2026年应急管理总体工作实施方案

年应急管理总体工作实施方案一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述，立足大安全大应急工作框架，完整准确贯彻统筹发展和安全重大要求，坚持人民至上、生命至上，以推动应急管理治理模式向事前预防转型为主线，压紧压实属地、部门、企业、四方安全责任，统筹抓好安全生产风险防控、自然灾害综合防范、突发事件应急处置、基层基础能力提升各项工作，健全风险防范化解机制，补齐应急体系短板，坚决防范遏制重特大事故灾害，最大限度减少人员伤亡和财产损失，为辖区经济社会高质量发展筑牢安全屏障。二、总体工作目标2026年，持续巩固安全生产治本攻坚行动成效，实现生产安全事故起数、死亡人数持续下降，坚决遏制较大及以上生产安全事故，重大事故隐患闭环整改清零；自然灾害风险监测预警能力持续提升，洪涝、地质灾害、森林火灾等灾害应对处置高效有序；应急预案体系进一步完善，多灾种协同处置机制运行顺畅；基层应急管理体系建设提质增效，乡镇（街道）、村（社区）风险排查、先期处置、避险转移能力明显增强；应急救援队伍、物资装备、通信保障体系更加完备；全民安全防灾避险意识普遍提高，社会共治格局基本形成，守住不发生系统性安全风险底线。三、主要工作任务（一）健全责任体系，压实全链条安全管理责任1.压实属地管理责任。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，将应急管理、安全生产、防灾减灾工作纳入年度综合考核内容，完善考核巡查、警示通报、约谈督办机制。健全安委会、减灾委议事协调运行机制，定期召开专题会议研判安全风险，部署阶段性重点工作，督促各镇街落实风险排查、值班值守、避险转移等属地职责，把安全责任传导至基层末梢。2.压实部门监管责任。严格落实“三管三必须”，厘清行业监管边界，消除监管盲区和责任空白点。各行业主管部门落实本行业领域安全监管，开展风险研判、隐患排查、监督检查，强化信息共享和联合执法，对新业态、新领域及时明确监管职责，杜绝推诿扯皮，形成监管合力。3.压实企业主体责任。督促生产经营单位落实主要负责人第一责任人职责，健全内部安全管理制度，常态化开展隐患自查自纠，落实安全教育培训、设备维护、风险辨识管控等措施。推进安全生产标准化建设，用好安全生产责任保险，强化事故警示教育，倒逼企业从“被动整改”向“主动防风险”转变。对责任不落实、隐患反复出现的企业依法从严查处，落实行刑衔接、信用惩戒等手段，强化震慑效果。（二）坚持关口前移，深化安全生产风险治本攻坚1.开展重大事故隐患动态清零行动。聚焦危险化学品、工贸企业、矿山、建筑施工、燃气、消防安全、道路交通、人员密集场所、特种设备等重点行业领域，开展常态化隐患排查整治。建立隐患台账，实行清单化管理，明确整改责任人、整改措施、完成时限，做到排查、交办、整改、复查、销号闭环管理。对重大隐患实行挂牌督办，跟踪问效，严防隐患演变为事故。2.强化重点时段安全防范。围绕春节、清明、五一、汛期、国庆等重要节点，开展专项安全大检查，加大明察暗访力度。针对节假日人流物流集中特点，重点检查大型商超、文旅景区、餐饮场所、仓储物流等场所，落实风险管控措施，严防火灾、踩踏、爆炸等事故。3.提升监管执法质效。优化“互联网+执法”模式，结合现场检查、非现场巡查，规范执法流程，做到严格执法与指导服务并重。推行联合执法，减少多头重复检查，加大对“三违”行为、无证经营、非法生产经营行为打击力度。严格事故调查处理，坚持“一案双查”，既查清事故直接原因，也倒查监管和主体责任落实情况，做好事故复盘，举一反三开展同类问题专项整治。（三）强化综合防范，筑牢防灾减灾救灾工作防线1.常态化开展风险隐患排查评估。2026年分季度开展自然灾害综合风险研判评估，重点排查地质灾害隐患点、河道水库、山洪危险区、林区、低洼易涝区、老旧房屋等风险点位，更新风险隐患台账。落实隐患点专人盯守制度，完善群测群防体系，发挥网格员、监测员一线作用，做到风险早发现、早上报、早处置。2.完善监测预警与“叫应”响应机制。统筹气象、水利、自然资源、林业、应急等部门监测资源，推动监测数据共享互通，构建空天地一体化监测预警网络。规范预警分级发布渠道，用好应急广播、短信、村级大喇叭、新媒体平台，实现预警信息直达基层、直达群众。落实预警叫应机制，收到高等级预警，第一时间通知乡镇、村社责任人，及时落实巡查管控、提前转移避险、停工停业等防范措施，坚决避免预警和行动“两张皮”。3.抓实重点灾害防控工作。立足防大汛、抢大险、救大灾做好防汛抗旱各项准备，完善水库、河道调度方案，备足防汛物资，做好排涝抢险准备；抓实地质灾害防范，紧盯强降雨时段，坚决落实“人盯人、防抢撤”转移机制；抓实森林防灭火工作，严格野外火源管控，强化防火宣传，做好火情早期处置；同步做好干旱、大风冰雹等其他自然灾害应对准备。