2026年突发事件调查评估工作预案

年突发事件调查评估工作预案一、总则1.1编制目的为规范辖区自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件调查评估全流程工作，厘清事件发生发展脉络，客观核查人员伤亡、财产损失，科学复盘风险防控、监测预警、信息报送、应急响应、现场处置、物资保障、善后处置各环节履职情况，破解调查评估程序不规范、重事故追责轻复盘改进、问题整改闭环不到位、评估成果转化不足等问题，坚持“查明事实、分析原因、总结教训、推动整改”，把调查评估结论作为风险治理、预案修订、恢复重建、责任认定、制度完善的重要依据，推动实现“处置一起事件、完善一套机制、治理一类风险”，切实提升辖区防范化解突发事件综合能力，结合辖区实际，制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发事件总体应急预案》《自然灾害调查评估暂行办法》等法律法规及制度文件，立足大安全大应急工作框架，衔接各专项应急预案、跨部门联动预案、应急响应和善后处置相关制度。本预案统一规范各类突发事件调查评估组织、流程、报告编制、整改落实、档案管理工作，法律法规对事故调查另有专门规定的，从其规定执行。1.3工作原则实事求是，客观公正。坚持以事实为依据，全面收集证据材料，区分自然因素、客观条件、人为管理因素，不夸大、不缩小，客观还原事件全过程，保证调查评估结论真实可信。分级组织，归口实施。按照突发事件等级分级组建调查评估组，属地为主、行业牵头，多部门协同参与，落实组长负责制，严格遵守回避、保密工作纪律。处置与评估有序衔接。应急响应终止、抢险救援工作基本结束后及时启动调查评估，兼顾损失核定、事件溯源、应急处置复盘，兼顾追责问责与经验总结。问题导向，闭环整改。不仅查明事件发生原因，更要深挖体制机制、风险防控、应急准备短板，建立问题清单、责任清单、整改清单，实行销号管理，强化评估成果转化运用。依法规范，严守时限。严格遵守工作时限要求，规范现场勘查、资料调取、座谈问询、报告撰写、线索移交等流程，完整留存证据档案。1.4适用范围本预案适用于2026年度辖区Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）、Ⅰ级（特别重大）各类突发事件调查评估工作，覆盖单一突发事件及多灾种叠加复合型突发事件。工作内容包含事件溯源、损失核查、应急处置复盘、成因分析、经验教训总结、问题梳理、整改建议、线索移交、报告报送、跟踪督办整改落实等。生产安全事故、生态环境事件等国家法律法规有专门调查程序的，行业主管部门牵头开展调查，本预案作为复盘评估补充依据。乡镇（街道）、重点企事业单位参照本预案，落实本级突发事件调查评估工作要求。1.5启动条件出现以下情形应当启动本预案开展调查评估：1.发生一般及以上等级突发事件，应急响应正式终止后；2.虽未达到一般事件等级，但社会关注度高、造成较大社会影响的敏感突发事件；3.多灾叠加、风险耦合，造成连锁影响的突发事件；4.上级明确要求开展调查评估的事件；5.年度典型突发事件，需要开展年度综合复盘评估。二、组织指挥体系及职责2.1调查评估领导小组成立突发事件调查评估领导小组，由属地政府分管领导任组长，政府办公室、应急管理、公安、卫健、自然资源、水利、生态环境、住建、交通、财政、民政、宣传网信等部门分管负责人为成员。领导小组主要职责：审定调查评估工作方案；决定成立调查评估工作组；听取调查评估阶段性进展；审议调查评估报告；研究问题线索移交、整改落实工作；向上级报送调查评估成果；统筹调查评估成果转化应用。