数字贸易学 课件 第5章 数字贸易政策

DESIGN2026第五章数字贸易政策：机遇与挑战1.掌握数字贸易便利化的主要内容2.了解数字贸易便利化的主要特征3.掌握常见的数字贸易壁垒的分类4.了解主要经济体的数字贸易政策学习目标学习目标01DESIGN数字贸易政策概述数字贸易政策对国际贸易格局产生深远影响。它打破传统贸易模式，降低贸易成本，拓展贸易边界，使中小企业也能参与全球贸易竞争，促进全球贸易多元化发展。数字贸易政策的定义数字贸易政策是各国为规范数字贸易发展制定的规则与措施。它涵盖数字产品待遇、跨境信息流动、电子认证与签名等多方面内容，旨在促进数字贸易便利化，推动数字经济全球化发展。数字贸易政策的作用数字贸易政策的内涵与重要性早期数字贸易政策主要集中在电子商务领域。1997年美国《全球电子商务纲要》为数字贸易发展奠定基础，推动网络零售等新兴业态发展，开启数字贸易政策探索之路。同期，欧盟也关注数字经济，出台相关政策推动数字基础设施建设，为后续数字贸易政策发展积累经验，形成初步政策框架。早期发展与探索近年来，数字贸易政策不断丰富完善。2019年WTO电子商务谈判启动，涵盖数字贸易各环节规则，推动多边数字贸易政策体系构建。各国也纷纷制定本国数字贸易政策，如中国发布《数字经济战略》，明确数字贸易发展方向，加强政策支持与监管，促进数字贸易健康发展。近期发展与完善数字贸易政策的发展历程02DESIGN数字贸易鼓励与促进发展政策数字贸易便利化是指利用数字技术和互联网平台，简化和优化国际贸易流程和手续，协调相关法律和规定，推进数字贸易基础设施完善和标准化，降低贸易成本，提高数字贸易效率，促进贸易自由化和便利化的一系列措施和实践。数字贸易便利化旨在为数字贸易发展营造简约、透明和可预期的环境，使数字贸易能够更加高效地进行，降低企业参与数字贸易的成本和门槛，激发数字贸易活力。数字贸易便利化的概念与目标01数字贸易便利化早期WTO多数条款仅附带提及。2019年启动的电子商务谈判涉及诸多数字贸易便利化议题。2022年达成《关于电子商务的工作计划》。WTO一些区域组织及多边数字经济协定也注重数字贸易便利化的发展，并针对性地制订了各种计划和方案。诸多区域组织结合WTO相关框架规定，以及诸多FTAs和ESCAP的《协定》，数字贸易便利化可以归纳为8个维度：数字贸易便利化的主要内容02数字贸易便利化第一数字产品待遇第二跨境信息流动第三电子认证与签名第四无纸化贸易监管第五海关和边境程序第六国际标准制定第七政策和法律框架第八国际合作与技术援助数字产品待遇数字贸易便利化的主要内容02数字贸易便利化数字产品待遇指任何缔约方给予另一缔约方在其领土内创造、生产、出版、签约、代理或首次以商业化条件提供的数字产品的待遇，或给予作者、表演者、生产者、开发者或所有者的待遇不得低于其给予其他同类数字产品的待遇，即数字产品非歧视性待遇。跨境信息流动数字贸易便利化的主要内容02数字贸易便利化国家之间签订双边或多边协议，对跨境数据流动进行规制，以促进数字贸易的发展和数据的合法流动。中韩FTA、中澳FTA、RCEP、美墨加三国协定（简称USMCA）等都规定了成员国之间跨境数据流动的相关条款，为数据贸易提供便利。CPTPP条款更为宽松，额外提及“每一缔约方应允许通过电子方式跨境传输信息，包括个人信息。电子认证和签名数字贸易便利化的主要内容02数字贸易便利化电子认证和电子签名、电子合同、无纸化交易、电子交易框架、电子发票等方面，WTO已达成共识。RCEP规定，一缔约方不得仅以签名为电子方式而否认该签名的法律效力。RCEP与CPTPP都允许各方确定适当的电子认证技术和实施模式，不限制给予证明其交易合规的机会，鼓励使用可交互操作的电子认证。