GBT 47657-2026 温室气体 产品碳足迹量化方法与要求 燃煤发电标准立项发展报告

温室气体产品碳足迹量化方法与要求燃煤发电标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:GreenhouseGases—MethodsandRequirementsforProductCarbonFootprintQuantification—Coal-firedPowerGeneration摘要在全球应对气候变化、推进碳达峰碳中和目标的大背景下，产品碳足迹作为衡量产品全生命周期温室气体排放的关键指标，已成为国际贸易绿色壁垒和国际碳管理体系建设的重要基础。燃煤发电作为我国电力供应的主体能源形式，其温室气体排放占全国碳排放总量的比重超过40%，是碳减排工作的重点行业。然而，长期以来我国缺乏专门针对燃煤发电产品碳足迹量化的国家标准，相关核算工作面临方法不统一、数据口径不一致、地域差异难以协调等现实问题，制约了碳足迹结果的可比性和公信力。本标准（GB/T47657-2026）在充分参考ISO14067:2018《温室气体产品碳足迹量化要求及指南》、ISO14040/14044生命周期评价系列标准以及国家发展改革委《企业温室气体排放核算与报告指南发电设施》等国内外先进方法与标准的基础上，结合我国燃煤发电行业技术水平和数据可得性，系统规定了燃煤发电产品碳足迹量化的功能单位设定、系统边界划分、数据收集与质量控制、核算方法与分配原则、报告要求等技术内容。本标准是我国燃煤发电领域首个专门针对产品碳足迹量化的国家标准，填补了该领域标准空白，将为发电企业开展碳足迹核算提供统一依据，为绿色电力消费认证、碳标签制度实施和国际互认提供关键支撑，对推动能源行业绿色低碳转型、提升我国碳管理标准的国际影响力具有重要意义。关键词：温室气体；产品碳足迹；燃煤发电；生命周期评价；量化方法；碳标签；碳中和Keywords:GreenhouseGases;ProductCarbonFootprint;Coal-firedPowerGeneration;LifeCycleAssessment;QuantificationMethods;CarbonLabeling;CarbonNeutrality1引言1.1研究背景全球气候变化是21世纪人类面临的最严峻挑战之一。2024年2月，联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）发布的最新评估报告显示，全球平均气温较工业化前水平已上升约1.1℃，若维持现有排放趋势，突破1.5℃温控目标几成定局。在此背景下，国际社会围绕碳排放监测、报告与核算（MRV）体系建设的竞争日趋白热化。特别是欧盟碳边境调节机制（CBAM）已于2023年进入过渡期，2026年将进入实质性征收阶段，而欧盟《新电池法》更是要求在2025年2月前为投放欧盟市场的电池提供碳足迹声明，产品碳足迹已成为影响国际贸易格局的新型竞争力要素。我国作为全球最大的温室气体排放国和第二大经济体，一直积极参与全球气候治理。2020年9月，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上郑重宣布，中国力争于2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和。此后，《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和国务院《2030年前碳达峰行动方案》相继印发，对建立完善碳排放统计核算体系提出了明确要求。2024年6月，国家发展改革委等部门联合印发《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》，明确提出到2027年初步建立碳足迹管理体系的目标，要求制定发布重点产品碳足迹核算规则标准，其中电力被列为优先制定碳足迹标准的重点产品之一。1.2燃煤发电行业碳排放现状与标准需求燃煤发电是我国能源体系和电力结构的基础性支撑。截至2025年底，我国煤电装机容量约11.7亿千瓦，占总发电装机容量的比重虽逐年下降但仍接近36%，全年煤电发电量约占全国总发电量的54%。这一基本格局意味着，燃煤发电行业的碳排放控制直接关系着我国碳达峰碳中和目标能否如期实现。然而，燃煤发电产品的碳足迹量化面临多重技术挑战。首先，燃煤发电系统涉及煤炭开采、洗选、运输、燃煤发电、烟气治理、灰渣处置等多个环节，各环节的碳排放贡献差异显著，需要科学界定系统边界。