GBT 23618-2026 检疫性有害生物疫情报告、公布和解除程序标准立项发展报告

检疫性有害生物疫情报告、公布和解除程序标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:ProceduresforReporting,AnnouncingandLiftingofQuarantinePestEpidemics摘要随着全球农产品贸易规模持续扩大和跨境物流日益频繁，检疫性有害生物传入、扩散和传播的风险显著上升，对农业生产安全、生态安全和贸易秩序构成了严重威胁。科学规范的疫情报告、公布与解除程序，是有害生物风险管理的核心环节，也是履行国际植物检疫措施义务、维护国家贸易信誉的重要制度保障。本报告以国家标准GB/T23618-2026《检疫性有害生物疫情报告、公布和解除程序》为研究对象，系统梳理了该标准的立项背景、修订必要性、主要技术内容及预期实施效益。该标准由全国植物检疫标准化技术委员会归口管理，是对原GB/T23618-2009的全面修订升级，在充分衔接《中华人民共和国生物安全法》《植物检疫条例》等法律法规及IPPC国际植物检疫措施标准的基础上，针对新时期有害生物疫情管理面临的新形势和新要求，优化了疫情报告的分级分类机制，完善了疫情公布的时限要求和信息框架，细化了疫情解除的判定指标和风险评估程序，强化了全过程信息化管理和可追溯性要求。本报告还就该标准的预期效益进行了全面分析，并对其实施后的推广应用和配套措施提出了建议。该标准的发布实施将为提升我国植物疫情应急处置能力、促进农产品国际贸易健康发展提供重要的标准化技术支撑。关键词：检疫性有害生物；疫情报告；疫情公布；疫情解除；植物检疫；国家标准；风险管理一、引言1.1研究背景生物安全是国家安全体系的重要组成部分。近年来，随着国际贸易自由化进程加快和跨境电子商务蓬勃发展，进境货物、运输工具、人员携带物中夹带有害生物的风险持续加大。根据联合国粮食及农业组织（FAO）统计，有害生物和病害每年导致全球粮食产量损失高达40%，其中检疫性有害生物的跨国界传播已成为各国关注的焦点问题。我国作为全球第一大农产品进口国和重要出口国，面临的检疫性有害生物传入压力和出口市场准入要求日益提高。自2019年以来，海关部门在进境检疫中多次截获检疫性有害生物，防范境外疫情传入的形势严峻。与此同时，国内局部地区也先后发生扶桑绵粉蚧、红火蚁、柑橘黄龙病等检疫性有害生物疫情，对农林业生产和生态环境造成了严重影响。在此背景下，建立科学、规范、高效的检疫性有害生物疫情报告、公布和解除程序，不仅是依法开展植物检疫工作的需要，更是保护我国农业生产安全、维护国家生态安全的重要保障。1.2标准修订的必要性现行GB/T23618-2009《检疫性有害生物疫情报告、公布和解除程序》自2010年实施以来，为规范我国检疫性有害生物疫情信息管理发挥了重要作用。然而，随着法律政策环境、管理体制机制和科技发展水平的深刻变化，该标准中的许多内容已难以适应新时代的工作需求。具体而言，其修订必要性主要体现在以下几个方面：第一，法律法规环境发生重大变化。《中华人民共和国生物安全法》于2021年4月15日正式施行，将生物安全纳入国家安全体系，对植物疫情监测、预警和应急处置提出了更高要求。同时，《农作物病虫害防治条例》（国务院令第725号）于2020年5月1日施行，对疫情报告和发布制度作出了新的规定。此外，新修订的《植物检疫条例实施细则》也进一步明确了各级植物检疫机构的职责分工和工作程序。上述法律法规的新要求亟需在标准层面予以细化和落实。第二，国际植物检疫规则不断更新。国际植物保护公约（IPPC）持续修订和完善相关国际植物检疫措施标准（ISPMs），对疫情报告、无疫区和低度流行区认可、有害生物风险分析等方面提出了新的技术要求。世界贸易组织《实施卫生与植物卫生措施协定》（SPS协定）强调成员方phytosanitary措施应建立在科学原则和国际标准基础之上。作为IPPC缔约方和WTO成员国，我国需要确保国内标准与国际规则保持协调一致。第三，疫情管理实践发展迅速。近年来，我国在红火蚁、柑橘黄龙病、梨火疫病等重大疫情的监测防控中积累了丰富经验，各地在疫情报告、信息发布和解除认定方面探索了许多行之有效的做法和模式。特别是信息化技术的快速发展，为疫情信息的实时采集、传输、处理与可视化管理提供了全新的技术手段。这些实践经验和新技术手段需要通过标准修订加以总结和推广。第四，原标准在实施中显现出不足。