无纸化贸易监管数字贸易便利化的主要内容02数字贸易便利化RCEP明确规定，每一缔约方应当努力接受以电子形式提交的贸易管理文件与纸质版贸易管理文件具有同等法律效力。中国与智利自贸协定升级后，在无纸化贸易方面也有了新的体现。例如，企业在申报《协定》项下进口货物时，可以自行选择“通关无纸化”方式申报。海关和边境程序数字贸易便利化的主要内容02数字贸易便利化中韩FTA、中澳FTA、RCEP等协定均建议尽可能在货物实际到达前预先以电子形式提交信息并进行处理，同时通过互联网提供海关事务程序有关的信息。CPTPP额外提及海关用户可使用电子系统，应努力提供相关设施使进口商和出口商在单一接入点通过电子方式完成标准化的进出口要求。国际标准制定数字贸易便利化的主要内容02数字贸易便利化数字贸易便利化国际标准涉及数字产品关税、无纸化贸易、电子认证和电子签名、国内电子交易监管框架、互联网费用分摊等内容。此外，还涵盖了数据跨境流动、知识产权保护、可信赖的互联网环境和数字营商环境等方面。政策和法律框架国际合作与技术援助数字贸易便利化的主要内容02数字贸易便利化政策和法律框架为数字贸易便利化提供了方向和稳定的制度保障。各种双边贸易协定以及RCEP、CPTPP、DEPA等多边协定均在积极推动构建相对公平的数字贸易规则框架。国际合作方向主要包括加强国际合作机制建设、提升数字服务贸易创新能力、加强数字服务贸易安全管理等方面。现阶段国际贸易更多体现出“小规模、高频次、无纸化”等特征。数字贸易便利化对适应这种转变有着根本的优势。数字贸易便利化呈现出发展性特征。初期，主要集中在海关程序便利化、电子商务等，逐步发展到数字产品关税、无纸贸易、数字贸易相关数字技术及认证规则的标准化等。无论是WTO还是各种双边及多边贸易协定，都积极推动电子商务便利化，促进实现跨境无纸化贸易。顺应贸易模式和贸易对象的现代化转变发展性特征更加聚焦电子商务便利化010203数字贸易便利化的主要特征数字贸易便利化发展更加关注能力建设。由于各国数字贸易发展程度参差不齐，当下FTAs中的数字贸易便利化体现出对能力建设的关注。关注能力建设0403DESIGN数字贸易限制性政策数字贸易壁垒的定义与分类数字贸易壁垒是数字经济时代贸易壁垒新形式，包括数字贸易关税壁垒和非关税壁垒两大类。关税壁垒如数字产品税、数字服务税；非关税壁垒如本地化要求、市场准入限制等。数字贸易壁垒的特点与影响数字贸易壁垒具有隐蔽性、多样性、灵活性特点。在一定程度上保护本国市场和产业，但也阻碍数字贸易自由流动，增加企业成本，降低出口质量。数字贸易壁垒概述截至2023年，全球194个国家中已有超过130多个国家对数据和隐私保护进行立法，体现数字贸易壁垒多样化发展态势。多样化趋势数字贸易壁垒政治化特点突出，部分国家以“国家安全”“个人隐私保护”为由签署行政命令封禁企业行为，达成政治目的。政治化趋势发达国家与发展中国家均强化数字贸易限制。强化趋势数字贸易壁垒的演变趋势数字产品税指对有形的经过海关的数字产品以及无形的通过电子或互联网传输的数字产品所征收的税款。数字产品税01数字贸易关税壁垒与传统关税壁垒一样，数字产品税的目的在于提高贸易成本，保护国内数字经济产业。数字服务税是指对来源于特定数字服务的收入所征收的税款。其目的在于解决国际缺乏统一税制情况下的企业税负不公问题，促进世界范围内数字经济利益更合理的分配。数字服务税02数字贸易关税壁垒2019年3月，法国出台数字税的法律草案，计划对约30家互联网巨头征收3%的数字税。2019年7月11日，法国参议院通过了数字税法案，成为全球首部数字服务税法。