2026年度单位总体突发事件应急预案

年度单位总体突发事件应急预案1总则1.1编制目的为全面提升本单位防范化解各类突发事件能力，规范突发事件预防、预警、应急处置、善后恢复全流程工作，有效防范和妥善处置火灾事故、安全生产事故、极端气象灾害、公共卫生事件、网络安全事件、群体性事件以及其他各类突发状况，最大限度减少人员伤亡、财产损失，保障全体干部职工生命健康安全，维护单位正常办公运行秩序，防范次生、衍生风险发生，结合本单位实际，制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《突发事件应急预案管理办法》《突发事件应急预案编制导则第1部分：通则》及上级主管部门、属地党委政府关于应急管理工作相关文件要求，结合单位办公环境、人员结构、业务运行现状编制本预案。1.3适用范围本预案为本单位总体应急预案，适用于2026年度本单位内部发生或波及本单位的各类突发事件应对工作，涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四大类。本预案统筹指导单位各专项应急预案，单位内部发生突发事件，无论事件大小，均以本预案为总遵循开展先期处置、信息上报、协同救援等工作。本预案适用场所包括办公大楼、附属用房、院内公共区域、单位组织外出活动场所等。1.4工作原则生命至上，预防为主。始终把人员生命安全放在首位，坚持事前风险排查、隐患治理优先，常态化开展风险辨识，做到早发现、早研判、早预警、早处置。统一指挥，分级负责。实行单位主要负责人总负责制，应急领导小组统一调度，各科室分工落实，根据突发事件危害程度，分级启动响应，各司其职、协同联动。快速响应，先期处置。突发事件发生后，第一时间开展现场自救互救，控制事态发展，防止风险扩大，同时及时向上级、属地应急、公安、消防、卫健等部门报告，争取外部救援支持。依法规范，科学应对。严格遵守法律法规及处置流程，坚持科学施救，杜绝盲目冒险处置；强化舆情管控，规范信息报送与对外发布。平战结合，持续改进。坚持应急准备常态化，定期开展应急培训、应急演练，结合演练评估、实战复盘动态修订完善预案，提升整体应急能力。1.5突发事件分类分级结合单位实际，将突发事件分为四大类别：自然灾害类：暴雨洪涝、大风雷电、高温酷暑、低温冰冻、地质险情等。事故灾难类：火灾火情、电气故障、电梯困人、供水供网中断、建筑物险情、车辆事故等安全事故。公共卫生类：传染病聚集传播、食物中毒、群体性身体不适等。社会安全类：来访纠纷激化、网络信息安全事件、治安险情、其他影响单位正常秩序的突发状况。按照危害程度、影响范围、人员财产损失情况，将突发事件划分为一般、较大、重大、特别重大四个等级。一般事件为事件局限单位内部，损失较小，依靠单位自身力量可以处置；较大事件指超出单位处置能力，需要属地部门介入支援；重大、特别重大事件指造成人员伤亡、大范围影响，必须第一时间报请上级政府、主管部门全面处置。2应急组织指挥体系及职责2.1应急工作领导小组成立单位突发事件应急工作领导小组，作为本单位应急工作最高指挥机构。组长：单位主要负责人（总指挥，全面负责应急处置决策，决定应急响应启动、升级、终止，对接上级主管及属地政府部门）副组长：分管安全、后勤工作领导，协助组长开展指挥调度；组长不在现场时代行指挥职责。成员：各科室负责人、办公室、后勤保障、安全管理岗位人员。领导小组主要职责：贯彻落实上级应急管理工作部署；研判突发事件风险形势；统一指挥突发事件应急处置；决定启动、调整、终止应急响应；统筹人员、物资、经费调配；负责事件信息上报、对外沟通；组织事件复盘、善后处置；组织开展应急培训、演练和隐患排查整改工作。领导小组下设办公室，办公室设在综合办公室，承担应急日常工作。负责预案管理、风险隐患台账建立、应急联络、信息汇总、资料归档、演练组织、接收传递预警信息；事件发生时负责信息报送、上传下达，落实领导小组各项指令。