GBT 47952-2026 基本公共服务设施电子地图建设指引标准立项发展报告

基本公共服务设施电子地图建设指引StandardizationDevelopmentReport:GuidelinesforElectronicMapConstructionofBasicPublicServiceFacilities摘要随着国家治理体系和治理能力现代化的深入推进，基本公共服务设施的精准管理与高效服务已成为提升政府公共服务水平的关键环节。电子地图作为空间信息可视化与集成管理的重要载体，在基本公共服务设施规划、建设、管理和服务中发挥着日益重要的作用。然而，由于缺乏统一的建设标准，各地区、各部门在基本公共服务设施电子地图建设中存在数据格式不一、分类标准各异、质量参差不齐、共享困难等问题，制约了公共服务效能的整体提升。为有效解决上述问题，国家市场监督管理总局（国家标准化管理委员会）批准立项制定GB/T47952-2026《基本公共服务设施电子地图建设指引》。本报告对该标准的立项背景、编制原则、主要技术内容及预期实施效益进行了系统阐述。标准确立了涵盖数据采集、要素分类、地图表达、质量控制及更新维护等全流程的技术框架，填补了我国基本公共服务设施电子地图领域国家标准的空白。标准的发布实施将为各级政府部门和相关单位开展基本公共服务设施电子地图建设提供科学依据和技术指导，对于推动基本公共服务均等化、提升社会治理精细化水平、促进数字政府建设具有重要意义。关键词：基本公共服务设施；电子地图；建设指引；标准化；空间数据；数字政府Keywords:basicpublicservicefacilities;electronicmap;constructionguidelines;standardization;spatialdata;digitalgovernment1引言1.1编制背景基本公共服务设施是保障和改善民生、满足人民群众基本生活需求的重要物质基础，涵盖教育、医疗卫生、文化体育、社会保障、公共安全等多个领域。近年来，随着“数字中国”战略的深入实施和新型城镇化建设的持续推进，各级政府愈发重视运用信息化手段提升基本公共服务设施的管理水平和服务效能。电子地图凭借其直观、高效、动态的空间信息表达优势，已成为基本公共服务设施信息集成管理、共享服务与科学决策的重要技术支撑。2017年，国务院印发《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》，明确要求建立健全基本公共服务清单制度，推动基本公共服务数据采集和动态监测。2021年，国家发展改革委等部门联合印发《“十四五”公共服务规划》，进一步提出要充分运用大数据、地理信息系统等技术手段，提升公共服务精准化管理水平。2022年，国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》，明确提出要构建数字政府全方位多维度应用体系，提升社会治理数字化智能化水平。上述政策文件为基本公共服务设施电子地图的建设与应用提出了明确要求，也对相关标准化工作提出了迫切需求。1.2标准立项必要性分析当前，我国基本公共服务设施电子地图建设面临的突出问题主要体现在以下方面。第一，缺乏统一的技术标准。各地区、各部门在电子地图建设中，对数据采集、处理、分类、表达等环节采用的技术方法和指标要求不一致，导致各地建设成果差异显著、可比性差。第二，信息孤岛与数据壁垒问题突出。由于数据格式、坐标系统、属性结构等缺乏统一规范，不同部门和地区之间的电子地图数据难以实现有效融合与共享交换，制约了跨区域、跨部门的协同应用。第三，设施分类体系不统一。基本公共服务设施涉及领域广泛、类型多样，但目前缺乏全国统一、层次清晰的分类编码体系，影响了数据的规范性和统计的准确性。第四，地图表达与质量控制要求缺失。电子地图的符号表达、渲染风格、精度指标等缺乏统一要求，导致地图产品风格各异、质量参差不齐，难以满足专业应用和公众服务的双重需求。因此，制定全国统一的基本公共服务设施电子地图建设标准，对于破解上述发展瓶颈具有重要意义。GB/T47952-2026正是在这一背景下批准立项的。2编制原则与依据2.1编制原则本标准的编制遵循以下基本原则：（1）科学性原则。