2026年突发事件信息报送与发布应急预案

年突发事件信息报送与发布应急预案一、总则1.1编制目的为规范辖区自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件信息收集、核实、报送、共享、对外发布全流程工作，破解信息迟报漏报、多头报送、数据冲突、发布口径不统一、舆情应对滞后等突出问题，建立“收集‑核实‑报送‑研判‑发布‑归档”闭环管理机制，做到报送及时准确、发布权威规范、舆情稳妥处置，保障党委政府快速掌握事件态势、科学开展应急决策，主动回应社会公众关切，防范次生舆情风险，最大限度维护社会公共秩序与政府公信力，结合辖区实际，制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发事件总体应急预案》及信息报告、新闻发布相关法规制度，立足大安全大应急工作框架，衔接各专项应急预案。本预案专门规范突发事件内部信息报送与对外信息发布工作，各类突发事件处置过程中，除执行专项预案外，统一遵照本预案开展信息管理工作。1.3工作原则及时准确，快报事实。坚持首报快、续报准、终报全，边处置、边核实、边报告，快报事实、慎报原因，杜绝迟报、漏报、谎报、瞒报、压报信息。统一口径，一个出口。实行集中审核、统一对外发布，坚持“谁指挥、谁发布”，未经授权任何单位不得擅自对外发布突发事件完整灾情、伤亡、处置信息。实事求是，公开透明。对外发布尊重客观事实，不夸大、不隐瞒，主动发布风险提示、救援进展、防范指引，及时澄清谣言，回应群众关切。分级负责，归口管理。属地落实信息报送主体责任，行业部门落实行业信息核实报送责任；内部报送分级流转，对外发布归口宣传舆情部门审核把关。平战结合，闭环管理。平时完善信息员队伍、畅通报送渠道；事件发生时快速响应；处置结束做好资料归档复盘，持续优化信息报送发布机制。1.4适用范围本预案适用于2026年度辖区内发生的Ⅳ级‑Ⅰ级各类突发事件，包含单一事件、多灾叠加复合型突发事件。覆盖风险隐患线索、预警信息、突发事件内部向上报送、跨部门信息共享、新闻发布、舆情监测引导、资料归档等工作。本预案兼顾内部政务信息报送和面向社会公众的对外发布，适用于乡镇（街道）、各行业部门、重点企事业单位。1.5事件分级按照突发事件危害程度、影响范围、社会关注度分为四级：Ⅳ级（蓝色）：一般突发事件；Ⅲ级（黄色）：较大突发事件；Ⅱ级（橙色）：重大突发事件；Ⅰ级（红色）：特别重大突发事件。敏感时间、敏感地点发生的事件，无论事件等级高低，均按照高等级标准落实信息报送与发布管理。二、组织指挥体系及职责2.1信息报送与发布工作领导小组成立突发事件信息报送与发布工作领导小组，由属地政府分管领导任组长，政府办公室、应急管理、宣传网信、公安、卫健、自然资源、水利、气象、交通、民政等部门分管负责同志为成员。领导小组主要职责：统筹突发事件信息报送、审核、对外发布、舆情处置工作；审定重大突发事件对外发布口径、新闻通稿；研究处置重大涉事舆情；督促各单位落实信息报送纪律；组织开展业务培训、复盘评估。领导小组办公室设在政府办公室，应急、宣传网信部门协同办公，承担日常工作：线索接收核实、信息流转审核、督促按时报送、跨部门信息互通、发布材料初审、档案归集管理。突发事件启动应急响应后，领导小组整体嵌入应急总指挥部运行，信息报送发布工作纳入总指挥部统一管理。2.2专项工作组信息收集报送组：由政府办、应急管理部门牵头。