基层工会组建与换届工作程序的指导路径

基层工会组建与换届工作程序的指导路径目录基层工会组建与换届工作概述．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．2工会组建前期准备．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．32.1调查研究．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．32.2制定组建方案．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．42.3申报与审批．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．4工会组建实施步骤．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．83.1选定工会主席．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．83.2选举工会委员．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．113.3确定工会组织架构．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．12换届工作程序．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．134.1换届前的准备工作．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．134.2召开换届筹备会议．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．154.3换届选举大会．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．16换届选举的具体操作．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．215.1选举办法与程序．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．215.2投票与计票．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．225.3选举结果的确认．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．23工会组建与换届中的注意事项．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．266.1法律法规遵守．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．266.2公平公正原则．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．286.3保密工作．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．28工会组建与换届工作的监督与保障．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．327.1监督机制．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．327.2保障措施．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．347.3问题处理与反馈．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．37工会组建与换届工作总结与评估．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．388.1工作总结．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．388.2评估方法．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．428.3改进措施．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．441.基层工会组建与换届工作概述基层工会的组建与换届工作是企业（或社区、组织）维护劳动关系、促进和谐发展的重要抓手。通过规范化的工会组织建设和换届程序，能够确保基层工会的壮大和健康发展，实现工人利益的有效维护和组织生活的良性互动。本工作程序以党的领导为核心，贯彻落实工会组织的基本原则，依法依规推进基层工会的组建与换届工作。通过科学的指导路径和规范化的工作流程，确保基层工会的组建与换届工作有序开展，为企业和社会稳定发展提供坚实保障。指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥基层工会在维护企业和谐、促进员工福祉中的重要作用。工作原则：党管工会原则：坚持党对工会的领导，确保工会组织和活动符合党的方针政策。依法依规原则：严格按照国家法律法规和企业规章制度开展基层工会组建与换届工作。民主集中制原则：坚持民主集中制原则，充分发扬民主，集中统一行动。公开透明原则：加强信息公开，确保基层工会组建与换届工作公开、公正、公平。基本要求：组织形式多样化：根据企业（或社区、组织）实际情况，选择适合的工会组织形式，如工会委员会、工会支部等。选举程序规范化：严格按照《工会法》和相关规定，确保换届选举程序的合法、公正、公开。职责明确化：明确基层工会的职责，确保其在企业（或社区、组织）内发挥作用，服务员工。资源保障有力化：加强对基层工会的资源支持，提供必要的物质条件和人力资源保障。