2026年节假日期间突发事件总体应急预案

年节假日期间突发事件总体应急预案1总则1.1编制目的为切实做好2026年元旦、春节、清明、劳动节、端午、中秋、国庆等法定节假日期间突发事件防范应对工作，有效防范化解节假日人流车流集中、大型活动增多带来的各类安全风险，建立统一指挥、反应迅速、协同联动、处置高效的应急工作机制，最大程度预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件造成的人员伤亡、财产损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会大局稳定，保障节假日社会生产生活有序运行，特制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发事件总体应急预案》《突发事件应急预案管理办法》《大型群众性活动安全管理条例》等法律法规、规章文件，结合本地区节假日安全工作实际编制本预案。1.3适用范围本预案适用于2026年度各法定节假日及调休放假时段内，辖区范围内发生的各类突发事件的预防、监测预警、应急处置、后期恢复全过程管理。覆盖旅游景区、车站码头、商超市场、广场公园、餐饮住宿、交通干线、工矿企业、在建工地、城乡社区等重点场所。处置事件类型包括：自然灾害（暴雨大风、低温雨雪、地质灾害、森林火情等）；事故灾难（道路交通、火灾、拥挤踩踏、设施故障、危化品泄漏等）；公共卫生事件（群体性食物中毒、传染病聚集发生等）；社会安全事件（群体性矛盾纠纷、治安事件等），同时涵盖节假日大型群众集会、文旅节庆活动衍生突发事件的先期处置与协同应对工作。1.4工作原则预防为主，关口前移。坚持防救结合，把风险排查、隐患治理放在首位，节假日来临前全面开展安全风险研判排查，提前落实管控措施，力争把风险化解在萌芽状态。统一领导，分级负责。坚持属地管理为主，各部门各司其职、分工协作，根据突发事件等级分级启动响应，落实主体责任、监管责任，做到权责清晰。快速响应，协同联动。严格落实节假日24小时值班值守制度，事件发生后第一时间报告、第一时间开展先期处置，各行业部门、救援力量快速联动，科学施救、安全施救。以人为本，生命至上。始终把保障人民群众生命安全放在第一位，优先开展人员搜救、医疗救护、群众疏散避险，兼顾财产保护与社会秩序维护。依法规范，公开稳妥。严格按照法定流程开展处置，规范信息报送与对外发布，做好舆论引导，及时回应社会关切，防范舆情次生风险。2应急组织指挥体系及职责2.1节假日突发事件应急总指挥部成立2026年节假日突发事件应急总指挥部，由主要领导任总指挥，分管领导任副总指挥，应急管理、公安、交通、文旅、市场监管、卫健、消防救援、住建、城管、气象、宣传、民政等部门以及各属地镇（街道）主要负责人为成员。总指挥部实行节假日常态化运行，节假日期间坚持每日会商研判，统一领导辖区节假日突发事件应对工作。总指挥部主要职责：贯彻落实上级关于节假日安全和应急处置的工作部署；组织开展节假日安全风险研判，部署节前隐患排查整治；接到突发事件报告后，研判事件等级，决定预案启动、响应升级或者终止；统一调度各类应急队伍、物资装备，协调跨部门协同处置；对接上级部门，请求外部救援力量支援；统筹信息发布、舆情引导、善后处置工作；督促各单位落实应急责任，组织事后复盘评估。2.2指挥部下设专项工作组综合协调组：由应急管理部门牵头，负责总指挥部日常运转，接收突发事件信息汇总上报，落实24小时值班值守，做好指令传达、会议组织、台账记录，协调各工作组之间工作衔接。现场抢险救援组：由消防救援队伍牵头，公安、交通、住建、属地单位配合，负责现场搜救、人员疏散、险情控制、排险除患，管控现场风险，严防次生灾害发生。治安交通管控组：公安部门牵头，负责现场警戒、秩序维护、人员疏导，实施必要交通管制，打击现场违法犯罪行为，保障救援通道畅通。医疗卫生救援组：卫健部门牵头，统筹医疗机构、急救力量，开展伤员急救转运、医疗救治，落实公共卫生风险防控，做好现场防疫消杀。