和指挥处置。3.4数据项定义与编码规则标准对各数据项进行了统一定义，明确了每个数据项的名称、标识、数据类型、数据格式和填写要求。在编码规则方面，采用层次化、结构化的编码方案，确保编码的唯一性和可扩展性。数据类型涵盖字符型、数值型、日期时间型、枚举型、二进制型等多种类型，以适应不同数据内容的表达需求。标准文本以电子版形式提供，约1分钟可下载，售价179.0元。标准全文约需购买后查阅，本报告基于公开信息编制。3.5与相关标准的技术衔接表2标准协调关系|相关标准编号|相关标准名称|与本标准关系||-------------|-------------|-------------||GB50348|安全防范工程技术标准|基础工程标准||GB50395|视频安防监控系统工程设计规范|工程设计规范||GB/T28181|公共安全视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求|联网传输标准||GA/T1400|公安视频图像信息应用系统|公安行业标准||GB/T22239|网络安全等级保护基本要求|安全防护要求|四、主要参与单位介绍4.1全国安全防范报警系统标准化技术委员会全国安全防范报警系统标准化技术委员会（SAC/TC100），是我国安全防范领域专业从事标准化技术工作的组织，受国家标准化管理委员会和公安部共同领导。委员会成立于1987年，经过三十余年的发展，已成为我国安防领域标准制定的核心力量。TC100主要负责安全防范报警系统领域的国家标准和行业标准制修订工作，业务范围涵盖视频安防监控、入侵报警、出入口控制、实体防护、安防工程等专业方向。委员会由来自公安机关、科研院所、高校、检测机构、生产企业等单位的专家组成，目前设有多个分技术委员会和工作组。在公共安全视频监控领域，TC100已组织制定了GB/T28181《公共安全视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》等一系列重要标准，为平安城市和雪亮工程建设提供了有力支撑。TC100积极推动国际交流与合作，持续跟踪国际电工委员会报警与电子安防系统标准化技术委员会（IEC/TC79）等国际标委会的工作动态，参与国际标准制定。4.2其他主要参与单位本标准在编制过程中，还得到了公安部科技信息化局、公安部第一研究所、各省市公安厅（局）科信部门、相关科研院所和行业龙头企业的积极参与和支持，在此一并致谢（详见标准文本"前言"部分编制单位名单）。五、结论与展望5.1结论GB/T44297-2024《公共安全视频图像信息数据项》国家标准的发布实施，是我国公共安全视频图像信息标准化建设的重要里程碑。本标准从数据项这一基础性、关键性环节入手，对公共安全视频图像信息的数据项分类、定义、编码和格式进行了全面规范，具有以下几方面的重要意义：填补标准空白，完善标准体系：本标准的发布填补了我国在公共安全视频图像信息数据项领域国家标准层面的空白，与GB/T28181（联网传输）、GB50348（工程建设）等标准相互配套，共同构成了覆盖规划、设计、建设、运维、管理、应用全链条的标准体系，实现了从"前端采集"到"后端应用"的全流程标准化覆盖。促进互联互通，打破信息壁垒：统一的数项标准将从根本上解决长期以来存在的"各自为政、数据孤岛"问题，为跨区域、跨层级、跨部门的视频图像信息共享奠定了技术基础，有助于真正实现"全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控"的建设目标。降低建设成本，提高投资效益：统一的数据项标准将减少各地在数据接口开发和系统对接方面的重复投入，降低系统集成和运维成本。同时，标准化的数据类型和格式有助于各厂商产品的互联互通，促进市场竞争，降低采购成本。5.2展望展望未来，公共安全视频图像信息标准化工作将从以下几个方面持续深化和发展：一是推动标准落地实施。通过组织宣贯培训、标准解读和应用指导，推动各地在新建系统建设和存量系统改造中全面贯彻本标准。依托标准验证和符合性测试工作，对已建系统的数据项配置进行检测评估，引导存量系统分阶段、有序完成升级改造。建议各地制定分阶段实施计划，避免"一刀切"式推进带来的财政压力和业务中断风险。二是持续完善标准体系。紧密跟踪人工智能、边缘计算、视频结构化描述、多模态融合等新技术发展趋势，适时启动标准修订工作，补充完善数据项类别和定义。同步加快公共安全视频图像信息在数据安全、个人隐私保护、数据质量评价、共享交换接口等方面的配套标准制修订工作，形成更加完备的标准族群。三是促进标准国际接轨。积极推动我国公共安全视频图像信息数据项标准与国际标准化组织的对接，深化与IEC/TC79、ISO/IECJTC1/SC42（人工智能分技术委员会）等国际标委会的交流合作。在"一带一路"平安城市建设、国际警务合作等场景中推广中国标准方案，提升国际话语权和影响力。四是深化标准与前沿技术融合应用。随着以大语言模型为代表的生成式人工智能技术快速发展，公共安全视频图像信息的语义理解、跨模态检索和智能描述能力将得到大幅提升，对数据项的语义化、知识化表达提出新需求。未来可积极探索面向多模态大模型训练和部署的