工作目标：通过规范化的基层工会组建与换届工作，实现以下目标：确保基层工会组织的合法性和规范性。提升基层工会的凝聚力和战斗力。保障工人的合法权益，促进企业和社会的和谐稳定。2.工会组建前期准备2.1调查研究为了确保基层工会组建与换届工作的顺利进行，必须进行充分的调查研究。这一环节旨在全面了解现有工会的运作情况、成员构成、组织架构以及换届过程中可能遇到的问题和挑战。以下为调查研究的主要内容与步骤：（1）调查准备成立调查小组：由工会负责人牵头，组织一支经验丰富、责任心强的调查队伍。制定调查计划：明确调查目的、范围、方法和时间节点。收集相关资料：搜集历届工会组建与换届的相关文件、记录以及相关政策法规。（2）调查实施问卷调查：问卷设计：针对工会成员、企业领导和相关部门，设计涵盖工会组建、换届流程、组织架构、活动开展等方面的问卷。问卷发放：通过线上线下相结合的方式，广泛发放问卷。数据收集：回收问卷，进行数据整理和分析。访谈调研：访谈对象：包括工会主席、委员、普通会员以及企业领导等。访谈内容：围绕工会组建、换届流程、成员满意度、存在问题等方面进行深入交流。实地考察：考察对象：基层工会组织。考察内容：工会活动开展情况、组织架构、活动场地、经费使用等。（3）调查结果分析数据分析：对问卷调查和访谈结果进行统计分析，找出普遍存在的问题和潜在的风险。问题归类：将调查发现的问题按照性质、严重程度等进行分类。（4）调查报告撰写报告：根据调查结果，撰写详细的调查报告。报告内容：调查背景与目的调查方法与过程调查结果与分析存在的问题与建议附件（如问卷、访谈记录等）通过以上调查研究，为基层工会组建与换届工作提供科学依据和决策参考。以下是调查问卷的示例表格：问题类别问题内容选项选择情况工会组建您认为现有工会组建是否规范？①规范②不规范①：50%②：20%换届流程您对现有工会换届流程的满意度如何？①非常满意②满意③一般④不满意⑤非常不满意①：10%②：30%③：40%④：15%⑤：5%成员构成您认为工会成员构成是否合理？①合理②不合理①：60%②：40%通过这样的表格，可以直观地展示调查结果，便于后续分析和决策。2.2制定组建方案◉目标与原则目标：确保工会组建工作的顺利进行，满足会员需求，促进职工权益的有效维护。原则：公开透明、民主协商、依法依规、务实高效。◉组建前的准备工作调研分析：了解职工需求、历史情况和潜在问题。制定计划：明确组建目的、组织架构、选举办法等。资源准备：包括人力、财力、物力等。◉组建方案的主要内容◉组织结构领导机构：明确工会主席、副主席及委员等职务。工作机构：设立必要的职能部门，如女职工委员会、劳动保护监督委员会等。◉选举程序候选人推荐：由会员自荐或互荐，通过民主评议产生候选人。选举方式：采用无记名投票、差额选举等方式进行。计票规则：确保选举的公正性。◉章程草案内容：包括工会的性质、宗旨、任务、组织制度等。审核：提交给上级工会或相关单位进行审核。◉组建方案的审批流程内部审议：工会委员会审议通过。上报备案：将组建方案报送至上级工会或相关单位进行备案。公布实施：在职工中公布，接受职工监督。◉组建后的运行管理定期会议：定期召开工会委员会议，讨论工作事项。活动开展：组织职工参与文体活动、技能培训等。权益维护：代表职工与用人单位进行协商，维护职工合法权益。信息反馈：收集职工意见，及时调整工作策略。◉结语制定合理的组建方案是确保基层工会顺利组建并有效运行的关键。通过上述步骤，可以确保工会能够更好地服务于职工，维护职工权益，促进劳动关系的和谐稳定。2.3申报与审批在基层工会组建或换届过程中，申报与审批环节是确保组织规范性与合法性的重要程序。该阶段需通过合理的流程把控申报材料的合规性，并结合定量分析确定审批结果。（1）申报材料准备与提交申报阶段的核心是准备并提交符合要求的材料，以下为标准申报材料清单：◉【表】：基层工会组建申报材料清单序号材料名称提交方式审核要点1《工会组建申请表》纸质+电子组织架构、职工人数、会员信息完整性2会员名册与身份证明复印件存档电子版会员资格真实性审核，与工商/学校登记人员比对一致性3选举筹备方案电子版选举程序合规性、候选人产生方式合理性，附表决规则示意内容4财务预算说明书电子版明确经费来源、使用计划，经审计部门预审盖章5上级工会批复存档证明部分提交已获得上级工会批准的情况，加盖公章（2）审批流程与时限审批流程遵循“逐级审核、限时反馈”原则。具体流程如下：◉内容：审批流程内容（示意内容）◉【表】：审批流程时间控制表审批环节办理时限最大允许延期影响因素材料接收与登记5个工作日10%总时长公共假期、材料数量完整性审查2个工作日15%总时长所需核查信息获取难度资格条件核查3个工作日20%总时长职工信息库响应速度联席会议审议4个工作日无限制涉及领导/部门协调复杂度审批决定下达1个工作日紧急情况延长当场无法完成业务审批的特殊情况（3）审核标准量化模型为提高审批审核的客观性，采用以下规范性评价公式进行量化分析：◉【公式】：申报规范性得分SG（S规范性得分）SG=(A/A_max)×30%+(B/B_max)×25%+(C/C_max)×20%+D×15%+E×10%其中：A：实际材料完整性系数，取值范围XXXA_max：应交材料总项数×100B：材料格式标准度，+0至+20分C：内容准确性验证值，根据核查比对量确定D：提交时效性得分，<3天扣10%，≥5天扣30%+E：特殊说明项加分，如首次命名/历史延续性证明◉【公式】：可行性评审公式DK（D可行得分）DK=60-|SG-50|×(12/(MaxSG-30))其中MaxSG为历史最高申请得分（建议取本地区近3年理事会申报平均得分）审批通过门槛为：SG+DK≥85分，且材料无实质性修正需求。（4）审核结果处理各审批环节结果处理如下：审核通过：立即生成电子版批复文件，通知申请人领取相应文书，并同步通告社会备案编号。材料不全：一次性告知补正清单及时限，逾期补正视为撤回。可计算材料缺失度决定是否启动简易补审程序。意见不予同意：需提出改进建议书，并说明具体否决原因。