4.推进综合减灾能力建设。持续开展综合减灾示范社区创建，规范应急避难场所建设管理，完善供水、供电、卫生、安防配套设施，明确管理人员，确保灾时可快速启用。把防灾减灾要求融入城乡建设，推动避险搬迁、灾害隐患治理工程落地，提升城乡抵御灾害综合韧性。（四）完善预案体系，全面提升应急处置实战能力1.系统优化应急预案体系。统筹修订完善本级突发事件总体预案以及自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全各类专项预案，做好预案之间衔接配套。督促部门、企事业单位、村（社区）结合实际修订完善现场处置方案，杜绝预案照搬照抄、脱离实际。建立预案动态评估机制，结合演练、突发事件处置复盘，及时修订完善预案内容。2.建强应急救援力量体系。构建“综合性消防救援队伍为主力、行业专业队伍为骨干、社会应急力量为补充”的救援力量格局。健全社会应急力量登记、调用、保障机制，建立应急力量台账。加强水域抢险、地质灾害处置、森林灭火、工程抢险等专业训练，强化队伍一专多能建设，提升多灾种处置能力。灾害高风险时段，推动救援力量、装备物资前置部署，缩短响应处置时间。3.组织实战化应急演练。坚持实战导向，杜绝演练形式化。2026年组织至少1次多部门参与的综合性应急演练，围绕洪涝、地质灾害、火灾爆炸、群体性事件等高频风险开展专项演练。乡镇、村（社区）、重点企业按要求开展应急演练，重点检验指挥调度、预警叫应、人员转移、抢险救援、物资调拨、信息报送等关键环节。演练结束及时复盘评估，梳理短板弱项，优化处置流程，完整归档演练资料。4.规范突发事件处置流程。严格落实24小时值班和领导带班制度，畅通突发事件信息报送渠道，落实首报快、续报准、终报全要求，严禁迟报、漏报、瞒报。突发事件发生后第一时间开展先期处置，快速启动对应等级应急响应，组建现场指挥部统一调度各类力量，优先保障群众生命安全，严防次生衍生灾害。规范信息发布与舆情引导，及时回应社会关切。险情消除后及时终止响应，有序开展善后救助、调查评估、恢复重建工作。（五）夯实保障基础，补齐应急管理软硬件短板1.强化应急物资装备保障。健全县、乡、村三级应急物资储备网络，优化物资储备品类、规模，针对极端灾害补充抢险装备、防护物资、救灾生活物资。建立物资定期盘点、维护、更新、报废机制，完善跨部门物资统筹调拨、紧急征用制度，保障突发事件发生时物资快速调运到位。2.强化通信科技支撑。完善应急指挥通信体系，配齐卫星电话、北斗终端、应急窄带通信装备，着力提升断路、断电、断网极端条件下指挥通信保障能力。用好信息化平台，推进风险监测、指挥调度、物资管理数字化，推广无人机巡查等技术手段赋能风险排查和现场处置。3.强化经费保障。将应急管理工作经费纳入财政预算，保障隐患治理、物资储备、队伍建设、培训演练、科普宣传、灾后救助等工作支出，做到专款专用，提升资金使用效益。（六）深化宣传教育，构建安全共治社会格局广泛开展防灾减灾、安全生产主题宣传，利用安全生产月、防灾减灾日、消防宣传月等重要节点，开展进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭宣传活动。充分运用新媒体、宣传栏、应急广播普及风险识别、报警避险、自救互救知识。分层分类开展业务培训，对党政干部、基层网格员、企业负责人、安全管理人员开展应急管理业务培训，提升基层工作人员履职能力，引导全社会树牢安全防范意识，营造人人讲安全、事事为安全的良好氛围。四、实施步骤1.动员部署阶段（1‑3月）：印发实施方案，明确年度目标任务、责任分工，开展动员部署；完成各类预案梳理修订，开展风险隐患首轮摸排，完善各项制度机制。2.全面推进阶段（4‑10月）：统筹推进安全生产专项整治、防灾减灾各项工作；结合汛期、防火期落实风险防控措施；组织开展应急演练、业务培训、科普宣传；常态化开展督导检查，动态整改各类隐患，跟踪落实重点任务。3.总结提升阶段（11‑12月）：开展年度工作自查评估，梳理工作成效，查找短板不足；做好隐患整改“回头看”；总结2026年工作经验，谋划下一年度应急管理重点工作，固化制度成果。五、工作要求（一）提高政治站位，强化组织领导各部门、各单位要充分认识当前安全风险复杂严峻形势，把应急管理工作摆在突出位置，主要负责同志履行第一责任人职责，对照本方案细化本单位落实举措，明确专人负责，确保各项任务落地落细。（二）强化协同联动，凝聚工作合力牢固树立一盘棋思想，部门之间加强沟通协调，健全信息互通、联合检查、联合处置机制，既要各司其职，又要协同作战，杜绝各自为战，形成齐抓共管的工作格局。（三）加强督导检查，狠抓任务落实建立工作