领导小组办公室设在应急管理局，承担日常工作：统筹协调调查评估业务，督促各单位配合调查，资料归集，跟踪整改闭环，组织业务培训。2.2调查评估工作组组建按照“谁处置、谁组织评估”原则，分级组建调查评估组，实行组长负责制，可根据工作需要下设若干专项小组，必要时聘请行业技术专家、第三方技术机构参与勘查、检测、分析推演，提供技术支撑。Ⅳ级一般突发事件：由行业主管部门牵头，会同事发地乡镇（街道）组建调查评估组。Ⅲ级较大突发事件：属地政府统筹，应急管理部门牵头，多部门派员组成调查评估组。Ⅱ级重大突发事件：在上级指导下，本级组建调查评估组开展工作，主动接受上级工作组督导。Ⅰ级特别重大突发事件：服从上级调查组统一安排，做好属地配合保障工作。调查评估组内部可设置：综合资料组：负责文件台账调取、资料汇总、会议记录、档案整理、报告文稿起草。现场勘查核验组：开展现场实地勘查、证据固定、损失核实、痕迹查验，开展走访座谈问询。损失评估组：多部门联合核实人员伤亡、房屋、基础设施、财产、产业损失，形成损失评估材料。复盘分析组：复盘风险排查、监测预警、信息报送、应急响应、队伍调度、物资保障、善后处置全流程，查找短板漏洞。线索与整改组：梳理问题线索，研究责任认定，拟定整改任务清单，跟踪督促整改落实。调查评估组成员严格执行回避制度，与事件存在利害关系人员不得参与本组调查评估工作；严格保密纪律，不得擅自对外泄露调查过程、未公开结论。各涉事单位必须如实提供台账、记录、视频、数据，不得隐瞒、伪造、销毁证据材料。三、调查评估主要工作内容3.1事件基本情况核查查明突发事件发生时间、地点、诱发因素、演变全过程，梳理事件发生、扩大、受控、处置结束完整时间线；核实自然条件、环境背景，厘清直接原因、间接原因、深层次根源；区分自然客观因素、风险防控漏洞、管理短板等不同因素对事件造成的影响程度。3.2损失与影响核查评估全面核查人员伤亡、失联、受伤救治情况；房屋建筑、交通、供水供电通信等基础设施损毁；农业、工商业财产受损；生态环境破坏、社会影响等；规范统计直接损失，客观评估间接影响。损失核查坚持多部门交叉核验，保证数据统一准确，为救助补偿、保险理赔、恢复重建提供依据。3.3全流程应急处置复盘评估1.风险预防阶段：风险隐患排查治理、监测预警运行、预案体系建设、应急队伍、物资储备、宣传培训演练准备情况。2.预警与信息阶段：预警发布流转、信息接报、首报续报终报报送时效与质量，是否存在迟报漏报瞒报。3.应急响应阶段：响应启动、升级、降级、终止程序执行；指挥体系运行；跨部门协同联动；救援队伍调度；物资调拨投送；现场管控、人员转移避险、伤员救治工作成效与不足。4.善后处置阶段：群众安置、抚恤救助、征用补偿、卫生防疫、隐患复查、恢复重建前期工作开展情况。5.舆情应对：信息发布、舆情监测处置、口径管理情况。3.4经验教训、问题与责任梳理总结处置工作中的有效做法和成功经验；梳理存在的短板弱项，从制度机制、监管责任、基层能力、物资保障、预案实操、基层落实等层面剖析深层次问题。对工作中履职不到位、失职渎职等问题，按规定梳理问题线索，依规移交纪检监察或者司法机关；对处置工作中表现突出的单位个人，在报告中予以客观反映。3.5对策建议提出围绕风险源头治理、隐患排查整改、预案修订完善、监测预警体系优化、信息报送机制完善、队伍物资保障补强、基层能力提升、宣传教育演练、恢复重建设防标准提升等方面，提出可落地、可操作的改进工作建议。四、调查评估实施工作流程4.1启动准备应急响应终止后，原则上10个工作日内启动调查评估工作。领导小组确定调查评估组成员，审定调查评估工作方案，明确工作目标、工作时限、分工安排、重点核查事项，准备调取资料清单。