建议由第三方机构重新测算规范性得分，允许复审一次。（5）注意事项所有审批决定需在局内OA系统留痕，涉及投票决定的应纳入会议纪要。跨区域/多行业联合组建的工会，审批前需获得相应监管部门盖章。重大变更事项（如合并、撤销）应启动特别审批程序，参照政府许可事项处理机制。3.工会组建实施步骤3.1选定工会主席（1）基本原则公平公正：选举程序应当保证公平、公正、公开，确保每位参选者都有平等的机会参与竞选，避免任何形式的歧视和不公。民主程序：选举过程应当遵循民主原则，充分体现基层群众的意愿和选择。集体推荐：工会主席的选举应当经过工会组织和广大成员的共同推荐和评选，确保选出的主席能够代表和服务全体成员。（2）主席职责领导工会工作：负责工会的日常工作管理和组织领导，确保工会活动的顺利开展。代表工人：代表工人维护劳动权益，参与劳资谈判和社会事务的决策。凝聚团队：团结工人群众，发挥工会的战斗堡垒作用，凝聚起推动工会工作的力量。（3）选举方法直接选举：按照工会章程规定，通过民主选举的方式选出主席。选举程序包括提名、投票、计票等环节，确保程序的合法性和有效性。每位参选者应满足工会章程规定的条件，包括年龄、政治素质、工作能力等。推荐制度：工会组织可以根据实际情况，采用推荐的方式选出主席候选人。推荐人选需经工会组织和广大成员的充分讨论和确认，确保推荐的合理性和公正性。（4）评估标准综合素质：候选人应具备较高的政治素质和道德品质，能够胜任工会工作。工作能力：应具备较强的组织能力、沟通能力和领导能力，能够带领工会工作取得成效。团队合作：能够与其他工会领导和成员团结协作，共同推动工会事业发展。群众基础：深受工人群众的信任和支持，能够代表工人的根本利益。（5）程序要求组织条件：工会组织必须具备完善的组织体系和充足的人员资源，确保选举工作的顺利进行。程序公示：选举程序和要求应当提前向全体成员公示，确保大家了解并参与监督。投票记录：所有投票结果应当得到详细记录，并保留有效证明材料，确保程序的透明度和可查性。监督机制：设立监督机构或明确监督责任人，确保选举过程的公正和合法。（6）注意事项严格按照程序：所有选举活动必须严格遵守工会章程和相关法律法规，确保程序的合法性。避免不正当现象：防止弄虚作假、投票买卖、利用职务之便等不正当行为，确保选举的公正性。确保隐私安全：保护候选人和投票人的隐私信息，避免信息泄露和不当使用。项目说明选举原则公平、公正、民主、集体推荐主席职责领导工会、代表工人、凝聚团队选举方法直接选举或推荐制度评估标准综合素质、工作能力、团队合作、群众基础程序要求组织条件、程序公示、投票记录、监督机制注意事项严格程序、防止不正当现象、保护隐私3.2选举工会委员选举工会委员是基层工会组建与换届工作中的关键环节，以下为选举工会委员的具体指导路径：（1）选举准备1.1选举公告发布选举公告：在选举前，工会委员会应当通过公告栏、内部网络、邮件等方式，向全体会员发布选举公告，明确选举时间、地点、选举程序和候选人情况。公告内容：公告应包括选举时间、地点、候选人名单、选举办法、投票注意事项等。1.2候选人产生提名候选人：会员可以通过自荐或联名推荐的方式提名候选人。候选人资格：候选人应当具备良好的思想政治素质、较强的组织协调能力和群众基础，且在本单位工作表现突出。1.3候选人公示公示时间：候选人在提名后，应当进行为期三天的公示。公示方式：公示可以通过公告栏、内部网络、邮件等方式进行。（2）选举程序2.1投票投票方式：选举可以采取无记名投票的方式进行。投票规则：会员在投票时，应认真阅读候选人简介，了解候选人的情况，然后根据个人意愿进行投票。2.2计票计票人员：计票工作由工会委员会指定的专人负责。计票规则：计票人员应严格按照选举办法进行计票，确保计票结果的准确性。公式：ext得票数其中有效票率=（有效票数/投票人数）×100%。2.3结果公布公布时间：计票结束后，应当立即公布选举结果。公布方式：公布可以通过公告栏、内部网络、邮件等方式进行。（3）选举监督监督机构：选举过程应当接受上级工会和本单位纪检监察部门的监督。监督内容：监督选举程序的规范性、投票的公正性、计票的准确性等。通过以上步骤，可以确保基层工会委员选举工作的顺利进行，为工会组织的健康发展奠定坚实基础。3.3确定工会组织架构组织结构设计原则在设计工会组织架构时，应遵循以下原则：民主集中制：保证决策的民主性和执行的集中性。精简高效：避免机构臃肿，确保工会工作的效率。灵活性与适应性：随着企业或单位的发展变化，工会组织架构需具有一定的灵活性和应变能力。工会组织层级2.1工会主席团职责：作为工会的最高领导机构，负责制定工会的方针政策和重大决策。成员构成：由工会委员会选举产生，通常包括主席、副主席等职位。2.2工会委员会职责：执行工会主席团的决议，负责日常工作的组织与实施。成员构成：根据工作需要设立若干委员，如女工委员、青年委员等，各司其职。2.3工会小组/分会职责：在基层工会中，负责开展具体的工会活动和会员服务工作。成员构成：由基层员工组成，根据工作性质和需求划分为不同小组或分会。工会组织架构内容为了直观展示工会组织架构，建议使用表格形式列出各级组织及其主要职责。层级组织名称主要职责工会主席团工会委员会制定政策、决策女工委员女性权益保护青年委员青年发展支持工会委员会各小组/分会具体活动开展组织架构调整机制为适应企业发展和员工需求的变化，工会组织架构应具备一定的灵活性。为此，建议建立以下机制：定期评估：对现有组织架构进行定期评估，了解其运行状况和效果。反馈机制：建立员工意见反馈渠道，及时收集和处理员工对组织架构的建议。动态调整：根据评估结果和反馈信息，灵活调整组织架构设置，确保其始终符合实际工作需求。4.换届工作程序4.1换届前的准备工作换届选举工作是一项严肃的政治任务，需要提前谋划、周密部署。为确保换届选举工作的合法性、规范性和有效性，换届前必须做好充分的准备工作，包括组织准备、事务准备、思想准备和宣传准备等方面。◉一、法律法规与政策准备换届工作必须严格遵循《工会法》《工会选举法》《基层工会会员代表大会条例》等相关法律法规及政策要求，确保程序合法、选举有效。