GBT 24294.1-2026 网络安全技术 基于互联网电子政务信息安全实施指南 第1部分：总则标准立项发展报告

网络安全技术基于互联网电子政务信息安全实施指南第1部分：总则标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:CybersecurityTechnology—ImplementationGuideforInformationSecurityofInternet-BasedE-Government—Part1:GeneralPrinciples摘要随着国家电子政务建设的深入推进和互联网技术的广泛应用，基于互联网的电子政务系统已成为国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。然而，网络安全威胁日益严峻，电子政务系统面临的安全风险持续升级，对标准化、规范化的信息安全实施指南提出了迫切需求。本报告围绕国家标准GB/T24294.1-2026《网络安全技术基于互联网电子政务信息安全实施指南第1部分：总则》的立项背景、编制过程、技术内容和应用前景展开系统论述。该标准作为GB/T24294系列标准的重要组成部分，在继承原有标准基础上，充分吸纳了近年来网络安全法律法规新要求、信息技术新发展和安全威胁新变化，构建了覆盖规划、建设、运行、监管全生命周期的电子政务信息安全保障框架。报告深入分析了标准的编制原则、总体架构、核心技术内容及其与现行法律法规和其他标准体系的协调性，并对标准发布后的实施推广路径进行了展望。该标准的发布实施将为国家各级政务部门开展基于互联网的电子政务信息安全建设提供统一的技术依据和操作指南，对于提升我国网络空间安全保障能力、推动电子政务健康有序发展具有重要的现实意义和深远的战略价值。关键词：网络安全；电子政务；信息安全；实施指南；标准规范；互联网KeywordsCybersecurity;E-Government;InformationSecurity;ImplementationGuide;StandardSpecification;Internet;SecurityProtection;NationalStandard一、引言1.1立项背景党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视网络安全工作，明确提出“没有网络安全就没有国家安全”的重要论断。2016年11月，《中华人民共和国网络安全法》正式出台，标志着我国网络安全工作进入依法治理的新阶段。2021年，国务院印发《“十四五”国家信息化规划》，进一步强调要“全面加强网络安全保障体系和能力建设”。2023年，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，对电子政务安全发展提出了更高要求。电子政务作为国家信息化建设的重要组成部分，近年来取得了显著成效。各级政府持续推进“一网通办”“跨省通办”等便民服务改革，基于互联网的政务服务平台已成为联系政府与公众的重要桥梁。但与此同时，针对政务系统的网络攻击、数据泄露事件时有发生，攻击手段不断翻新，攻击频率持续攀升，政务数据安全和个人信息保护面临严峻挑战。在此背景下，亟需对原有的GB/T24294-2009《信息安全技术基于互联网电子政务信息安全实施指南》进行修订和完善，以适应新形势下电子政务信息安全保障的现实需求。1.2标准修订的必要性GB/T24294-2009标准自发布实施以来，对指导我国各级政务部门开展基于互联网的电子政务信息安全建设发挥了重要作用。然而，十多年来我国网络安全领域的法律环境、技术生态、威胁形势均发生了深刻变化，原有标准已难以满足当前实际工作需要，主要体现在以下方面：法律法规体系重大变化。《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》相继出台，关键信息基础设施安全保护条例、网络安全审查办法等配套法规陆续发布，对电子政务信息安全提出了更加明确和严格的法律要求。安全威胁形势日益严峻。勒索软件攻击、供应链攻击、APT攻击、数据泄露等新型安全威胁不断涌现，传统的信息安全防护理念和技术手段亟待更新。新技术新应用蓬勃发展。云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等新技术在电子政务领域得到广泛应用，带来了新的安全风险和防护需求。标准体系结构亟需优化。随着标准覆盖范围的不断扩展和内容的持续深入，需要将原综合性标准调整为分系列标准，以便于各部分的独立修订和细化完善。二、标准编制原则与过程2.1编制原则本标准编制遵循以下基本原则：（1）依法合规原则。严格贯彻《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》《密码法》等法律法规要求，对标《网络安全等级保护条例》《关键信息基础设施安全保护条例》等法规制度，确保标准内容与国家法律法规相衔接。