市场与民生保障组：市场监管、民政、发改部门负责，保障食品药品安全，保障基本生活物资供应，做好受灾群众临时安置、救助帮扶工作。宣传舆情组：宣传部门牵头，规范突发事件信息对外发布，及时发布权威信息，监测网络舆情，回应群众疑问，引导社会舆论。后勤物资保障组：负责应急物资、装备、通信、电力、燃油保障，统筹应急避难场所启用，保障现场处置人员后勤供给。2.3现场临时指挥部发生较大及以上突发事件，总指挥部立即组建现场临时指挥部，由总指挥部指定负责人担任现场指挥，所有到场处置单位服从现场指挥部统一调度，明确现场分工，实行扁平化指挥，避免多头指挥。2.4专家组建立节假日应急专家库，吸纳气象、地质、消防、建筑、公共卫生、交通等领域专家，事件处置期间参与风险研判，提供技术咨询，为抢险救援、风险防控提供专业意见。3风险预防与监测预警3.1节前风险排查防控每轮节假日来临前7个工作日，总指挥部组织开展全覆盖风险隐患排查行动。重点检查旅游景区最大承载量管控、人员密集场所消防设施、道路交通隐患、餐饮食品安全、在建工地停工安全管理、危化企业节假日值守、老旧小区与地质灾害隐患点防护。对排查发现隐患建立台账，明确整改责任人、整改时限，重大隐患挂牌督办，节假日之前完成闭环整改；短期无法整改到位的，落实临时管控、关停、限流措施，严防带病运行。各行业主管部门落实行业监管责任，督促企事业单位、文旅活动主办方落实安全主体责任，大型节庆活动必须严格落实安全评估，完善配套应急方案，未达到安全条件不得举办。3.2监测与信息收集节假日期间，各成员单位保持信息渠道24小时畅通。气象、自然资源部门做好气象、地质灾害监测预警；文旅部门实时监测景区客流数据；交通部门监测道路交通拥堵、事故情况；市场监管紧盯食品安全风险；公安部门做好人流密集区域治安监测。各部门及时共享风险预警信息，实现多源风险综合研判。3.3预警分级与预警响应按照突发事件风险程度，分为蓝色、黄色、橙色、红色四级预警。总指挥部根据气象、灾害、安全风险研判结果，统一发布节假日专项预警信息，通过政务平台、应急广播、社交媒体、景区公告、短信推送等渠道向社会公众传递风险提示。蓝色、黄色预警：各单位加强值班巡查，重点岗位加密巡检频次，做好应急队伍、物资前置准备，面向群众开展安全提示。橙色、红色预警：总指挥部组织每日会商；高风险景区、场所执行限流、暂停开放；重点救援队伍进入待命状态；提前组织高风险区域群众转移避险；各部门全员在岗备勤。预警条件消除后，由总指挥部发布预警解除通知。4应急响应处置4.1信息报告制度坚持“首报快、续报准、终报全”。任何单位、个人发现突发事件第一时间向属地、总指挥部值班室报告，同时视情拨打110、119、120等报警急救电话。初报：突发事件发生后，事发单位、属地镇街30分钟内完成初次上报，说明事发时间、地点、事件类型、初步伤亡、现场概况、已采取处置措施。续报：事件处置过程中持续报送最新进展，重大事件每1—2小时更新情况，事态发生重大变化随时上报。终报：险情完全控制、处置工作结束后，提交完整处置总结报告。

严禁迟报、漏报、瞒报、谎报突发事件信息。4.2响应启动分级根据突发事件危害程度、影响范围分为四级响应：Ⅳ级（一般突发事件）：局部小范围事故，影响有限，未造成重大伤亡，由属地镇街、行业部门牵头开展处置，总指挥部做好跟踪指导。Ⅲ级（较大突发事件）：造成一定人员伤亡、财产损失，总指挥部正式启动本预案，总指挥部统一调度各专项工作组开展处置。Ⅱ级、Ⅰ级（重大、特别重大突发事件）：立即启动本预案，第一时间向上级政府、应急管理部门报告，请求上级支援，现场指挥部全面开展抢险救援。4.3现场通用处置流程先期处置：事发地单位、社区、安保人员第一时间开展自救互救，疏散周边群众，设置警戒隔离，控制危险源，防止事态扩大，同时上报信息，为专业救援争取时间。力量投送：预案启动后，消防、公安、医疗等应急力量迅速赶赴现场，现场指挥部快速摸清现场态势，划分危险区、管控区、安全区。