程序规范：明确换届选举的步骤，包括提出换届申请、成立换届工作领导小组、确定候选人、召开会员代表大会等环节，确保不遗漏关键节点。法律依据：梳理涉及工会换届的法律条款，重点关注选举权限、代表资格、候选人结构等方面的合法性要求。◉二、组织准备阶段换届准备工作的核心是组织层面的系统性安排，包括全面清查工会组织现状，梳理工作流程，明确责任分工。会员情况核查对当前工会会员情况进行全面统计，核对会员信息、变动情况及组织关系转移等使用表格📊整理工作量大，以下为示例表格：工作项标题责任人时间节点召开会员大会/会员代表大会工会主席团换届工作启动后30天内会员资格审查委员会成立经审会委员换届前1个月确定新一届工会委员会委员名额上级工会指导小组换届方案制定前换届筹备小组组建成立换届工作领导小组，明确职责分工各小组职责如下：组织组：负责会议筹备和现场组织选举组：负责候选人提名和资格审查宣传组：负责换届政策宣传与思想发动教代会（会员大会）筹备确定选举会议时间和地点制定会议议程和选举办法提前准备会议所需票箱、选票、计票工具等◉三、换届事务准备工作事务准备贯穿整个换届过程，包括候选人提名、资格审查、会议筹备与会务管理等。候选人资格审查按照民主程序，提出初步候选人名单候选人必须符合以下基本条件：政治立场坚定，符合工会活动方向工作认真负责，有一定组织管理能力和群众基础能够代表会员意愿，反映职工诉求会务材料与设备准备正确组织召开选举大会，涉及多个环节：制定并通过选举办法设置多处票箱选举有效票数计算公式📝：选举流程演练在正式选举前进行模拟演练，熟悉各项流程常见问题调整：发现失误（如唱票失误、计票错误等）则立即修正◉四、时间节点规划合理的时间安排是换届成功的关键，需要用表格制定清晰的时间路线内容，确保各项工作有序衔接。时间节点工作范围成果备案换届准备启动前发出换届预备通知必须得到上级工会批准第一阶段（会议前1个月）成立换届筹备小组，明确工作计划布置日程第二阶段（会议前2周）完成会员信息核对,提出候选人名单初选候选人，建立名单第三阶段（会议前一周）发出通知并进行选举准备确保会场布置齐全第四阶段（会议当天）确定选举，投票、计票公布当选名单第五阶段（会议后一周）公示并向上级工会汇报结果，完成换届以正式文件报送◉五、思想发动与宣传准备思想准备是换届工作顺利进行的基础，尤其在新时代背景下，更需要加强对工会工作的认识和理解。宣传重点：突出工会工作的重要性、提升职代会（会员大会）水平、强调新一届工会委员会的工作目标宣传手段：方式：通过简报、宣传海报、公告栏信息等方式进行宣传对象：应覆盖全体员工，尤其是新进职工和青年员工群体换届准备工作是保障民主程序、确保选举公平公正的重要前提。各基层工会组织可根据实际情况细化准备工作，形成完整档案记录，为后续工作展开提供制度性保障。表格总结了换届工作的时间节点和职责分配，公式展示了选举有效票数的计算逻辑，有助于指导实际操作，并增强专业性。准备内容协同推进、组织与事务并举，从而保障换届工作的顺利开展。4.2召开换届筹备会议（1）会前准备阶段核心任务梳理明确换届选举程序中的关键控制点，参见下表：主要任务内容概述核查标准合规性审查对候选人资格、选举方式严格对照《工会法》规定候选人资格通过比例需≥当前工会会员总数的10%物资保障准备会议所需表决票、计票工具等物资表决票份数需与注册会员人数匹配蜀宁关注发布换届通知，明确时间、地点及参会要求通知应在选举前至少30日公开发布公式提示：候选席位(B)=基础席位(A)×(1+S/n)，其中S为上届差额比例阈值，n为最小调整系数（2）会议实施要点核心议程按照”1+2+3”结构推进：首环节：宣读上级批复文件，明确换届工作的合法性基础第二阶段：由本届工会委员会作筹备工作报告，运用甘特内容展示：工作事项计划完成时间实际完成时间时长偏差资格审查2023-10-152023-10-10-5天票决制作2023-10-182023-10-15-3天参会统计2023-10-202023-10-200天核心环节：采用”双监督机制”（监委+职工代表）验证投票有效性，命中率标准不低于95%次要环节：审议并通过工会经费审查委员会候选人名单草案（3）后续事项闭环建立”三色预警”管理台账：红色预警：重要资料缺失项（如资产清单备案滞后≥3日）黄色预警：需会后24小时内完成事项（如候选人差额补报）绿色预警：标准化完成事项（如会场设备验收合格）安全预案模板：应急疏散路线（从主入口→副入口：2条通道）设备故障处理（投影仪：备机B-007可在5分钟内启用）异常表决处理（备用投票箱位于会议中心三层）4.3换届选举大会换届选举大会是基层工会换届工作的重要环节，通过大会形式选出新一届工会领导班子，确保工会组织的领导权威和凝聚力。以下是换届选举大会的主要内容和注意事项：换届选举大会的筹备时间节点：根据工会章程和相关规定，确定换届选举大会的召开时间。召开条件：会议必须由工会委员会或者工会大会决定，并经工会中央委员会（或上级工会组织）备案。大会主持人：由工会委员会选出大会主持人，负责会议的组织与协调工作。选举事项：确定需要选举的工会职务和候选人名单，确保符合工会章程和相关法规要求。选举程序：依据工会章程和相关程序，组织选举工作，确保选举的公正、公平和公开。换届选举大会的召开出席人员：邀请工会员代表、工会委员、候选人以及有关负责人参加会议。开场仪式：由主持人宣布会议开始，介绍大会的主要内容和程序。选举过程：按照工会章程规定的程序进行选举，确保选举过程的合法性和有效性。票数统计：采用票数统计的方式记录选举结果，确保统计结果的真实性和准确性。结果公示：将选举结果及时公示，确保各参与者对结果有充分的了解和认可。换届选举大会的过程提案与讨论：在会议上，工会员和委员可以提出的议案和建议由大会讨论决定。决策程序：所有提案和决策都必须经过民主程序，确保决定的科学性和权威性。记录与反馈：会议内容、决议和选举结果都应制作成文并反馈给工会员和相关上级组织。换届选举大会的总结与反馈总结报告：由大会主持人或工会委员会出具会议总结报告，详细记录会议内容和决策。