2.2现场应急工作组突发事件发生后，根据事态需要立即组建现场工作组，各小组在领导小组统一指挥下开展工作：综合协调组：由综合办公室牵头。负责信息收集、汇总、上报；对接外部救援单位；做好内部人员通知；做好记录、资料留存；负责舆情监测，严格对外信息口径。抢险救援组：由后勤安保人员组成。开展现场排险、火情初期处置、人员疏散引导、现场警戒隔离；保护重要档案、设备物资；在确保安全前提下开展自救，专业救援力量到场后配合开展工作。医疗救护组：掌握急救基础技能人员组成。对受伤、身体不适人员开展临时救护，协助拨打120急救电话，引导医护人员，做好伤病人员陪护。后勤保障组：负责应急物资调用、通讯保障、水电临时管控；保障应急照明、防护器材、饮用水等物资供给；保障应急车辆调度。安全维稳组：负责现场秩序维护，设置警戒区域，疏导人员，劝阻危险行为，对接公安部门，防范矛盾升级。善后处置组：事件态势平稳后开展工作，负责人员安抚、损失统计、配合事件调查、保险对接、现场清理恢复等工作。2.3外部联动机制建立与属地应急管理局、消防救援、公安派出所、卫健部门、供电供水、网络运营商的应急联络清单，留存24小时联系电话。发生超出单位处置能力的突发事件，第一时间请求外部专业力量支援。3风险预防与监测预警3.1风险预防排查坚持常态化风险防控，落实隐患排查治理制度。定期开展全覆盖风险排查：重点排查消防设施、电气线路、电梯、给排水、安防监控、网络系统、档案室、机房、食堂等重点部位，建立隐患台账，明确整改责任人、整改时限，闭环销号管理。重大隐患第一时间上报领导小组。加强日常安全管理，落实值班值守制度。严格执行24小时值班和领导带班制度，值班人员坚守岗位，保持通讯24小时畅通，做好值班记录，遇突发情况第一时间上报，杜绝脱岗漏岗。节假日、极端天气时期加密风险巡查频次。加强宣传教育。通过内部会议、工作群、宣传栏开展消防安全、防灾避险、卫生防疫、网络安全知识宣传，提升全体职工风险防范意识与自救互救能力。3.2监测预警信息接收。应急办公室及时接收气象、地质灾害、公共卫生等外部预警信息，对预警信息进行研判，及时向单位内部转发。同时畅通内部信息渠道，鼓励职工发现险情隐患第一时间向办公室报告。预警分级。参照上级预警级别分为蓝色、黄色、橙色、红色四级。蓝色（Ⅳ级）：风险较低，做好关注、提醒，做好基础防范；黄色（Ⅲ级）：风险增大，开展重点部位巡查，做好物资准备；橙色（Ⅱ级）：风险较高，落实防范措施，必要时调整办公安排；红色（Ⅰ级）：风险极高，按指令做好人员避险、暂停集中办公等措施。预警处置。根据预警等级落实对应防范举措。预警解除后，做好风险复盘，恢复正常工作秩序。4信息报告程序突发事件发生后，坚持快报事实、慎报原因、续报进展原则，做到不迟报、不漏报、不瞒报、不误报。先期报告：现场第一发现人第一时间向单位应急领导小组或总值班报告，说明事件时间、地点、现场情况、人员伤亡初步情况。发生火情、人员受伤等紧急情况，在内部报告同时直接拨打119、120、110报警求助。分级上报：发生一般突发事件，单位内部处置同步向主管部门简要报告；发生较大及以上突发事件，在30分钟内向上级主管部门和属地相关部门电话报告，随后报送书面情况，事态变化持续做好续报。报告内容：事件发生时间、地点；事件类型；人员伤亡、受影响情况；财产损失初步判断；已采取的处置措施；事态发展趋势；需要外部协助事项；报告单位、联系人及联系方式。信息归口：所有对外报送、对外发布信息由应急领导小组统一审核，未经许可任何科室、个人不得私自对外发布事件信息。5应急响应5.1响应启动应急领导小组根据事件类别、危害程度研判，决定应急响应级别。发生一般突发事件启动Ⅳ级响应；较大事件启动Ⅲ级响应；重大事件启动Ⅱ级响应；特别重大事件启动Ⅰ级响应。响应指令下达后，各应急工作组立即到位开展工作。5.2先期处置事件刚发生时，坚持“先控制、后处置”，优先保障人员安全：立即组织涉险人员疏散撤离，转移至安全区域，清点人员，确认有无被困、受伤人员；快速隔离危险区域，设置警戒，禁止无关人员进入危险现场；在保证自身安全前提下开展初期处置，如初期火灾扑救、切断危险源电源气源，严禁无防护冒险处置；开展伤员临时救护，及时对接急救力量；同步做好信息上报，等待专业救援力量抵达，配合外部救援队伍开展处置。