负责突发事件线索接收、核实研判；组织首报、续报、终报；督促各部门、乡镇按时报送；向上级报送信息；推动跨部门信息共享；管理信息报送台账。口径审核发布组：由宣传网信部门牵头。负责对外发布材料审核、新闻通稿编制；组织新闻发布会、媒体吹风会；统筹官方平台信息推送；统一对外发布口径，管控未经授权的私自发布行为。舆情监测处置组：负责全网涉突发事件舆情实时监测，梳理热点、谣言、群众诉求；及时向指挥部报送舆情动态；配合开展辟谣、解读回应工作。技术与保障组：保障值班电话、传真、政务报送系统、卫星通信设备正常运行；维护信息员联络台账；做好报送、发布全流程资料收集归档。2.3基层信息报告员制度建立县、乡、村、重点企事业单位四级信息报告员队伍，网格员、村居干部、企业安全员、监测员为一线信息报告员。明确AB角，落实24小时通信保障，负责第一时间上报风险苗头、突发事件线索，打通信息报送“最后一公里”。三、信息收集、核实与内部报送流程3.1信息来源渠道信息来源包含：110、119、120等报警接警平台；部门监测监控系统；乡镇村居、企事业单位上报；网格员、信息报告员现场报告；群众信访举报、12345政务热线；网络舆情线索；上级部门通报预警信息等。接报后第一时间开展交叉核实，辨别线索真伪、事件规模。3.2信息报送分类与报送内容信息分为首报（初报）、续报、终报三类。首报（初报）：重在快速报送，可先电话报送，后补书面材料。核心要素：事件发生时间、地点、事件类型、信息来源、初步掌握人员伤亡失联情况、影响范围、已经采取的先期处置措施、需要支援事项、现场联系人及联系方式。首报允许信息不全，严禁等待全部核实完毕再上报。续报：事件处置全过程持续报送，动态更新伤亡、险情演变、救援力量投入、物资调配、群众安置、次生衍生风险、处置新进展；伤亡数字发生变化必须即时续报。较大及以上事件按规定频次定时报送，重大变化随时报送。终报：应急响应终止后完成，全面报送事件概况、伤亡损失、处置全过程、力量物资投入、善后工作开展情况、经验教训。3.3报送时限要求获悉突发事件线索后，立即开展核实。达到一般及以上突发事件，基层单位第一时间上报；较大、重大、特别重大事件，第一时间电话报告，随后报送书面材料。事件研判有可能升级为重大及以上级别，可越级快报，不受分级限制。多灾叠加、敏感事件、节假日突发事件，坚持“宁报早、不报晚，宁报粗、不报无”，杜绝观望拖延。3.4跨部门信息共享机制建立突发事件信息互通制度。各行业部门接报本领域突发事件，除向上级主管部门报送外，同步抄送领导小组办公室及相关联动部门。实现险情、灾情、预警信息跨部门互通，避免各部门信息孤岛、数据打架。3.5报送纪律禁止性要求严禁出现以下行为：迟报、漏报、谎报、瞒报突发事件信息；层层等待核实，拖延上报；只报好的情况、隐瞒险情伤亡；多头报送造成多版本矛盾数据；私自截留紧急信息不流转。四、对外信息发布实施流程4.1发布权限突发事件对外发布，统一由应急总指挥部授权口径审核发布组实施。遵循“响应级别越高，发布审批层级越高”原则：Ⅳ级一般突发事件：经分管领导审定后发布；Ⅲ级较大突发事件：分管领导审核，报政府主要领导审定；Ⅱ级、Ⅰ级重大、特别重大突发事件：党委政府主要领导审定，必要时报请上级部门审定后发布。未经领导小组授权，任何部门、个人不得私自接受媒体采访、擅自发布灾情伤亡、调查进展等核心信息。4.2信息发布形式根据事件等级、社会关注度，灵活选用发布方式：新闻通稿、官方公众号、政务网站、短视频平台、应急广播；召开新闻发布会、媒体现场吹风会；接受媒体集中采访；短信、村级喇叭面向群众推送风险提示等。