涉事各单位同步做好前期资料归集，整理接报警记录、值班台账、会商记录、调度指令、现场照片视频、会议纪要、上报文件、新闻通稿等全部原始材料，供调查评估组调取查阅。4.2资料收集调取调阅政府及部门工作台账、风险隐患台账、预案、演练记录、监测数据、预警记录、信息报送材料、物资调度记录、会议纪要、领导批示、视频影像资料；收集企业、村居、基层单位相关原始记录，全面掌握事件前后各环节工作情况。4.3现场勘查、走访问询调查评估组赴事发现场开展实地勘查，固定现场证据，实地核实损毁、破坏情况；开展座谈访谈，问询相关工作人员、当事人、目击者，做好谈话记录；必要时委托第三方机构开展检测、勘查、模拟推演，获取技术支撑材料。4.4综合分析研判汇总全部证据、数据、访谈记录，开展集体会商研判，客观区分各类影响因素，梳理事件因果链条，评估应急处置成效与不足，梳理问题清单，研究整改方向与责任线索。4.5编制调查评估报告调查评估组在组建后60日内完成调查评估报告起草，特殊复杂事件经本级政府批准，可适当延长时限。报告主要内容包含：事件概况、发生发展经过、损失情况、原因分析、应急处置全过程评估、主要经验、存在突出问题、责任线索、整改与防范工作建议。调查评估组成员在报告上签字确认，不同意见应当在报告中予以注明。报告完成后提交调查评估领导小组审议，按程序报本级政府审定，之后向上级主管部门报送。法律法规规定需要向社会公开的，按规定公开相关内容。4.6问题整改与闭环销号以调查评估报告为基础，形成问题清单、责任清单、整改清单，明确责任单位、整改措施、时间节点，实行闭环销号管理。领导小组办公室负责跟踪督办整改落实情况，整改完成后开展复核评估，确保问题真改实改。调查评估成果用于修订应急预案、完善风险防控机制、调整物资储备结构、优化队伍调度机制、改进信息报送发布工作，实现调查评估成果落地转化。4.7档案归档管理实行“一事一档”，完整归档调查评估方案、证据材料、勘查记录、谈话笔录、各类台账、报告文稿、审议意见、整改台账等全套资料，按照档案管理规定整理保存，作为后续复盘、追责、研究改进工作重要依据。五、年度综合评估工作每年年末，领导小组办公室组织开展辖区年度突发事件综合评估，汇总本年度发生各类突发事件调查评估成果，分析全年安全风险态势，梳理共性风险、普遍性短板，形成年度突发事件综合评估报告，用于下一年预案修订、风险防控重点部署、应急能力建设规划编制。六、保障措施6.1人员保障建立调查评估专家库，涵盖应急、地质、水利、建筑、安全、法律等专业专家，为现场勘查、原因分析、损失评估提供技术支撑；抽调业务骨干组建调查评估后备人员库，保障突发事件发生后能够快速组建工作组。6.2经费保障财政部门将突发事件调查评估工作经费纳入财政预算，保障现场勘查、检测鉴定、专家聘请、档案整理、业务培训等相关支出。6.3制度纪律保障调查评估工作人员必须严守工作纪律，客观履职，不得徇私舞弊。各部门、乡镇、企事业单位必须积极配合调查评估工作，不得拒绝、阻挠，不得提供虚假材料。七、预案管理、培训与演练预案修订：本预案2026年起实施，结合突发事件调查评估实践、上级法规文件更新及时修订完善。督促乡镇（街道）、重点企事业单位参照制定本级调查评估操作细则，做好上下级预案衔接。业务培训：2026年度组织专题业务培训，覆盖部门分管领导、业务骨干，重点培训调查评估程序、证据收集、报告撰写、问题整改闭环、保密纪律等内容，提升工作人员业务能力。演练融入：在综合应急演练中，将事后调查评估复盘纳入演练科目，模拟事件结束后开展复盘评估、梳理问题、制定整改清单全流程，改变演练只练抢险不练事后评估的现象。八、责任与奖惩在调查评估工作中坚持原