5.3分级响应行动Ⅳ级响应（一般事件）：由单位领导小组直接指挥，依靠单位内部应急力量处置，做好内部管控、隐患消除，密切跟踪事态，做好记录，视情况上报主管部门。Ⅲ级响应（较大事件）：领导小组全面指挥，各工作组全部就位，组织人员疏散避险，启用全部应急物资，第一时间请求属地职能部门支援，配合外部救援开展各项工作，持续做好信息续报。Ⅱ级、Ⅰ级响应（重大、特别重大事件）：单位全力做好先期自救、人员避险，服从上级党委政府、属地应急指挥部统一指挥调度，落实各项处置指令，配合现场救援、人员安置，做好后勤协同保障。5.4现场处置重点要求火灾事故：优先人员疏散，切断电源，使用消防器材初期灭火；人员撤离后关闭门窗，等待消防救援；严禁乘坐电梯。极端气象灾害：关闭门窗，转移低洼处物资，切断风险电源，必要时人员转移避险。公共卫生事件：隔离患病人员，做好环境消杀，统计人员健康情况，配合卫健部门流调处置。社会安全事件：优先疏导化解矛盾，保护人员安全，隔离现场，及时报警，避免冲突激化。网络安全事件：第一时间切断风险链路，保护证据，排查系统，上报网信及业务主管部门。各类突发事件极易引发次生衍生风险，处置过程同步研判次生风险，防止灾害叠加。5.5响应终止当事件现场得到有效控制，伤亡人员得到妥善救治，次生、衍生风险消除，现场威胁解除，由应急领导小组评估研判，宣布应急响应终止，各应急工作组有序结束现场应急工作，转入后期处置阶段。6后期处置6.1善后处置应急响应结束后，善后处置组牵头开展善后工作。做好受伤人员后续对接安抚；统计人员伤亡、物资财产损失；做好现场清理、环境消杀，排除现场残留安全隐患；做好单位设施设备检修，评估是否具备恢复办公条件；做好受影响人员心理疏导关怀；涉及物资征用的按规定做好补偿工作。6.2事件调查评估事件处置完成后，领导小组组织开展复盘调查，必要时配合公安、应急等部门开展事件调查。查明事件发生原因、经过，评估应急处置工作成效，梳理处置过程存在短板，形成事件处置评估报告，明确整改措施。6.3恢复重建根据损失评估情况，制定恢复方案，有序修复办公设施、设备，修复网络、水电等基础保障条件，逐步恢复单位正常办公运行秩序。7应急保障7.1物资装备保障建立应急物资台账，分类储备消防器材、急救用品、应急照明、警戒带、对讲机、防护用品、消杀物资、应急饮用水等应急物资。明确物资存放地点、管理责任人，定期盘点维护，过期、损坏物资及时更新补充，确保紧急状态可以快速调取使用。严禁应急物资挪作他用。7.2人员队伍保障组建单位内部兼职应急队伍，明确各小组人员，人员岗位变动时及时更新调整，确保人员责任不断档。定期组织应急知识、急救技能、疏散演练培训，提升队伍实操能力。7.3通讯保障完善应急通讯录，包含内部全体应急人员、上级主管部门、属地公安、消防、医院、供电供水等外部联络方式，定期更新。配备对讲机、备用手机等备用通讯手段，防范公网中断情况下的通讯保障。值班人员手机保持24小时开机。7.4经费保障单位将应急管理、物资购置、演练培训、隐患整改经费纳入年度预算，保障突发事件应对工作资金需求，专款专用，规范管理。7.5技术保障加强与属地应急、消防、卫健等专业部门沟通，必要时邀请专业人员提供技术咨询指导，提升科学处置水平。8预案管理8.1培训与演练应急培训：2026年度至少组织1‑2次全员应急知识培训，内容包含本预案学习、风险识别、报警流程、疏散避险、急救常识等，新入职人员上岗要同步开展应急安全教育。应急演练：结合单位实际，2026年组织不少于1次综合性应急演练，可针对性开展消防疏散、极端天气、应急值班等专项演练。演练结束开展评估总结，查找预案执行中的漏洞，优化处置流程。8.2预案修订本预案为2026年度总体预案，遇法律法规更新、单位机构人员重大调整、重大突发事件处置复盘后、演练发现重大缺陷等情况，及时组织修