工作安排：根据会议决议，制定后续工作计划，并明确责任分工。监督与反馈：建立监督机制，确保换届工作的顺利进行，并及时反馈工作中存在的问题和建议。◉换届选举大会主要环节表格环节时间节点负责人内容注意事项确定换届时间工作计划中指定工会委员会确定换届选举大会的召开时间，符合工会章程和相关规定。及时公布换届时间，确保各相关人员知晓。决定召开条件工会委员会决定工会委员会确定换届选举大会的召开条件，符合工会章程和相关规定。办决正确程序，避免召开无效会议。选出大会主持人工会委员会选举工会委员会选出具备必要条件和能力的主持人，负责会议的组织与协调工作。主持人需具备较高的政治素质和组织协调能力。制定换届事项工会委员会决定工会委员会确定换届选举事项，包括职务、候选人等内容，符合工会章程和相关规定。确保换届事项的合法性和规范性，避免程序违规。邀请出席人员工会委员会协调工会委员会邀请工会员代表、工会委员、候选人及有关负责人参加会议。确保出席人员的代表性和必要性，保证会议的顺利进行。审理选举程序工会委员会统筹工会委员会审理选举程序，确保选举的公正、公平和公开。建立严格的选举程序和监督机制，确保选举的公正性。统计票数与公示结果工会委员会统筹工会委员会统计选举票数并公示结果，确保统计结果的真实性和准确性。确保公示结果的公正性和透明度，避免造假和误导。制定会议决议工会委员会决定工会委员会制定会议决议，反馈至工会员和相关上级组织。确保决议的科学性和权威性，及时传达至各相关主体。出具会议总结报告工会委员会出具工会委员会出具会议总结报告，详细记录会议内容和决策。确保总结报告的准确性和完整性，及时反馈至各相关主体。通过以上指导路径，可以确保基层工会换届选举大会的顺利召开和高效推进，进一步提升工会组织的凝聚力和影响力。5.换届选举的具体操作5.1选举办法与程序选举是基层工会组建与换届工作中的关键环节，其规范性和民主性直接影响到工会组织的健康发展和会员的合法权益。以下为选举办法与程序的具体内容：（1）选举办法1.1选举原则公平、公正、公开：确保每位会员都有平等的选举权和被选举权。民主集中制：在充分发扬民主的基础上，实行集中统一领导。选举权与被选举权：符合条件的会员均有选举权和被选举权。1.2选举方式直接选举：会员直接投票选举产生工会委员会成员。间接选举：由会员代表选举产生工会委员会成员。（2）选举程序2.1选举前的准备工作召开会员大会：宣布选举事项，组织会员学习选举办法和候选人情况。提名候选人：会员可以联名推荐候选人，也可以由工会委员会提名。候选人资格审查：对候选人进行资格审查，确保其符合条件。公布候选人名单：将候选人名单公布于会内，接受会员监督。2.2选举过程投票：会员在指定的时间和地点进行投票。监票：由会员代表或工会委员会指定人员监票，确保选举过程的公正性。计票：对选票进行计票，统计得票情况。公布选举结果：将选举结果公布于会内，接受会员监督。2.3选举后的工作召开新一届工会委员会第一次全体会议：选举产生工会主席、副主席和各委员会成员。公布新一届工会委员会名单：将新一届工会委员会名单公布于会内。（3）表格示例以下为选举办法与程序中可能用到的表格示例：序号表格名称内容1候选人基本情况表候选人的基本信息，如姓名、性别、年龄、工作单位等2选举结果统计表选举结果统计情况，如得票数、当选人数等3新一届工会委员会成员名单新一届工会委员会成员的名单（4）公式示例在选举过程中，可能需要用到以下公式：得票率：得票数÷投票总数×100%当选人数：当选人数=选举产生的委员名额通过以上选举办法与程序，可以确保基层工会组建与换届工作的顺利进行，维护会员的合法权益，推动工会组织的健康发展。5.2投票与计票（一）投票程序基层工会的换届选举应当遵循公开、公平、公正的原则，确保每一位有意愿参与投票的员工都有平等的投票权。投票资格正式会员：所有在册的基层工会会员均有投票权。预备会员：经选举委员会确认为正式会员的预备会员，在选举期间有权投票。非会员：无投票权。投票方式现场投票：在规定的时间内，通过设置专门的投票箱进行面对面的直接选举。电子投票：利用现代信息技术手段，如手机APP或电脑网络平台，进行电子化投票。投票时间根据选举的具体安排，提前公布投票的具体时间，一般应不少于两日。投票地点投票地点应选择在便于员工到达的地点，并确保其安全性和隐私性。（二）计票程序计票人员选举委员会成员：由选举委员会的成员组成，负责监督整个计票过程。监票人：选举委员会中指定的监票人，负责监督计票过程，防止舞弊行为。计票方法手工计数：对于选票数量较少的情况，可采用手工计数的方式。机器计票：对于选票数量较大的情况，采用机器计票的方式，以确保准确性和效率。计票结果公示计票结束后，应立即对计票结果进行公示，接受所有员工的监督。计票结果报告选举委员会应在选举结束后的五个工作日内，向上级工会提交详细的计票报告。（三）注意事项确保投票和计票过程的透明度，接受员工监督。严格按照选举程序操作，避免任何形式的舞弊行为。确保投票和计票过程中的数据准确无误，避免因数据错误导致的不公现象。5.3选举结果的确认（1）选票统计与审查选举结果的确认首先需要基于合法、准确的选票统计数据。在统计选票时，应确保所有操作符合《工会法》及相关选举规定，其中关键步骤包括：选票有效性判定：无效选票是指未按规定填写、涂改严重或空白票。统计阶段需要逐一审查每张选票的合法性，统计无效选票数量，并从总票数中扣除。公式：◉有效票数=总票数-无效票数当统计完成后，根据有效票数进行各项数据汇总，具体示例如下：项目数量（票）同意票数应到代表人数n—实到代表人数m—有效选票数k—无效选票数l—说明k=m+l获得候选人过半数选票的认定协议规定，当选代表或委员应获得参加选举的代表（或会员）过半数选票。对于等额选举，获得全部选票即可当选；而对于差额选举，需统计每位候选人得票数，选出得票数超过有效选票一半的候选人，若存在多个候选人超过半数，按得票数量排序后续补选。公式：当选必要条件：候选人得票数≥有效选票总数/2注：此处“有效选票总数”指统计确认后的有效选票数据。