GB/T23618-2009在疫情分级标准、报告时限要求、信息公布程序、解除认定指标等方面的规定较为笼统，可操作性不强，已难以满足当前精准化、规范化、信息化疫情管理的实际需要。与此同时，机构改革后植物检疫职能和人员配置发生变化，工作流程和岗位职责需要进行相应调整。二、标准编制单位2.1主要起草单位概况本标准的修订工作由全国农业技术推广服务中心牵头，联合中国农业科学院植物保护研究所、全国植物检疫标准化技术委员会等多家科研院所和管理机构共同完成。全国农业技术推广服务中心作为主要起草单位，是农业农村部直属事业单位，承担着全国农作物病虫害监测预警、植物检疫和重大植物疫情应急处置的技术支撑职能。中心下设植物检疫处，具体负责全国农业植物检疫性有害生物的疫情监测、风险分析和应急处置的技术指导工作，先后组织制定了多项植物检疫领域的国家标准和行业标准，在植物检疫标准化工作方面拥有雄厚的技术力量和丰富的实践经验。2.2编制单位技术优势全国农业技术推广服务中心在植物检疫领域的技术优势主要体现：一是拥有覆盖全国31个省（自治区、直辖市）的植物检疫疫情监测网络，积累了丰富的疫情数据和管理经验；二是牵头组织实施了红火蚁、柑橘黄龙病、梨火疫病等多个重大疫情防控技术方案，对疫情发生、发展和解除全过程有深刻的实践认知；三是汇聚了一批植物检疫、昆虫学、植物病理学等领域的高级专家，具备承担国家标准制修订的综合技术能力。中心主笔起草了《植物检疫条例实施细则》相关配套技术规范，深度参与了《全国动植物保护能力提升工程》中疫情监测预警体系的规划论证。此外，中心配备有专业的标准化工作团队，建立了覆盖标准预研、起草、征求意见、技术审查全流程的质量管控机制，并设有专职人员跟踪ISPMs标准动态。中心与省级植保植检机构建立有常态化联络机制，确保标准修订能够充分吸收基层实践经验。其下属的植物检疫实验室配备了分子检测和远程鉴定等先进设备，可为疫情判定和解除确认提供技术验证支撑。三、标准主要内容3.1标准修订原则与技术路线本标准的修订遵循以下原则：一是依法合规，严格与上位法及相关行政法规保持一致，确保标准的法律效力和适用性；二是接轨国际，积极借鉴和采用IPPC相关国际标准的有益内容，提升我国植物检疫工作的国际化水平；三是问题导向，立足近年来疫情管理工作中的突出问题和实际需求，增强标准的可操作性和指导性；四是适度超前，充分考虑信息技术发展趋势和未来管理需求，为标准实施和后续发展留出空间。在技术路线上，起草组系统收集整理了现行法律法规、国际标准、地方实践经验和技术研究成果，采用座谈调研、专家咨询、试点验证和公开征求意见等多种方式，经过多轮修改完善，形成标准送审稿并通过审查。标准修订工作自2023年启动，历经立项论证、草案编制、征求意见（共收到反馈意见120余条，采纳80余条）、专家审定和报批等阶段，最终由国家标准化管理委员会于2026年3月31日批准发布。3.2标准核心修订内容与原标准相比，新标准主要在以下方面做出了重要修改和完善：（一）优化了疫情分级分类体系。根据有害生物的危害程度、传播扩散速度、影响范围和经济重要性等因素，将疫情划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四个等级，明确了各级疫情的报告程序和响应要求。Ⅰ级疫情指首次在我国境内发现国际检疫性有害生物或全国性检疫性有害生物，且呈快速扩散态势、对农业生产可能造成灾难性影响的突发疫情；Ⅱ级疫情指省内新发现全国性检疫性有害生物，或已有疫情出现大面积暴发态势的情况；Ⅲ级疫情指在单个地市内新发现地区性检疫性有害生物，或已有疫情明显上升的情况；Ⅳ级疫情指在县级范围内零星新发、通过常规措施可控制的疫情。不同等级对应不同的报告时限：Ⅰ级和Ⅱ级疫情应在发现后2小时内初报、24小时内书面详报，Ⅲ级和Ⅳ级疫情应在发现后24小时内报告。（二）完善了疫情报告程序。明确了疫情报告的责任主体（包括植物检疫机构、生产经营者、科研教学单位和社会公众等）、报告内容要素（包括发现时间地点、有害生物种类、发生面积与危害程度、已采取的控制措施及所需支援等）、报告路径和时限要求。其中，首次发现全国性检疫性有害生物疫情的，应在发现后2小时内向上级植物检疫机构报告，同时报同级人民政府；发现地区性检疫性有害生物新发生疫情的，应在发现后24小时内报告。新标准特别增加了疫情报告的信息化要求，规定各级植物检疫机构应依托全国农业植物检疫信息化管理平台进行疫情信息的在线填报和更新，实现疫情报告的电子化流转和全过程可追溯管理。