核心抢险救援：优先搜救受困受伤人员，开展伤员急救转运；切断危险源，消除火灾、泄漏、坍塌等风险；科学管控风险，严防次生衍生灾害，杜绝盲目施救造成二次伤亡。人员疏散安置：对受威胁群众有序疏散转移，启用应急避难场所，提供临时食宿、饮水、医疗等基本保障。治安与交通保障：封锁危险区域，维护现场秩序，开辟应急救援绿色通道，保障救援车辆通行。卫生防疫：公共卫生类事件第一时间管控传染源，开展流调、消杀，做好食品安全管控。信息发布：宣传舆情组按照统一口径发布事件信息，及时公布事件情况、救援进展、安全提示，澄清不实谣言。4.4几类重点场景专项处置要点人员密集场所拥挤踩踏风险：景区、广场、商圈发生客流过载，第一时间执行限流、分流、单向通行，关闭入口，疏导向外疏散；发生踩踏立即开辟救生通道，开展伤员救护，设置警戒，防止围观加剧危险。节假日道路交通突发事件：快速处置交通事故，做好现场防护，疏导车流，开展伤员救援；极端天气下及时发布道路管制、绕行提示。火灾事故：优先救人，切断水电燃气，疏散人员，开展灭火处置，防范爆炸、复燃风险。地质、气象灾害：收到暴雨、山洪、滑坡预警，第一时间组织受威胁群众转移，关闭景区、关停临水临山危险点位。群体性食物中毒公共卫生事件：封存可疑食品，救治患者，溯源排查风险，管控源头防止更多人员受害。4.5响应终止当现场险情完全消除，人员搜救救治工作完成，次生、衍生风险得到全面管控，社会秩序基本恢复，由应急总指挥部研究决定，宣布终止本次节假日突发事件应急响应。5后期处置5.1善后救助处置响应终止后，民政、卫健、属地单位做好伤亡人员家属安抚、抚恤救助工作，妥善处理理赔帮扶；做好受灾群众生活保障，保障群众基本生活需求。5.2事件调查评估按照事故调查权限，组织相关部门开展事件调查，查明事件发生直接、间接原因，厘清责任，总结节假日应急处置全过程经验教训，形成事件评估报告，梳理暴露出的安全短板，提出整改措施。5.3恢复重建对受损公共设施、经营场所开展安全评估，经安全验收合格后，方可恢复节假日生产经营活动；对灾害损毁基础设施有序开展修复重建。5.4复盘总结每起节假日突发事件处置结束后，总指挥部组织复盘，梳理值班值守、预警研判、信息报送、现场联动等环节存在问题，修订完善预案，优化节假日应急处置流程。6应急保障6.1队伍保障以消防救援队伍为主力，整合公安、医疗、住建、电力、通信专业救援队伍；健全属地镇街、社区基层应急队伍；鼓励社会救援力量有序参与，明确社会力量调用程序。节假日重点救援力量实行前置备勤，在景区、交通枢纽等重点点位安排人员在岗待命。6.2物资装备保障完善应急物资储备库，储备抢险工具、防护装备、急救药品、帐篷、食品饮用水、照明通讯设备等物资。节假日之前开展物资盘点，补齐缺口；重点区域实现应急物资前置存放，保证突发事件发生后可以快速调运。6.3通信、电力、交通保障保障节假日应急指挥通信稳定，准备对讲机、卫星通信设备应对公网中断场景；电力部门做好重点场所供电保障，备好应急发电设备；交通部门保障应急运输通道畅通，优先保障救援人员、物资运输通行。6.4经费保障财政部门保障节假日应急管理、隐患排查、物资储备、应急演练、抢险救援相关经费，保障应急工作正常开展。6.5避难场所保障梳理辖区应急避难场所清单，节假日前做好避难场所设施检查，明确启用条件，发生突发事件可以快速开放，用于群众临时避险安置。7监督管理7.1值班值守所有成员单位节假日严格执行24小时值班和领导带班制度，值班人员坚守岗位，保持通信24小时畅通，严禁脱岗、顶岗。总指挥部不定期开展值班抽查，发现问题立即通报整改。7.2宣传教育培训节假日来临前，通过线上线下渠道开展安全科普，普及出行安全、消防安全、避险自救知识。定期组织各部门工作人员开展本预案培训，熟悉处置流程、岗位职责。7.3应急演练结合节假日风险特点，每年组织不少于1次节假日突发事件综合或者专项应急演练，可模拟大客流疏散、火灾、地质灾害等场景，检验预案实用性，磨合