针对农村偏远地区、老弱病残孕特殊群体，采取入户通知、流动广播，确保预警和提示信息传达到位。4.3分级发布工作要点Ⅳ级（一般）突发事件：视社会关注度决定是否对外公开发布；存在舆论苗头的，及时发布简要事实和处置措施。Ⅲ级（较大）突发事件：快速发布权威简要信息，跟进发布救援进展、民生保障、安全提示，主动回应群众关切。Ⅱ级（重大）突发事件：快速启动权威发声，按事态进展滚动发布；定期召开新闻发布会，同步发布避险提示、善后政策，主动澄清网络谣言。Ⅰ级（特别重大）突发事件：在上级统一指导下开展发布工作，保持高频次滚动发布，全面公开救援、安置、医疗救助相关信息。发布内容坚持：讲清事实情况、讲清政府处置行动、讲清公众防范措施；对正在调查、尚未核实清楚的原因，不随意下结论。4.4舆情监测与谣言处置舆情监测组实行7×24小时监测，重点关注本地社交平台、短视频、论坛、新闻评论。对发现谣言、不实信息第一时间上报领导小组，配合及时发布辟谣信息；对群众集中诉求，联动业务部门梳理，在后续发布中予以回应。防范舆情与突发事件风险双向放大。4.5媒体现场管理突发事件现场，由现场指挥部统一对接媒体，规范记者采访流程，引导客观报道。未经许可不得擅自进入危险作业区域。现场工作人员不随意向媒体透露未经核实数据，重要采访统一安排指定发言人。五、不同阶段信息管理工作要求5.1预警阶段各类预警信息发布，严格按照预警级别履行审批，预警内容写清风险类型、影响范围、风险连锁提示、公众防范措施、发布单位。预警信息同步内部抄送各成员单位，预警解除同样履行发布程序。5.2应急响应阶段响应启动后，落实24小时信息值班值守，信息收集报送组实行随时报送机制；对外发布组做好发布材料储备，根据事态滚动更新；舆情组实时跟踪网络动态。处置中如出现伤亡、险情重大变化，内部立即续报，评估后适时对外更新。5.3响应终止及善后阶段应急响应终止后，按时完成终报材料上报；对外持续发布善后安置、救助政策、恢复重建工作进展；持续监测善后阶段衍生舆情；完整归集全部报送记录、通稿、发布会材料、舆情台账，做好档案留存。六、保障措施6.1队伍保障配齐信息报送、新闻发布、舆情处置工作人员，落实信息报告员队伍，明确AB角，保证夜间、节假日人员在岗。定期开展业务培训，提升线索识别、信息撰写、口径把握、舆情处置能力。6.2通信技术保障保障政务报送系统、值班电话、传真设备稳定运行，配备卫星电话等备用通信手段，应对断电断网极端场景。完善各部门、乡镇、重点企业联络通讯录，动态更新。6.3档案管理保障实行一事一档。将事件线索记录、电话登记、首报续报终报文稿、领导批示、新闻通稿、发布会资料、舆情简报全部整理归档，作为复盘评估、责任核查重要依据。6.4经费保障财政统筹保障信息监测设备、业务培训、演练、档案管理等相关工作经费。七、预案管理、培训与演练预案修订衔接：本预案2026年实施，结合突发事件处置复盘、上级政策法规更新及时修订完善。督促乡镇（街道）、重点企事业单位参照制定本级信息报送发布操作细则，做好上下级预案衔接。业务培训：2026年度组织至少一次专题业务培训，覆盖值班人员、信息报告员、部门联络员，重点培训报送时限、要素规范、发布审批流程、舆情处置纪律。应急演练：在综合应急演练中，将信息收集核实、首报续报、对外口径编制、舆情处置纳入必练科目，杜绝演练重抢险、轻信息。演练结束开展专项复盘，查找报送、发布环节短板，优化流程。八