2020年3月11日，英国对亚马逊、Facebook和谷歌在内的众多美国科技巨头征收2%的“数字服务税”（DST）。2020年1月，新加坡规定，海外数字服务提供商在其境内销售“数字服务”的行为应缴纳商品与服务税。印度自2020年4月1日起，对非居民电子商务运营商获得的由印度消费者产生的收入征收2%的数字服务税。美国国际贸易委员会（USITC）欧洲国际政治经济中心（ECIPE）数字贸易非关税壁垒1.本地化要求2.市场准入限制3.个人信息保护4.数据跨境流动限制5.知识产权保护6.审查和海关措施等企业在特定国境内从事数字贸易相关活动时，应使用当地数据服务器、技术或投入，政府采购和技术标准也要有利于本国数字化企业。一是数据存储本地化；二是规定或鼓励使用一定比例的本国服务、技术、投入；三是提供针对本国数字密集型企业的优惠采购。数字本地化要求01数字贸易非关税壁垒巴西：要求公民的个人数据在其境内“物理存储和维护”澳大利亚：禁止数字健康数据传到国外俄罗斯：实施数据镜像政策印度：“敏感的个人数据”软本地化；“关键个人数据”硬本地化；支付数据混合本地化。指不允许国外的部分数字产品和服务进入国内市场的限制，其目的在于保护国内相关企业发展及切断传播违反本国法律内容的渠道。市场准入限制02数字贸易非关税壁垒中国：《市场准入负面清单（2020）》欧盟：颁布《数字市场法》《数字服务法》日本：《数字平台交易透明化法》俄罗斯：严格的市场准入限制，其他：诸如印度、阿根廷等新兴经济体倾向于放宽市场准入条件。个人信息保护就是要采取措施监管跨境数据流动，防止个人信息暴露，保护个人信息安全。个人信息保护03数字贸易非关税壁垒欧盟：《通用数据保护条例》GDPR，对个人信息隐私进行优先保护。美国：对于个人信息保护相对宽松各国出于维护本国国家利益、网络安全等考虑，对数据流出流入进行限制，包括个人信息数据、金融数据、电信数据、企业数据、国防数据等。数据流通限制04数字贸易非关税壁垒个人信息数据流通限制可以有效解决个人隐私泄露问题；企业数据流通限制为本国企业在世界市场竞争提供有力支持；国家金融数据、电信数据、国防数据流通限制，有利于本国国家安全。但是，过于严格的数据流通限制，也将提高数据的搜索成本，限制数字贸易发展，影响本国数字经济发展。知识产权保护指各国为限制数字贸易中的知识产权侵权行为做出的法律法规。数字技术使得低成本、高质量的内容能够快速复制和传播，造成知识产权侵权行为。知识产权保护05数字贸易非关税壁垒WTO框架下的《与贸易有关的知识产权协议》（《TRIPs协议》）涵盖了大部分知识产权类型，并具有规范的执法标准。对于知识产权相对落后国家而言，知识产权保护体系力度过大，如封闭版权、禁止源代码等，会阻碍其数字贸易发展，也对世界数字鸿沟的弥合产生消极影响。对于知识产权占有率较高的国家，数字盗版、侵权等等行为成本低廉，难以通过市场机制杜绝，需要适度的知识产权法律体系来进行保护，维护其在数字贸易中的利益。网络审查是世界上很多国家普遍采取的措施之一有关数字贸易的海关措施不确定的法律责任其他非关税壁垒06数字贸易非关税壁垒数字贸易壁垒对全球数字贸易发展既有积极影响，也有消极影响。一方面构筑适度的数字贸易壁垒有助于数字贸易发展相对落后的国家进行追赶，缩小与发达国家之间的“数字鸿沟”。另一方面，构筑过高的数字贸易壁垒将固步自封，阻碍全球数字贸易的长远发展。扩展阅读：数据自由流动壁垒频频出现各国之间跨境数据流动治理的平衡被不断打破，引发数字贸易壁垒。2020年10月，爱尔兰隐私监管机构出台规定，禁止脸书（Facebook）将欧洲用户的数据转移至美国。2020年12月，欧盟出台《数字服务法案》和《数字市场法案》，要求对数字平台治理和竞争问题进行严格监管。