2026监理对施工单位管理办法

2026监理对施工单位管理办法第一章总则第一条目的与依据为规范建设工程监理活动中对施工单位的管理行为，明确监理责任，保障工程质量、施工安全、工期进度及投资效益，依据国家现行法律法规、技术标准及相关合同约定，结合当前建设工程管理实际，制定本办法。本办法旨在通过系统化、规范化的管理手段，促进施工单位履约能力的提升，确保建设工程目标的顺利实现。第二条适用范围本办法适用于各类新建、扩建、改建建设工程的施工阶段监理工作对施工单位的管理。监理单位及其派驻项目的监理机构（以下简称“监理机构”）和监理人员，以及与工程建设相关的施工单位，均应遵守本办法。第三条管理原则监理对施工单位的管理应遵循以下原则：1.依法依规、合同为本：严格依照国家法律法规、工程建设标准及监理合同、施工合同的约定开展管理工作。2.独立公正、科学诚信：监理人员应保持独立第三方立场，秉持客观公正态度，运用科学方法实施监理，恪守职业道德。3.事前控制、动态管理：坚持预防为主，加强事前审查与准备，对施工过程进行全过程动态跟踪与控制，及时发现并解决问题。4.严格把关、热情服务：在坚持原则、严格履行监理职责的同时，积极为施工单位提供必要的技术支持和协调服务，共同推进工程顺利进行。5.权责一致、奖惩分明：明确监理与施工单位的权利和义务，对施工单位的履约行为进行客观评价，对遵章守纪、表现突出的可予以肯定，对违规违约行为应及时制止并采取相应措施。第四条基本职责监理单位对施工单位的管理基本职责包括：施工准备阶段的审查与监督、施工过程中的质量、安全、进度、投资控制，合同管理、信息管理及组织协调。施工单位应接受并配合监理单位的监督管理，按照合同约定及监理指令组织施工。第二章施工准备阶段的管理第五条施工单位资质与项目部审查监理机构应在工程开工前，对施工单位的企业资质、安全生产许可证、营业执照等法定资质证明文件进行复核，确保其符合工程要求。同时，重点审查施工单位项目部的组建情况，包括项目经理、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人及其他主要管理人员的资格、数量是否与投标承诺一致，是否具备相应的任职资格和经验，人员是否到岗履职。对不符合要求的，应及时向建设单位报告并要求施工单位整改。第六条施工组织设计及专项施工方案审查监理机构应严格审查施工单位提交的施工组织设计，重点审查其施工部署、主要施工方法、施工进度计划、资源投入计划、质量保证措施、安全生产保证措施、环境保护措施及应急预案等内容的科学性、合理性和可行性。对于危险性较大的分部分项工程，必须审查其专项施工方案，必要时应组织专家进行论证。未经监理机构审批或审批不合格的施工组织设计及专项施工方案，施工单位不得实施。第七条施工现场准备情况核查监理机构应核查施工单位的现场准备工作：1.施工图纸会审与设计交底：确认施工单位已完成施工图纸会审，并参加了设计交底，对图纸理解无重大偏差。2.施工资源准备：核查主要材料、构配件、设备的采购计划、供应来源及质量证明文件，确保符合设计和规范要求；检查施工机械设备的数量、性能及到位情况。3.临时设施：检查施工单位搭建的临时办公、生活设施、材料仓库、搅拌站、临时道路、临时水电管线等是否符合施工组织设计要求及安全、文明施工规定。4.测量控制网：复核施工单位建立的施工测量控制网，确保其精度符合要求，并对原始基准点、基准线和高程进行保护。第八条开工条件审查与开工令签发监理机构在完成上述各项审查与核查，并确认施工单位已具备开工条件后，应签署审查意见，报建设单位批准。经建设单位同意后，监理机构方可签发工程开工令。未取得开工令，施工单位不得擅自开工。第三章施工过程中的管理第九条施工单位投入资源的控制1.人员控制：监督施工单位项目经理、技术负责人、质检员、安全员等关键岗位人员的到岗情况及履职行为，严禁无证上岗或随意更换。若需更换，应经监理机构和建设单位同意。2.材料、构配件、设备控制：严格执行材料、构配件、设备的进场检验制度。对进场的主要材料、构配件、设备，监理人员应查验其出厂合格证、质量证明文件，并按规定进行见证取样送检，合格后方可使用。对不合格的材料、构配件、设备，应责令施工单位立即清退出场。3.施工机械设备控制：检查施工机械设备的运行状况、维护保养记录，确保其处于良好工作状态，满足施工需要。第十条施工技术管理1.施工方案执行监督：监督施工单位严格按照经批准的施工组织设计和专项施工方案组织施工，不得擅自修改。如需变更，必须履行变更审批手续。2.工序质量控制：严格执行工序报验制度。施工单位完成一道工序并自检合格后，应向监理机构申请验收，监理人员应及时进行检查验收，验收合格并签署意见后方可进行下道工序施工。3.隐蔽工程验收：隐蔽工程覆盖前，监理机构必须进行检查验收并签署验收记录。对未经验收或验收不合格的隐蔽工程，严禁施工单位擅自覆盖。4.