GBT 44229-2024 基于云计算的重大突发公众卫生事件中社区服务系统基本要求标准立项发展报告

基于云计算的重大突发公众卫生事件中社区服务系统基本要求StandardizationDevelopmentReport:BasicRequirementsforCommunityServiceSystemsinMajorPublicHealthEmergenciesBasedonCloudComputing摘要随着全球公共卫生事件频发，社区作为基层治理的基本单元，其信息化服务能力面临严峻挑战。GB/T44229-2024《基于云计算的重大突发公众卫生事件中社区服务系统基本要求》由国家标准化管理委员会于2024年8月23日正式发布，将于2025年3月1日起实施。本标准属于信息技术应用综合领域，旨在规范基于云计算技术的社区服务系统在重大突发公共卫生事件中的功能要求、性能指标、安全规范与运维管理，填补了我国在该领域国家标准层面的空白。本标准明确了系统的总体架构、核心功能模块、数据管理要求、信息安全保障措施及服务质量评价体系，为各级政府、社区组织及相关技术服务提供商提供了统一的技术依据和建设指南。本报告系统梳理了标准的编制背景、技术内容、关键指标及预期效益，并对标准的实施推广路径和未来发展方向进行展望，为相关单位理解和应用该标准提供全面参考。关键词：云计算；公共卫生事件；社区服务系统；国家标准；信息技术应用Keywords:CloudComputing;PublicHealthEmergencies;CommunityServiceSystem;NationalStandard;InformationTechnologyApplication一、引言1.1编制背景重大突发公共卫生事件（如传染病疫情、群体性不明原因疾病等）具有传播速度快、影响范围广、防控难度大等特点，对社区治理能力和服务水平提出了极高要求。在应对过程中，社区承担着信息采集、人员管控、物资调配、健康监测、宣传引导等多重任务，传统的人工管理模式在效率、准确性和安全性方面难以满足实际需求。近年来，云计算技术以其弹性扩展、按需服务、高可用性等技术优势，为社区服务系统的建设和运行提供了全新的技术路径。然而，由于缺乏统一的技术标准，各地建设的社区服务系统在功能设计、数据格式、安全防护等方面存在较大差异，系统间互操作性差，数据孤岛现象严重，难以形成有效的联动协同机制。1.2编制依据与意义本标准依据《中华人民共和国标准化法》《中华人民共和国突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，以及《国家标准化发展纲要》《"十四五"国家应急体系规划》等政策文件制定。标准的发布实施对于规范基于云计算的社区服务系统建设，提升社区在重大突发公共卫生事件中的应对能力和服务水平具有重要的现实意义和长远价值。二、标准编制过程2.1立项与起草阶段本标准由国家标准化管理委员会批准立项，归口管理单位为全国信息技术标准化技术委员会。起草组由来自信息技术研究机构、云计算服务提供商、公共卫生管理单位、社区治理领域的专家学者组成，经过调研分析、草案编制、意见征集、专家评审等阶段，历时近两年完成标准制定工作。2.2主要编制过程起草组通过实地调研、问卷调查、案例分析等方式，系统梳理了多个城市在公共卫生事件中社区信息化服务的实践经验。与此同时，编制组密切跟踪ITU-T、ISO等国际组织在智慧社区与应急管理领域的最新标准动向，研究了ISO22320:2018《安全与韧性——应急管理——事件管理要求》中对应急响应能力的通用要求，参考了ITU-TY.4908《智慧可持续城市公共信息服务的业务场景与需求》中关于信息服务的功能框架，以及ISO/IEC17788:2014《云计算——概述与词汇》对云服务基本概念的定义，为确定标准的范围界定、术语定义和功能架构提供了重要的国际参照。在上述工作基础上，起草组形成了标准草案，并通过多轮技术审查和意见征求，不断完善标准内容。2.3标准审定与发布该标准于2024年通过全国信息技术标准化技术委员会组织的专家审定，经国家标准化管理委员会批准，于2024年8月23日正式发布，标准编号为GB/T44229-2024，并将于2025年3月1日起正式实施。三、标准主要内容3.1范围界定本标准规定了基于云计算的重大突发公共卫生事件中社区服务系统的基本要求，包括系统架构、功能要求、性能要求、安全要求、运维管理要求及服务质量评价等方面。适用于指导基于云计算技术构建的社区服务系统的规划、设计、开发、部署和运维，也可作为各级政府、行业组织对相关系统进行评估和验收的技术依据。3.2规范性引用文件标准规范性引用了包括GB/T22239《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》、GB/T25070《信息安全技术网络安全等级保护安全设计技术要求》、GB/T31167《信息安全技术云计算服务安全指南》、GB/T36326《信息技术云计算云服务运营通用要求》等多项国家标准，以及GB/T34078《基于云计算的电子政务公共平台总体规范》等云计算领域基础标准。