其次，不同地域、不同容量等级、不同燃料品质的燃煤发电机组，其碳排放水平可能相差20%-30%，如何合理设定基准值和分配规则颇具复杂度。再次，电力产品的特殊性在于其生产与消费的同时性，碳排放核算中涉及电力分配、副产品分配等专业问题，处理方式直接影响碳足迹结果的准确性。更为紧迫的是，我国尚未建立统一的电力行业EPD（环境产品声明）制度，碳足迹核算工作分散在各类项目、各类标准之中，方法各异、结果缺乏可比性。例如，部分核算方法仅覆盖直接排放（范围一），未包含上游供应链排放；部分方法学的排放因子取值陈旧，未反映近年来煤炭洗选率提升、运输结构优化和超低排放改造带来的实际减排效果。因此，研制专门针对燃煤发电产品碳足迹量化的国家标准，统一技术方法与数据要求，已成为行业内外的共同呼声和迫切需求。2标准编制背景与任务来源2.1标准编制背景GB/T47657-2026《温室气体产品碳足迹量化方法与要求燃煤发电》的研制工作是在国家碳足迹管理体系建设的顶层设计框架下，由中国标准化研究院牵头，联合多家电力行业骨干企业、科研院所和高校共同推进。2023年上半年，全国碳排放管理标准化技术委员会（SAC/TC548）组织开展了电力行业碳足迹标准需求调研，调研覆盖了国家能源集团、中国华能、中国大唐、中国华电、国家电投五大发电集团以及部分地方能源企业，收集有效问卷186份。调研结果显示：98.4%的受访企业认为制定燃煤发电产品碳足迹量化国家标准“非常必要”或“比较必要”；92.3%的企业反映目前使用的碳足迹核算方法不统一，内部不同电厂之间的核算结果难以比较；85.7%的企业期望通过统一标准获得国际互认的碳足迹数据，以应对欧盟CBAM等国际贸易新规。这些数据充分表明，制定燃煤发电产品碳足迹量化的统一国家标准具有广泛的行业共识和迫切的现实需求。2.2国内外相关标准状况在国际层面，ISO14067:2018《温室气体——产品碳足迹量化要求及指南》是产品碳足迹领域最具权威的国际标准，为各类产品的碳足迹核算提供了原则性框架。ISO14040:2006和ISO14044:2006规定了生命周期评价的基本原则与框架、要求与指南。在电力行业具体层面，国际电工委员会（IEC）发布了IECTS62994:2019，为电力生产的环境声明提供了技术规范。欧盟通过PEF（ProductEnvironmentalFootprint）指南建立了覆盖包括电力在内的产品环境足迹核算体系，要求电力碳足迹核算须覆盖从燃料开采到发电的全部环节，并建立了针对电力生产的电力残影混合因子数据库。在国内层面，国家标准GB/T32150-2015《工业企业温室气体排放核算和报告通则》和GB/T51366-2019《建筑碳排放计算标准》为行业层面和企业层面的碳排放核算提供了基本框架。生态环境部发布了《企业温室气体排放核算方法与报告指南发电设施》，用于全国碳排放权交易市场的发电企业温室气体排放核算与报告。中国电力企业联合会等团体也相继发布了T/CEC573-2022《火电厂碳排放核算与报告要求》等团体标准。然而，现有标准多侧重组织层面和企业层面的碳排放核算，而非产品层面的碳足迹评价；部分标准仅关注发电环节的直接排放和间接排放，未覆盖上游燃料开采和运输环节的碳排放，难以满足全生命周期视角下的碳足迹管理要求。因此，亟需建立一个基于生命周期评价原理、覆盖全供应链的燃煤发电产品碳足迹量化方法国家标准。2.3任务来源本标准制定任务来源于国家标准化管理委员会2024年度国家标准制修订计划项目（计划编号：20241461-T-469），由全国碳排放管理标准化技术委员会（SAC/TC548）提出并归口。标准起草组由中国标准化研究院等单位联合组成，于2024年4月正式启动标准研制工作。2025年2月完成标准征求意见稿，并通过全国标准信息公共服务平台向社会各界广泛征求意见。2025年8月，经SAC/TC548全体委员审查通过形成标准送审稿。2026年7月2日，国家标准化管理委员会正式批准发布，标准编号为GB/T47657-2026，自2027年2月1日起实施。3标准主要技术内容3.1范围与术语定义本标准规定了燃煤发电产品碳足迹量化的功能单位与系统边界、数据收集与质量要求、碳足迹核算方法、分配原则以及碳足迹报告要求等内容。适用于燃煤发电企业以煤炭为燃料的纯凝发电和热电联产发电产品的碳足迹量化与报告。对于掺烧生物质、污泥等替代燃料的机组，按本标准规定的方法进行核算，但需在报告中明确说明燃料构成和分配方式。