2021年7月，作为亚马逊在欧盟的主要监管机构，卢森堡数据保护委员会对亚马逊做出7.46亿欧元（约合8.88亿美元）的罚款决定，原因是亚马逊对个人数据的处理不符合欧盟的《通用数据保护条例》（GDPR）。2023年5月，欧盟隐私监管机构——爱尔兰数据保护委员会（DataProtectionCommission，简称DPC）称美国脸书（Facebook）的母公司Meta违反此前的法院裁决，将欧盟用户数据转移到美国，因此对Meta处以创纪录的12亿欧元巨额罚款。这是是迄今为止根据欧洲标志性数据隐私法《通用数据保护条例》（GDPR）所征收的最高额罚款。除罚款外，Meta还被要求5个月内“暂停今后向美国转移任何个人数据”，6个月内停止“非法处理(包括存储)在美国的”已被传输的欧盟个人数据。

扩展阅读：TikTok在美一州遭禁，彰显美式“数字霸权”TikTok是字节跳动旗下短视频社交平台，也是迄今为止中国最为成功的出海产品。2022年，TikTok以累计6.72亿次的下载量位居年度全球应用之首。TikTok在美国拥有超过1亿用户，深受美国年轻人青睐。2019年2月时，TikTok被指因“非法收集13岁以下未成年人信息”违反了美国《儿童网络隐私保护法》，被罚款570万美元。2020年7月，美国众议院通过了禁止联邦雇员在政府设备上使用TikTok的法案。2022年12月，美国总统拜登禁止在政府设备上安装Tiktok。2023年3月，拜登要求字节跳动公司出售其在此平台的股份，否则将封禁该应用。2023年3月23日，美国以“信息安全”为由质问TikTok首席执行官。实质上，TikTok的数据在美国甲骨文公司手里，美国用户所有数据都存储在本土服务器上，也只有美国人员拥有管理访问用户数据的权限。2023年5月17日，美国蒙大拿州州长签署禁止在该州区域内下载TikTok软件的法令，该州成为美国第一个全面禁止TikTok的州。对于美国的“数字霸权”行为，中国认为数据安全问题不应成为个别国家泛化国家安全概念、滥用国家力量无理打压别国企业的工具。美国应该为各国企业在美投资经营提供开放、公平、公正、非歧视的营商环境。04DESIGN全球主要经济体数字贸易政策政策目标与战略美国是最早涉入数字经济并关注数字贸易政策制定的国家。2013、2014年《美国与全球经济中的数字贸易I》和《美国与全球经济中的数字贸易II》，界定了数字贸易概念，并提出了估算数字贸易对美国经济潜在影响的方法。在云计算、平台服务和数字产品等领域，美国先后发布了《大数据研究和发展计划》、《联邦云计算战略》和《支持数据驱动型创新的技术与政策》等一系列战略规划。美国数字贸易政策美国通过国内立法和国际协定推动数字贸易政策实施。其政策对全球数字贸易格局产生重大影响，既促进数字技术创新和产业发展，也引发贸易摩擦和数字贸易壁垒问题。如美国对中兴、华为等企业实施技术封锁，限制市场准入，影响全球数字产业链供应链稳定。美国数字贸易政策美国数字贸易政策典型特征可以概括为“监管松、准入严”美国已经成为全球数字贸易第一强国，是全球数字贸易的引领者和产业高地。在当前国际经贸格局中享有极高的话语权，主导未来的数字贸易规则。美国数字贸易政策美国数字贸易发展时间较早，数字贸易总额呈现出稳步上升的趋势。在2021年数字贸易进出口总额达到6130亿美元，是2010年的近2倍。数字贸易占其服务贸易的比重有所提高，从58.59%上升至77.08%。美国数字贸易进口差额波动上升，一直为正，始终保持着贸易顺差。1欧盟数字贸易政策目标是消除数字贸易壁垒，推动数字单一市场建设。其战略包括加强网络安全监管、强化数字知识产权保护、推动数字技术自主创新等。例如，《通用数据保护条