3.3术语和定义标准对以下关键术语进行了规范性定义：重大突发公众卫生事件、社区服务系统、云计算服务、服务等级协议等。其中，对社区服务系统的定义为：以社区为基本服务单元，利用云计算等信息技术手段支撑突发公共卫生事件防控和服务工作的信息系统。3.4系统总体架构标准明确了社区服务系统应基于"基础设施层-平台服务层-应用服务层-用户接入层"的四层云架构，基础设施层依托政务云或公共云资源池，提供计算、存储、网络等基础资源；平台服务层提供统一的数据管理、消息通信和应用支撑等服务能力；应用服务层针对不同业务场景部署具体应用功能模块；用户接入层支持社区工作者、居民、医护人员、管理人员等多类用户的便捷接入。3.5核心功能要求标准对社区服务系统的核心功能提出了明确要求，涵盖数据采集与上报、风险预警与研判、任务调度与协同、资源管理与调配、公众服务与沟通、统计分析等六大类功能模块，并明确了各功能模块的能力要求和建设要点。3.6性能与安全要求标准规定系统须满足一定的并发处理能力和可用性指标，云端部署的系统可用性应不低于99.9%；在数据安全方面应全面落实网络安全等级保护制度要求，对涉及个人隐私的数据进行脱敏处理，关键业务数据应实现异地备份；标准同时提出了包括访问控制、身份认证、安全审计、漏洞管理等方面的安全技术要求。3.7运维管理与服务质量评价标准要求建立健全系统运维管理机制，并提出以用户满意度、任务完成时效等为核心的服务质量评价指标体系。四、主要参与编制单位介绍4.1单位简介本标准的制定汇聚了国内在云计算、公共卫生信息化和社区治理领域具有深厚积累的科研院所与行业企业。其中，中国电子技术标准化研究院作为全国信息技术标准化技术委员会的秘书处单位，在标准立项论证、技术内容审查和组织协调方面发挥了核心作用，为标准的规范化、程序化推进提供了有力保障。4.2其他主要编制单位标准起草组还包括中国信息通信研究院、相关高校、医疗机构以及多家在云计算和智慧社区领域具有丰富实践经验的企业。各起草单位在社区服务系统架构设计、云平台搭建、公共卫生数据标准、信息安全技术等方面提供了专业的技术支持和实践案例。五、标准实施的预期效益5.1社会效益标准的实施将有效促进社区服务的标准化和规范化，提升社区在重大突发公共卫生事件中的快速响应能力和精准服务水平，增强社区居民的安全感和满意度，助力构建共建共治共享的社区治理格局，同时促进跨区域的信息互通和资源共享，为科学决策提供可靠的数据支撑。5.2经济效益标准的实施可引导产业链各环节的规范发展，降低系统建设与运维成本，推动软件产品和服务的标准化、模块化发展，培育壮大云计算在公共服务领域的应用市场，带动上下游产业链协同发展。六、结论与展望GB/T44229-2024《基于云计算的重大突发公众卫生事件中社区服务系统基本要求》是我国首个针对公共卫生事件场景下社区服务系统的国家标准。标准的发布实施填补了相关领域标准化空白，为社区服务系统的规范化建设提供了明确的技术指引。展望未来，随着云计算、大数据、人工智能、物联网等新一代信息技术的深度融合，社区服务系统将向更加智能化、人性化、协同化的方向发展。建议相关单位积极开展标准的宣传培训和贯彻实施工作，在实践中不断积累经验，为后续标准的修订完善和系列标准的制定提供实践依据。同时，应加强与国际标准化组织的交流合作，推动我国在智慧社区和公共卫生信息化领域的标准化成果走向国际舞台，为全球公共卫生治理贡献中国智慧和中国方案。参考文献[1]国家市场监督管理总局,国家标准化管理委员会.GB/T44229-2024基于云计算的重大突发公众卫生事件中社区服务系统基本要求[S].北京:中国标准出版社,2024.[2]全国信息技术标准化技术委员会.云计算标准体系框架[EB/OL]..[3]国家标准化管理委员会.国家标准化发展纲要[EB/OL]..[4]国务院."十四五"国家应急体系规划[EB/OL]..[5]国家市场监督管理总局,国家标准化管理委员会.GB/T22239-2019信息安全技术网络安全等级保护基本要求[S].北京:中国标准出版社,2019.[6]国家市场监督管理总局,国家标准化管理委员会.GB/T31167-2014信息安全技术云计算服务安全指南[S].北京:中国标准出版社,2014.[7]InternationalOrganizationforStandardization.ISO22320:2018Securityandresilience—Emergencymanagement—Guidelinesforincidentmanagement[S].Geneva:ISO,2018.[8]InternationalTelecommunicationUnion.ITU-TY.4908Smartsustainablecities—Scenariosandbusinessrequirementsofpublicinformationservices[S].Geneva:ITU,2020.[9]InternationalOr