同时，借鉴《农作物病虫害防治条例》中有关“任何单位和个人不得瞒报、谎报、迟报”的条款精神，对报告的严肃性和真实性作出明确约束。（三）规范了疫情公布机制。明确了疫情公布的主体（农业农村部及省级农业农村主管部门）、内容范围、方式渠道和时机要求。全国性检疫性有害生物疫情由国务院农业农村主管部门统一对外公布，省级农业农村主管部门负责辖区内疫情的通报与信息发布工作。任何单位和个人不得擅自发布未经确认的疫情信息，以保障信息的权威性和准确性。同时规定了疫情信息发布的正面引导原则，强调在公布疫情的同时应一并发布防控指导措施，避免造成社会恐慌和不必要的贸易干扰。疫情信息应通过政府官方网站、农业农村部门户网站及主流媒体等渠道，以公告或新闻通稿等方式向社会公布。涉及对外通报的疫情信息，按照《国际植物保护公约》规定的通报程序和要求执行。（四）细化了疫情解除条件。将疫情解除分为“消灭解除”和“持续控制解除”两种情形。对采取铲除措施的疫情，经连续监测达到规定期限未再发现目标有害生物的方可申请解除；对采取持续控制措施的检疫性有害生物，需在有害生物发生程度持续控制在经济危害水平以下，并经过有害生物风险分析确认其传播扩散风险降至可接受水平的，方可申请解除。标准详细规定了疫情解除的技术指标，包括监测时间要求（在适宜发生季节持续监测至少两个完整生长周期以上或按不同有害生物种类规定的最低监测年限）、调查方法、判定标准和风险评估程序等。（五）强化了信息化和可追溯性要求。新标准专门增加了信息化管理条款，要求植物检疫机构利用地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）、遥感遥测（RS）、物联网和移动互联网等技术手段，对疫情发生和处置信息实行数字化管理。各县（市、区）级植物检疫机构应建立包括疫情发现报告、调查核实、应急响应处置和解除评估等环节的全过程档案记录，实现管理流程可追踪、责任可追究，为疫情管理和决策提供数据支撑。四、标准应用前景与预期效益分析4.1提升疫情应急响应能力本标准的发布实施将为各级植物检疫机构科学有序开展疫情报告提供明确的操作规程和时限指引。通过对疫情报告时限、程序和内容要素的明确，将有效压缩信息传递时间，提升早期预警能力。据估算，新标准实施后，Ⅰ级疫情的首报时间可由过去的平均7-8小时缩短至2小时以内，为及时启动应急响应和采取封锁扑灭措施争取宝贵时间。4.2保障农产品国际贸易安全规范的疫情公布制度是增强国际社会对我国植物检疫体系信任的重要途径。按照本标准要求及时、透明、准确地对外公布疫情信息并通报相关国家或地区，有利于减少因信息不对称导致的贸易争端，维护我国农产品出口的良好信誉。同时，规范的疫情解除程序为恢复相关产品的市场准入提供了明确依据。2024年我国农产品进出口总额突破3,400亿美元，标准的实施将为保障这一庞大贸易体量的安全顺畅运行发挥不可替代的作用。特别是对于鲜切花、水果等perishable产品的出口贸易而言，疫区及时获得解禁意味着直接的经济效益。4.3推动植物检疫标准化与信息化融合本标准作为检疫性有害生物管理基础性标准，其实施将带动产地检疫、调运检疫、市场监督等环节相关标准的技术升级，推动形成覆盖疫情“监测发现—报告—公布—控制—解除—恢复生产”全链条的标准族系，提升植物检疫标准化整体水平。新标准中信息化管理要求的落实，将牵引各地加快植物检疫信息化系统建设和技术升级，促进全国植物疫情数据“一张图”管理和信息共享。未来宜进一步开发疫情报告APP终端，实现现场拍照取证、GPS定位、在线填报的一体化操作，使基层疫情报告工作从纸质填报向移动端智能采集转变，大幅提升报告的时效性和信息规范化程度。五、结语《检疫性有害生物疫情报告、公布和解除程序》（GB/T23618-2026）的发布实施是我国植物检疫标准化工作中的一项重要成果，是贯彻落实《中华人民共和国生物安全法》等法律法规的具体举措。该标准充分汲取了近年来国内外疫情防控的实践经验，广泛征求了各方意见建议，在科学性、先进性和可操作性方面均实现了显著提升，对健全我国植物疫情监测预警体系、提升疫情应急处置能力和保障农产品贸易安全具有重要意义。当前，全球气候变化加剧了有害生物分布区的迁移和扩张，国际贸易格局深度调整带来了新的检疫风险挑战。展望未来，应进一步加强标准的宣贯培训和实施应用指导，确保各级植物检疫机构和相关从业人员准确理解和有效执行标准要求。同时，要密切跟踪标准实施效果，结合国内外形势变化和技术发展，适时开展复审和修订完善工作。此外，还应积极推进与周边国家和主要贸易伙伴在检疫性有害生