（2）选举结果的陈述与审批确认选举结果之前必须按程序形成正式报告，该报告应包含以下要点：召开工会联合会委员会议：本级工会联合会在确认选举结果后，应召开委员会议审查候选人的得票情况及是否获得法定多数，随后以书面形式形成《选举结果报告》。向上级工会请示批准：按规定，新一届工会委员会和经费审查委员会的选举结果须经地方工会委员会审批。报告应注明：当选委员、主席、副主席名单。当选经费审查委员会委员、主任、副主任名单。会员代表大会召开情况及授权人签字确认。向上级工会委员会提交的报告模板如下：项目内容会员代表大会名称×××基层工会会员代表大会换届年份202X年当选主席张三（获得同意票数X票，占选票比例%）当选委员人数共Y名，排序名单：张三、李四、…上报日期202X年X月X日（3）选举结果公告与文件存档经上级工会审批同意后的选举结果，应正式公布并备案：公示与公告：在本单位内部公示当选名单，公告期为5个工作日，接受全体选员监督。公示无异议后，正式发文公布结果。备案与归档：将选举结果及相关资料（选票、统计稿、会议记录、上级批复文件等）整理归档，以备查验与后续审计使用。示例归档目录：文件类别示例文件存档位置原始材料文件《选举办法》、《候选人提名表》、候选人得票统计表等工会档案室审批文件上级批复（工会联合会）文书档案区公示证明代表大会主席团公示文件、公告确认函公示墙附件（4）后续程序：委员会会议召开与职责履行选举结果确认后，新一届工会委员会应尽快召开第一次全体会议，选举产生主席、副主席及委员，并推选经费审查委员会成员。此后应及时开展以下工作：制定年度工作计划。组织召开会员大会/会员代表大会。履行工会各项法定职责。说明：选举结果的确认不仅是程序上的必要环节，更是保障职工民主权利、维护工会组织严肃性的重要步骤。整个流程必须符合《工会法》及所在党组织的相关规定，确保公开、公平、公正。6.工会组建与换届中的注意事项6.1法律法规遵守在基层工会组建与换届工作中，严格遵守国家相关法律法规是确保工作合法、合规、有效进行的基础。以下是一些关键法律法规的遵守要点：（1）相关法律法规法律法规名称主要内容《中华人民共和国工会法》规定了工会的性质、任务、组织原则、活动方式等基本问题。《中国工会章程》明确了工会组织的性质、任务、组织原则、活动方式等。《基层工会组建办法》规定了基层工会组建的程序、条件、职责等。《基层工会换届选举办法》规定了基层工会换届选举的程序、条件、职责等。《中华人民共和国劳动法》规定了劳动者的基本权利和义务，以及劳动关系的基本原则。《中华人民共和国劳动合同法》规定了劳动合同的订立、履行、变更、解除、终止等法律关系。（2）遵守要点合法性原则：工会组建与换届工作必须符合《中华人民共和国工会法》等法律法规的规定。民主集中制原则：工会组建与换届工作应充分发扬民主，实行集中指导下的民主相结合。公开透明原则：工会组建与换届工作的过程和结果应公开透明，接受会员监督。依法选举原则：工会换届选举应严格按照《基层工会换届选举办法》进行，确保选举的公正性和合法性。（3）法律法规公式以下是一些与工会组建与换届工作相关的法律法规公式：其中P表示选举通过率，M表示投票赞成票数，N表示投票总数。其中Q表示选举成功率，K表示当选票数，L表示应选票数。6.2公平公正原则◉公平原则工会组建与换届工作应当确保所有符合条件的员工均有平等的机会参与，不得存在歧视或偏袒。这包括确保候选人的资格审核过程透明、公开，以及在选举过程中保证投票的匿名性和公正性。◉公正原则选举程序：选举过程应当遵循明确的规则和程序，避免任何形式的操纵和舞弊行为。选举结果应当基于员工的实际意愿和能力进行，而不是基于其他非实质性的条件（如性别、年龄等）。信息公开：工会的所有决策和活动都应当向所有成员公开，包括选举过程、候选人名单、投票结果等。这样可以增加透明度，减少误解和猜疑。监督机制：建立有效的监督机制，对工会的运作进行定期审查和评估。这可以包括内部审计、员工反馈收集等，以确保工会的工作符合公平公正的原则。投诉处理：设立专门的渠道，让所有成员能够报告不公平或不公正的行为。对于投诉，应有明确的处理流程和时限要求，确保问题能够得到及时且公正的处理。通过这些措施，基层工会可以有效地维护其工作的公平性和公正性，增强成员的信任和满意度。6.3保密工作（1）保密事项与范围认定工会组建与换届工作过程中的信息保密，是确保工作顺利进行、维护职工权益及组织稳定的重要保障。保密工作的核心在于划定需要保护的具体信息和环节，各级工会组织在筹备、酝酿、选举各阶段，均需明确定密范围，建立分级管理机制。保密信息的界定：根据《工会法》、《工会章程》及相关文件精神，以下信息原则上视为保密范畴：（2）保密责任与分工保密工作责任具体落实到部门、到个人。明确“谁主管、谁负责”的原则是做好保密工作的基础。保密责任主体：分级管理：对不同敏感度的信息，可实行分级分类管理，明确不同信息对应的知悉范围和保密期限。（3）泄密风险防范与措施针对保密工作中可能遇到的薄弱环节，采取积极有效的预防措施：信息渠道控制：紧急程度标记：对需要保密的信息，在传递或发布前应明确标注密级和保密期限，或通过文字提示暗示。通知与告知渠道：仅通过内部电话、密函、指定人员口头传达等方式进行工作布置和关键信息通知；避免使用公共网络、社交媒体等渠道。会议制度：重要会议应控制出席人员名单，必要时进行会议录音录像，并对相关内容做好秘密记录。媒体发布管理：所有对外发布的信息（包括微信公众号、网站等）需经专人审核，确保不泄露涉及保密范畴的工作敏感信息。电子设备与载体保密：专人保管：对存储有重要涉密信息的电脑、移动硬盘、U盘等电子设备，指定专人保管，设置强密码保护。物理隔离：涉及核心数据处理的系统，尽可能在内网环境或专门隔离区域进行，避免与互联网交叉感染。清理与销毁记录：工作结束后，对不再需要的纸质文件进行规范销毁（如碎纸机处理）；对电子数据，进行彻底清除（如专业格式化、硬盘消磁）或统一移交存档。人员管理与教育：岗前培训：与保密工作相关的工作人员必须接受保密培训，熟悉保密管理办法和纪律要求。