技术资料管理：监督施工单位及时、准确、完整地整理施工技术资料，确保资料与工程进度同步，真实反映工程实际情况。第十一条施工进度控制1.进度计划检查：定期检查施工单位的实际施工进度与计划进度的偏差，分析偏差原因。2.进度调整与协调：当实际进度滞后于计划进度时，应要求施工单位分析原因，采取有效措施加快施工进度，并调整施工进度计划报监理机构审批。监理机构应积极协调影响进度的各种因素。3.进度报告：要求施工单位定期提交施工进度报告，监理机构据此评估工程进展情况，并向建设单位报告。第十二条安全生产管理1.安全责任体系监督：监督施工单位建立健全安全生产责任制度，落实安全生产责任制，配备专职安全员，开展安全教育培训和安全技术交底。2.安全设施与防护检查：检查施工现场的安全防护设施、消防设施、临时用电、高处作业、深基坑、脚手架、起重吊装等是否符合安全规范要求。3.安全隐患排查与整改：定期和不定期进行安全巡查，对发现的安全隐患，及时签发监理通知单，要求施工单位限期整改；对严重安全隐患，应立即签发工程暂停令，并及时向建设单位和行业主管部门报告。4.应急预案与演练监督：检查施工单位应急预案的制定和应急物资的准备情况，督促其定期组织应急演练。第十三条文明施工与环境保护管理监督施工单位落实文明施工措施，保持施工现场整洁有序，材料堆放规范，施工噪音、扬尘、废水、固体废弃物排放符合环境保护规定，减少对周边环境的影响。第十四条合同管理与信息管理1.工程款支付审查：根据施工合同约定和工程实际进展情况，审查施工单位提交的工程款支付申请，签署支付意见报建设单位。2.工程变更管理：严格按照工程变更程序处理工程变更，审查变更的必要性、合理性及费用，签署变更意见。3.索赔与反索赔处理：公正处理施工单位提出的索赔意向和索赔报告，协助建设单位处理反索赔事宜。4.信息管理：督促施工单位及时报送各类工程信息，做好监理日志、监理月报、会议纪要等监理文件的编制和整理工作，确保工程信息的及时、准确传递和归档。第十五条协调与沟通监理机构应积极协调施工单位与建设单位、设计单位、勘察单位及其他相关单位之间的关系，及时传递信息，解决施工中出现的矛盾和问题。建立定期的监理例会制度，必要时召开专题会议，研究解决工程中的重点、难点问题。第十六条监理指令与报告1.监理通知单：对施工中存在的质量、安全、进度等方面的问题，监理人员应及时签发监理通知单，明确整改内容、要求和期限，并跟踪检查整改情况。2.工程暂停令与复工令：在出现危及工程质量或安全的紧急情况、施工单位拒不执行监理指令、擅自施工等情况时，监理机构有权签发工程暂停令。暂停原因消除并经复查合格后，签发复工令。3.监理报告：定期向建设单位提交监理月报，反映工程进展、存在问题及处理情况。对工程中出现的重大质量、安全事故或其他紧急情况，应立即向建设单位和有关主管部门报告。第四章竣工阶段的管理第十七条竣工预验收施工单位完成工程设计和合同约定的各项内容，并经自检合格后，向监理机构提交竣工报告及完整的竣工资料，申请竣工预验收。监理机构应组织专业监理工程师对工程质量和竣工资料进行全面检查，对发现的问题，要求施工单位及时整改。第十八条竣工验收协助竣工预验收合格并经整改完毕后，监理机构应协助建设单位组织竣工验收，并提供相关监理资料。参与竣工验收，对工程质量作出评价，签署竣工验收意见。第十九条保修期监理工程竣工验收合格后，监理机构应按照监理合同约定和相关规定，在保修期内对工程质量进行跟踪监理，监督施工单位履行保修义务，对出现的质量缺陷进行检查和记录，分析原因，确认责任，督促施工单位及时修复。第五章合同履行与协调第二十条合同履约行为监督监理机构应全过程监督施工单位履行施工合同约定的各项义务，包括工程质量、进度、安全、文明施工、环境保护、人员设备投入、工程款使用等方面。对施工单位的违约行为，应及时制止并采取相应措施。第二十一条争议协调在合同履行过程中，若监理单位与施工单位之间或施工单位与建设单位之间发生争议，监理机构应本着客观公正的原则进行协调，促进争议的友好解决。协调不成的，应按合同约定的争议解决方式处理。第六章问题处理与责任追究第二十二条违规违约处理对施工单位在施工过程中出现的违规操作、违反合同约定、不服从监理管理等行为，监理机构可视情节轻重采取以下措施：1.口头警告：对轻微违规行为，可给予口头警告，责令立即纠正。2.签发监理通知单：对一般违规行为或质量、安全隐患，签发监理通知单，要求限期整改。3.签发工程暂停令：对严重违规行为、重大质量或安全隐患，或拒不执行监理通知单整改要求的，签发工程暂停令。4.上报建设单位及行业主管部门：对情节严重、造成不良后果或屡教不改的，应及时上报建设单位，并根据情况向行业主管部门报告，建议采取进一步处理措施，包括但不限于信用评价扣分、经济处罚等。第二十三条监理责任监理单位及监理人员应严格履行本办法规定的职责，若因监理失职、渎职或违规操作导致工程质量事故、安全事故或造成其他损失的，应按照法律法规和合同约定承担相应责任。第七章附则