充分吸纳地理信息科学、公共管理科学等领域的最新研究成果，结合我国基本公共服务设施管理的实际特点，确保技术内容的科学性与合理性。（2）协调性原则。与现行有效的法律法规和相关标准保持协调一致。本标准在编制过程中重点协调了与GB/T24356-2023《测绘成果质量检查与验收》、GB/T35648-2017《地理信息兴趣点分类与编码》等标准的关系。其中，在地图表达与质量控制方面以GB/T24356为基本遵循，在设施兴趣点分类编码方面充分衔接GB/T35648的基本框架，围绕特定业务场景进行了细化补充，避免标准间的矛盾冲突，确保标准体系的系统性与协调性。（3）实用性原则。面向基层实际需求，充分考虑各级政府部门的技术条件和应用需求，兼顾不同地区发展差异，确保标准具有较强的可操作性和广泛的适用性。（4）前瞻性原则。在立足当前技术发展水平的同时，兼顾云计算、大数据、人工智能等新技术发展趋势，为标准实施后的技术扩展和系统升级预留空间。2.2编制依据本标准依据《中华人民共和国标准化法》及相关法律法规制定，技术内容参考了以下主要标准文件：-GB/T24356-2023《测绘成果质量检查与验收》-GB/T35648-2017《地理信息兴趣点分类与编码》-GB/T13923-2022《基础地理信息要素分类与代码》-GB/T30319-2013《基础地理信息数据库基本要求》-CH/T9005-2009《地理信息公共平台基本规定》-《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》（国发〔2017〕9号）-《“十四五”公共服务规划》（发改社会〔2021〕1946号）-《关于加强数字政府建设的指导意见》（国发〔2022〕14号）3标准主要技术内容GB/T47952-2026《基本公共服务设施电子地图建设指引》按照“数据-处理-管理-服务”的技术逻辑，对基本公共服务设施电子地图建设提出了全流程的技术指引与规范性要求。3.1范围界定与总体框架标准首先界定了适用范围，即适用于各类基本公共服务设施电子地图的数据采集、加工处理、地图表达、质量控制、更新维护及共享服务等工作。同时，标准从总体架构层面将基本公共服务设施电子地图建设划分为需求分析与方案设计、数据采集与处理、电子地图编制、质量检查与验收、更新与维护、共享与服务六个基本环节，并分别规定了各环节的工作内容和质量要求，确立了“规范采集、统一编码、科学表达、严格质控、动态更新、充分共享”的建设理念。3.2数据采集与处理规范数据采集是电子地图建设的基础环节，直接决定地图成果的质量和可用性。标准对基本公共服务设施电子地图的数据采集工作提出了明确要求。在数据内容方面，标准明确基本公共服务设施电子地图数据应包括设施空间位置数据、设施属性数据和必要的影像参考数据。其中，设施空间位置数据指设施的地理坐标信息，属性数据涵盖设施名称、类型、地址、服务时间、联系方式等基本信息。设施分类方面，标准基于GB/T35648-2017的基本分类框架，将基本公共服务设施划分为教育设施、医疗卫生设施、文化体育设施、社会保障设施、公共安全设施、政务服务设施等若干大类，并细分至中类和小类，形成层次清晰、覆盖全面的设施分类体系。在数据采集方式方面，标准提出可采用实地测绘、遥感解译、GPS采集、资料收集与数字化等多种方式，并鼓励采用众源地理信息等新型采集手段作为补充。在数据处理方面，标准对不同来源、不同精度、不同格式的数据整合与融合处理提出了规范性要求。尤其强调所有空间数据须采用国家规定的坐标系统——2000国家大地坐标系（CGCS2000），并明确了数据格式转换、拓扑关系处理、属性一致性处理等方面的技术要求，确保多源数据的无缝集成。3.3电子地图编制与表达规范电子地图编制是将基础数据转化为可视化地图产品的关键环节。标准从地图设计、符号表达、注记标注、地图整饰等方面对基本公共服务设施电子地图的编制工作提出了系统要求。在地图设计方面，标准要求根据用途和用户群体的不同，将电子地图合理区分为公众服务类地图和专业管理类地图。前者侧重直观易读、界面友好，满足社会公众获取公共服务信息的日常需求；后者侧重信息丰富、分析功能完善，满足政府部门业务管理和决策分析需求。在符号表达方面，标准推荐在条件具备时采用GB/T24356-2023中规定的符号体系，并在此基础上结合设施分类形成专用符号库，对各类设施采用差异化的符号和色彩进行可视化表达，兼顾地图的艺术性和辨识度，确保地图表达的规范性、一致性和可读性。