工作交接：涉密岗位人员的岗位变动或离职时，必须履行严格的保密工作交接手续。签订承诺书：责任人及关键岗位人员可签订保密责任（或承诺）书，明确保密义务和违约责任。监督与审计：建立保密检查机制：定期或不定期对保密制度执行情况进行自查或抽查。设立监督渠道：明确保密监督举报方式，鼓励内部职工监督保密规定落实情况。示例公式化的表述要求（作为辅助说明）：知悉范围最小化原则：S≤M∩(需知晓角色)其中，S代表应知晓人员集合；M代表全体工作人员集合；(需知晓角色)代表完成特定工作环节基于职责必须知晓的群体集合。泄密风险(R)=信息敏感度(I)×暴露途径数(P)×安全防护强度(B)该公式用于定性分析风险水平。通过上述措施的综合运用，构筑牢固的保密防线，确保基层工会组建与换届工作的健康、有序、顺利进行。7.工会组建与换届工作的监督与保障7.1监督机制监督机制是保障基层工会组建与换届工作规范、透明、公正的重要环节。通过建立多层次、全方位的监督体系，确保工会选举过程合法合规，防止权力滥用和形式主义问题。本节将从监督主体职责、监督方式、监督措施及监督效果评估四个方面展开说明。（1）监督主体职责监督机制涉及多个主体，各主体需明确职责分工，形成协同监督格局：监督主体职责描述监督方式工会自身监督委员会制定内部监督细则，监督选举程序规范性，审核选举结果合法性；审查工会经费使用情况。定期审计、内部审查会议、问题整改跟踪上级工会组织对下级工会组建与换届全过程实施监督，授权纪检或审计部门参与监督。专项巡查、任期审计、选举现场监督纪检监察机构重点监督选举过程中的廉洁性，查处违规违纪问题。巡察、案件查办、作风督查下属单位职工代表代表全体职工行使监督权利，提出选举程序透明性和规范性意见。职工代表提案、民主测评、信息公开质询监督主体协同运行流程：上级工会主导监督框架制定。工会监督委员会执行具体监督任务。纪检监察机构提供专业支持。职工代表反馈监督意见，监督结果纳入工会考核体系。（2）监督方法监督方法应结合定性与定量手段，覆盖选举全过程：制定监督事项清单（详见【表】）【表】：基层工会换届选举监督事项清单监督事项监督依据监督标准换届选举名额比例《工会法》《基层工会会员代表大会条例》遵循会员结构比例与多数代表利益一致原则选票回收有效性《基层工会换届选举工作细则》收回选票不少于实到代表三分之二资格审查规范性《工会会员管理规范》禁止代投票、多重登记、资格造假问题建立监督预警模型监督预警模型可提前识别选举风险点，模型公式为：◉风险预警指数（R）=选举偏差率（D）×公开透明度（I）×职工参与率（P）当R>0.7时，需启动专项督导。开展现场监督选举现场监督卡：预制5类监督事项记录模板（选举程序合规、选票统计规范、候选人发言权保障等）。即时通报机制：监督人员对重大偏差问题当场提出异议并要求整改。监督信息化建议建立“工会选举监督云平台”，实现电子选票追踪、实时数据监测与远程监督功能。（3）监督路径设计监督应覆盖选举准备、实施、结果确认与后续考核全过程：选举前期准备阶段（事前监督）审查工会筹备材料合法性（人员资格、会议筹备方案等）。公开候选人提名规则，接受职工质询。选举执行阶段（事中监督）现场派驻监督小组全程录像记录关键环节（选票发放、唱票计票等）。实时更新选举进度信息公示板或线上平台。结果确认阶段（事后监督）督促工会委员会就选举结果召开报告会，接受职工代表质询。抽查选票有效性，防止统计造假。绩效评估阶段将监督结果纳入工会负责人任期考核，建立“选举合规率”指标体系：◉选举合规率=合规事项完成数÷事项总数×100%合规率<95%时，需启动问责程序。（4）监督委员会运作细则为提升监督效率，应设立工会监督委员会：委员会构成：由上级工会代表、纪检监察专家、律师、职工代表构成，其中职工代表占比不少于50%。任命方式：上级工会党委会提名，职工代表大会表决通过。决策规则：重大监督事项需2/3以上委员同意方可生效。如需完善监督配套制度，可进一步制定《基层工会选举违规行为处理办法》《工会经费审计实施细则》等，强化监督刚性约束力。7.2保障措施为确保基层工会组建与换届工作顺利开展，有效保障工作质量和效率，结合实际工作需要，制定以下保障措施：组织保障成立专门工作小组：由公司（单位）党委组织部、工会部负责人牵头，联合劳动保障部门、人力资源部门相关负责人，成立专门的工作小组，全面负责基层工会组建与换届工作的组织、协调与实施。指定专人负责：由公司（单位）工会部主任任命一名专职干部负责全过程工作，统筹协调各部门资源。加强党建引导：党委组织部牵头，指导基层党组织积极参与工会组建与换届工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。制度保障完善制度体系：根据公司（单位）实际情况，修订完善《关于基层工会组建与换届工作的实施细则》，明确各环节的工作要求和责任追究。明确工作责任：对基层工会组建与换届工作负直接职责的部门和人员进行责任划分，明确工作责任追究机制。推行民主集中制：充分发扬民主，听取基层工会委员、干部和广大职工的意见和建议，科学决策，做到民主集中制原则。资金保障专项资金拨付：公司（单位）按年度拨付专项资金，用于基层工会组建与换届工作的各项经费支出。绩效考核与激励：将基层工会组建与换届工作成效纳入相关部门和单位的绩效考核指标，通过加大资金投入和激励措施，确保工作落实到位。信息保障建立信息系统：开发并完善公司（单位）基层工会组建与换届工作信息化管理系统，实现工作全过程的信息化管理。加强信息反馈机制：建立信息反馈机制，及时发现和解决基层工会组建与换届工作中存在的问题和困难。其他保障措施强化宣传教育：通过组织宣传教育活动，提高基层工会委员、干部和广大职工的法制意识和工会意识，增强凝聚力和战斗力。注重工作细节：对基层工会组建与换届工作进行动态监测和指导，确保各项工作细节落实到位，避免出现形式主义和官僚主义问题。建立评估机制：建立工作评估机制，对基层工会组建与换届工作成效进行定期评估，并及时总结经验、查找不足，持续改进工作。