（2）继承创新原则。在充分继承GB/T24294-2009标准中行之有效的技术内容和管理要求基础上，结合近年来网络安全领域的新理论、新技术、新实践进行创新完善。（3）协调一致原则。注重与网络安全等级保护、关键信息基础设施安全保护、商用密码应用安全性评估等现行标准制度的协调衔接，避免标准之间的交叉重复或矛盾冲突。（4）适用可行原则。充分考虑我国各级政务部门的实际技术能力和管理水平和差异化需求，确保标准的各项要求在实施中切实可行。（5）前瞻引导原则。适度体现技术发展趋势，为标准使用方提供具有前瞻性的安全规划指引。2.2编制过程本标准的编制过程经历了标准预研、草案起草、征求意见、技术审查和报批等多个阶段，标准编制组在广泛调研和深入论证基础上完成了标准制定工作。三、标准主要技术内容3.1标准定位与适用范围本文件作为GB/T24294系列标准的第1部分，确立了基于互联网电子政务信息安全保障的总体框架和实施原则。适用于各级政务部门在互联网环境中开展电子政务系统的规划、设计、建设、运维、使用和废止全过程的信息安全工作，也可为网络安全服务机构、第三方评估机构等开展相关工作提供参考。3.2总体架构本文件提出的基于互联网电子政务信息安全保障总体架构，涵盖安全战略与方针、安全管理体系、安全技术体系、安全运营体系和应急响应体系五大核心域，形成“战略统领、管理驱动、技术支撑、运营保障、应急兜底”的一体化防护架构。安全战略与方针位于架构顶端，确立“依法依规、纵深防御、动态防护、协同联动”的安全策略总方针。安全管理体系贯穿规划、建设、运行的全过程，强调安全责任制的建立和落实。安全技术体系按照“分级保护、纵深防御”理念，构建覆盖物理环境、通信网络、区域边界和计算环境的纵深技术防护体系。安全运营体系贯穿系统运行全过程，将安全管理与技术手段融合，强化资产管理、漏洞管理、日志审计和监测预警。应急响应体系作为最后防线，重点建立应急响应预案和灾难恢复机制，确保安全事件发生时能够有效应对，保障政务服务的业务连续性。上述五大体系构成一个相互关联、共同作用的有机整体，协同保障电子政务系统在互联网环境中的信息安全。3.3安全规划与实施过程要求本文件对基于互联网电子政务信息安全的规划与实施过程提出了系统性要求，覆盖系统规划、方案设计、实施建设和运行改进等关键阶段，建立全生命周期的安全实施流程。规划阶段强调将安全需求分析纳入系统规划，同步规划安全保障措施与系统功能建设。设计阶段要求进行安全总体架构设计，确保安全措施与业务功能的深度融合。实施阶段要求完成安全设备合理部署和安全服务集成配置。运行阶段要求建立持续监测机制，定期开展风险评估和安全检查，形成安全闭环管理。通过覆盖系统全生命周期的分阶段安全过程控制，有效保障电子政务系统在当前快速迭代的建设模式下的安全性。四、标准实施的意义与作用4.1贯彻落实国家网络安全法律法规的重要举措本标准的编制和实施对于国家法律法规的落地实施和配套细化具有重要推动意义。标准将相关法律法规中针对政务领域的原则要求、安全保护义务转化为可量化、可验证的技术标准要求和管理规范要求，为各级政务部门提供了明确、可操作的合规路径和具体指引。同时，标准的实施引入了规范化的安全管理和技术措施落实机制，便于监管机构以标准化手段开展监督检查工作，做到“有标可依、有据可查”，有效推动法规要求从制度文本转化为落地行动。4.2提升电子政务信息安全保障能力的有效抓手标准实施的重要目标在于切实提升各级政务部门的网络安全防护能力。通过贯彻实施本标准，能够推动安全意识和理念的全面提升，从“事后补救”向“事前预防、事中控制、事后追溯”的全过程保障转变。在管理层面，标准推动建立健全网络安全管理责任制，完善安全管理制度体系；在技术层面，标准引导部署多层次、可核验的技术防护措施，强化整体防护效果；在运营层面，标准促进安全监测、态势感知、通报预警等能力的建设完善，增强安全事件的发现和处置时效性。4.3促进电子政务健康有序发展的重要保障五、主要参与单位介绍5.1中国电子技术标准化研究院中国电子技术标准化研究院（电子标准院，CESI）作为本标准的牵头起草单位，创建于1963年，是工业和信息化部直属事业单位，也是国家从事电子信息技术领域标准化工作的核心科研机构。电子标准院承担了全国信息安全标准化技术委员会（TC260）等多个标准化技术委员会秘书处工作，长期致力于网络安全、数据安全、信息技术服务等领域的标准研究和制修订工作。六、结论与展望GB/T24294.1-2026《网络安全技术基于互联网电子政务信息安全实施指南第1部分：总则》是在我国网络安全法律法规体系不断完善、电子政务安全需求持续升级的时代背景下编制的一项重要国家标准。该标准的发布实施，将为国家各级政务部门开展基于互联网的电子政务信息安全建设提供统一的技术依据和操作指南，对于提升我国网络空间安全保障能力、推动电子政务健康有序发展具有重要的现实意义和深远的战略价值。展望未来，随着分系列标准的陆续编制和发布，GB/T