3.4质量控制与验收要求质量是电子地图的生命线。标准从数据质量、地图质量和成果质量三个维度构建了基本公共服务设施电子地图的质量控制体系。其中，数据质量涵盖空间精度、属性精度、完整性、逻辑一致性、时间准确性等质量元素；地图质量涵盖地图表达的准确性、注记的完整清晰性、可视化的合理性、图面整饰的规范性等；成果质量涵盖成果资料的齐全性、文档材料的规范性以及数据的可交付性等。为确保质量控制的可操作性，标准结合GB/T24356-2023规定的测绘成果质量评判框架，设置了详查与概查相结合的检查方式，并规定了对不合格品退回修改、复核验证的处理路径。在验收环节，标准明确了验收的组织方式、验收程序、验收内容和验收结论判定标准，并明确了验收合格后应形成验收报告等成果文件。3.5更新维护与共享服务要求电子地图的价值在于动态更新和持续应用。为保障基本公共服务设施电子地图的现势性，标准建立了定期更新与动态更新相结合的更新机制。对于设施信息发生变化的，应采用动态更新方式及时修订；对于城市建设快速推进、设施布局调整较大的区域，应开展周期性全面更新。标准要求建立设施变化信息的发现、核实、采集、发布的工作机制，确保地图数据的持续准确。在共享服务方面，标准提出基本公共服务设施电子地图成果应通过地理信息公共平台或政务信息共享平台实现资源整合与共享，开放接口应遵循WS/WCS等主流地理信息服务标准，在保障数据安全的前提下向社会公众提供信息服务，同时向政府部门提供数据支撑。此外，标准还从网络安全、数据安全、个人信息保护等方面对安全保障措施提出了原则性要求。4主要参与编制单位介绍本标准由全国地理信息标准化技术委员会（SAC/TC230）提出并归口，由中国测绘科学研究院牵头起草。中国测绘科学研究院成立于1959年，是国家测绘地理信息领域综合性科研机构，隶属自然资源部。该院长期从事测绘科学与技术、地理信息系统、遥感应用等领域的基础研究和技术开发，在测绘标准化、地理信息公共服务平台建设等方面积累了丰富的科研与实践经验，主持或参与制修订国家标准和行业标准百余项。近年来，中国测绘科学研究院积极响应数字政府建设需求，在新型基础测绘、地理实体编码、实景三维中国建设、地理信息公共服务等领域开展了大量前沿性研究工作，取得了一系列具有自主知识产权的核心技术成果。在本标准的编制过程中，该院联合相关企事业单位、高校和科研机构，组织开展了广泛深入的调研和专题论证工作，为标准技术内容的科学性、先进性和适用性提供了有力保障。后续，该院还将持续开展标准的宣贯培训、技术咨询和实施效果评估工作，为标准在全国范围内的落地实施提供全方位的技术支持。5结语GB/T47952-2026《基本公共服务设施电子地图建设指引》是我国基本公共服务设施电子地图领域首个国家标准，填补了相关领域标准化空白。标准的发布实施，将有效破解当前基本公共服务设施信息化建设中标准不一、数据不通、质量不稳等突出问题，为各级政府部门和相关单位提供统一的技术遵循和操作指引。从预期效益来看，该标准的实施将在以下方面产生积极影响：一是有效提升基本公共服务设施数据的规范性、准确性和一致性，夯实公共服务精准管理的数据底座，使跨区域、跨层级的数据汇聚与对比分析成为可能；二是大幅降低电子地图建设过程中的重复投入和沟通成本，提升财政资金使用效益，避免各地“重复建设、各自为政”的资源浪费；三是通过统一地图表达和数据服务接口，显著改善公众获取公共服务信息的便捷性，助力基本公共服务均等化水平提升；四是支撑跨部门、跨层级的信息共享与业务协同，为数字政府建设和国土空间数字化治理奠定更加坚实的数据基础。展望未来，随着新型基础设施建设加快推进，以及大数据、人工智能、数字孪生等前沿技术在地理信息领域的深度应用，基本公共服务设施电子地图建设将向着更加智能化、动态化、三维化的方向发展。期待相关各方以本标准的发布实施为契机，加强协同配合，持续推动基本公共服务设施信息化标准化工作深化发展，不断完善相关标准体系，为推进国家治理体系和治理能力现代化、建设人民满意的服务型政府提供更加坚实的技术支撑。参考文献[1]全国地理信息标准化技术委员会.基本公共服务设施电子地图建设指引:GB/T47952-2026[S].北京:中国标准出版社,2026.[2]国务院.