◉具体措施表措施编号措施名称内容负责部门1成立专门工作小组成立公司（单位）基层工会组建与换届工作领导小组，由公司（单位）党委组织部、工会部牵头组成公司（单位）党委组织部、工会部2指定专人负责指定公司（单位）工会部主任任命一名专职干部负责基层工会组建与换届工作公司（单位）工会部3加强党建引导党委组织部牵头，指导基层党组织参与工会组建与换届工作公司（单位）党委组织部4完善制度体系修订完善《关于基层工会组建与换届工作的实施细则》公司（单位）工会部5明确工作责任对直接负责基层工会组建与换届工作的部门和人员进行责任划分公司（单位）人力资源部门6推行民主集中制充分发扬民主，听取基层工会委员、干部和广大职工意见建议公司（单位）工会部7专项资金拨付公司（单位）拨付专项资金用于基层工会组建与换届工作经费支出公司（单位）财务部门8绩效考核与激励将基层工会组建与换届工作成效纳入绩效考核指标并给予激励公司（单位）相关部门9建立信息系统开发并完善基层工会组建与换届工作信息化管理系统公司（单位）信息技术部门10加强信息反馈机制建立信息反馈机制，及时发现和解决基层工会组建与换届工作中存在的问题和困难公司（单位）工会部通过以上保障措施的实施，确保基层工会组建与换届工作扎实推进，为公司（单位）构建和谐劳动关系、增强劳动凝聚力提供有力保障。7.3问题处理与反馈在基层工会组建与换届工作中，可能会遇到各种问题。为了确保工作的顺利进行，以下是一些问题处理与反馈的建议：（1）问题分类首先我们需要对遇到的问题进行分类，以便更好地处理。以下是一些常见的问题分类：问题分类描述组织问题如工会组建过程中的组织架构不明确、成员资格认定不清等程序问题如换届选举程序不符合规定、选举结果争议等人事问题如工会干部任命不当、干部考核不公正等资金问题如工会经费不足、经费使用不规范等（2）问题处理流程针对不同类别的问题，可以采取以下处理流程：问题发现：工会工作人员及时发现并记录问题。问题上报：将问题上报至上级工会或相关部门。问题分析：对问题进行详细分析，找出问题根源。问题解决：根据问题分析结果，制定解决方案并实施。问题反馈：将问题处理结果反馈给相关人员。（3）问题处理公式为了更好地处理问题，可以采用以下公式：问题处理其中问题分析是找出问题的根源，解决方案是根据问题分析结果提出的对策，实施效果是执行解决方案后的效果，反馈调整是根据实施效果对解决方案进行优化和调整。（4）问题反馈机制建立完善的问题反馈机制，确保问题得到及时处理。以下是一些建议：建立问题反馈渠道：如设立意见箱、开通热线电话等。定期召开问题反馈会议：对收集到的问题进行梳理和分析。建立问题跟踪制度：对反馈的问题进行跟踪，确保问题得到妥善解决。强化问题反馈结果公开：对问题处理结果进行公开，接受群众监督。通过以上措施，可以有效处理基层工会组建与换届工作中遇到的问题，确保工会工作的顺利进行。8.工会组建与换届工作总结与评估8.1工作总结基层工会的组建与换届选举工作，是一项严肃且规范的组织活动，直接关系到工会组织的生机活力和广大职工的切身利益。回顾本次/周期的试点工作/推广过程/具体执行情况，现将主要工作总结如下：（1）核心成效与亮点组织网络持续健全：工作程序的推广有效促进了工会组织向基层一线、向各类用人单位的全覆盖。通过规范的组建流程，显著提升了工会组织的覆盖率和组织力凝聚力。(示例数据-可替换)支部/联合会组建工作成效：(注：此处仅为示例表格结构，实际数据需根据项目情况填写)选举机制日益规范：采用“明确主体、依法组建、严格程序、公开透明”的选举指导路径，确保了会员（代表）大会/会员代表大会的规范召开和换届选举的合法性与有效性。会员（代表）的构成结构（如一线职工比例、女职工比例、青年比例等）得到显著优化。(示例数据-可替换)会员（代表）构成优化示例：民主基础更加巩固：在组建、换届的过程中，充分尊重和保障了职工的知情权、参与权、表达权、监督权。通过选举、会员（代表）大会审议等环节，深入了解了职工群众在民主决策、民主管理和民主监督方面的热情与实践。(公式示例-抽象表达)评议环节职工参与率=(实际参与评议的职工人数/应到评议职工总人数)100%会员（代表）提案采纳率=(被采纳的提案数量/上会审议的提案数量)100%(注：具体指标和数据根据实际工作情况设定)工作体系逐步完善：通过实践探索，形成了涵盖组织筹备、宣传动员、资格审查、代表选举、会议组织、文件制定、结果确认与公示、资料归档等环节的标准化工作流程模板，提升了工作科学化、规范化水平。（2）经验做法与启示分类指导至关重要：不同类型单位（如小型企业、新经济组织、社会组织、事业单位）的工会组建难度、动员方式、结构优化目标差异显著，需要采取差异化的指导策略和资源配置。程序宣传先行：职工对工会程序的认知程度直接影响工作推进的效率和质量。前期深入细致的宣传教育是提高工作成功率的基础。力量整合有效：充分发挥上级工会组织、园区管委会、街道办事处等多方力量的协同作用，形成工作合力，能够更高效地完成组建和换届任务。技术支持辅助：引入信息化手段（如在线报名、远程参与选举确认、数据统计分析等），可以有效提升工作效率和参与便捷性。（3）存在不足与改进方向过程透明度与信息公开需深化：部分程序执行后的结果和自评估报告，公开形式和详细程度有提升空间。精细化操作仍有差距：在个别工作环节（如代表结构比例的动态调整、选举方式的灵活应用等）的执行细节上，仍存在理解不统一、操作不够精细的问题。分类标准与效能需进一步明确：针对不同类型主体（如兼职委员、经费审查委员会）的具体职责和运行模式的指导需更加明确和细化。矛盾化解与重点难点处理能力：面对个别单位组建难、选举意见分歧等复杂情况，应进一步研究有效的矛盾预防和化解机制。（4）后续展望基于本次工作实践，未来将继续总结经验、完善程序、优化路径：强化标准化建设：推动形成更全面、更具可操作性的工会组建与换届工作指引。深化分类指导研究：针对不同类型主体，制定更有针对性的指导手册和解决方案。提升信息化水平：进一步探索技术手段在流转审批、会议管理、信息公开等方面的应用。加强人员培训与交流：定期组织基层工会干部和指导者进行业务培训和工作交流，分享经验，解决