标准引用了GB/T32150-2015、GB/T24040、GB/T24044、GB/T33755-2017等关键标准中的术语和定义，同时结合燃煤发电行业特点，给出了“燃煤发电产品碳足迹”（即基于生命周期评价方法计算的，燃煤发电产品从燃料获取到发电输出全过程中因温室气体排放和清除产生的气候变化影响）、“功能单位”“系统边界”等基础术语的明确定义。3.2功能单位与系统边界标准将功能单位定义为“每输出1kWh的电力（以电厂上网电量为准）”，以发电企业上网关口计量表计量的电能为基准，要求发电企业将其作为碳足迹量化的基本输出单位。对于热电联产企业，标准规定应分别界定电和热两种产品的功能单位，在无法分别计量时可采用热电比法进行分摊。在系统边界方面，标准规定的碳足迹量化系统边界覆盖“摇篮到大门”（fromcradletogate）的全过程，包括：上游原燃料获取阶段——煤炭开采（包括井工开采和露天开采）、煤炭洗选加工、原辅料（如石灰石、尿素等）生产，以及煤炭从煤矿到电厂的运输过程（涵盖铁路、公路、水运等不同运输方式及其对应的运输距离和排放因子）；核心生产阶段——燃煤锅炉燃烧、汽轮机发电、烟气治理、灰渣产生与处置、厂内输配电等燃煤发电主业生产过程；以及下游废物处理阶段——粉煤灰、炉渣、脱硫石膏等固体废物的综合利用或填埋处置过程。标准细化区分了纳入核算的排放源：燃料燃烧排放（主要为化石燃料燃烧产生的二氧化碳排放）、购入电力热力隐含的排放、脱硫剂等辅料生产过程排放、运输过程排放和废物处理排放，并强调了排除与发电无直接关联的排放源的合理性。3.3数据收集与质量控制数据收集是碳足迹量化工作中工作量最大、对结果影响最直接的环节。标准将数据分为初级数据（现场实测数据）和次级数据（背景数据库数据），明确了两种数据的使用优先级和适用范围。对于发电量、供热量、燃料消耗量、煤炭低位发热量、元素碳含量、脱硫剂消耗量等关键参数，标准要求必须采用企业实际测量的初级数据，并推荐了相应的测定标准和方法。标准明确了燃煤发电碳足迹量化的核心活动数据包括但不限于以下类别：(1)发电机组锅炉燃用的各种燃煤及其它辅助燃料的消耗量与低位发热量；(2)石灰石、尿素等脱硫脱硝剂消耗量；(3)外购电力与热力消耗量；(4)上网电量和供热量；(5)废物的产生量与处理方式；(6)煤炭运输方式及运输距离数据，若燃煤来自多个煤矿或经多式联运，应按不同来源和运输方式的加权平均处理。在排放因子方面，标准规定燃料燃烧排放因子应优先采用企业实测的燃料元素碳含量进行计算，不具备实测条件时可参照生态环境部发布的温室气体排放核算方法与报告指南中推荐值，或采用国家主管部门发布的最新缺省值。外购电力的排放因子应使用国家主管部门公布的最新电网平均排放因子。运输排放因子可参考国家相关数据库或国内外权威数据库，采用最新版本数据。3.4碳足迹核算方法标准采用基于生命周期评价（LifeCycleAssessment,LCA）的量化方法，将燃煤发电全过程中各类温室气体的排放量乘以相应的全球增温潜势（GWP）值换算为二氧化碳当量（CO₂e）后求和。核算涉及的温室气体种类包括二氧化碳（CO₂）、甲烷（CH₄）和氧化亚氮（N₂O），GWP值采用IPCC最新评估报告中给出的100年时间尺度全球增温潜势值。标准提供了清晰的分步计算方法，覆盖上述系统边界内的各环节。其中，燃烧排放为最主要的排放源，计算公式涵盖燃料消耗量、燃料低位发热量、单位热值含碳量、碳氧化率等核心参数的连乘关系。标准特别指出燃料燃烧排放因子需基于企业燃料的实测元素碳含量计算，并计入碳未完全燃烧损失。这一规定与国际国内发电设施温室气体排放核算一般要求相衔接。购入电力和热力所对应的排放为间接排放，根据净购入电力和热力量与相应排放因子相乘计算。脱硫剂等辅助材料的使用需计算其生产阶段的隐含排放，须采用该材料的全生命周期排放因子。运输排放按运输距离和运输方式的排放因子计算。此外，标准还对以下技术要点作出规定：-分配原则：对于热电联产机组，如同时输出电和热两种产品，且原燃料投入和排放无法在电、热产品间直接区分时，应采用“能量法”进行排放分配，即按电和热产品的能量输出比例对总排放进行分配，并保证分配方法和数据在前后核算期的一致性。-回收与综合利用：废水、废渣等综合利用如能提供可证明的碳汇或减排效益，经第三方审定核证后方可在碳足迹核算中予以扣减。-核算周期：标准规定燃煤发电产品碳足迹的核算周期原则上为连续12个月的生产运行数据，能反映全年运行工况波动和季节性差异。3.5碳足迹报告标准专设“碳足迹报告”一章，规定了碳足迹报告的编写要求。碳足迹报告内容包括但不限于：企业基本信息与核算边界说明、核算周期内的发电量供热量等产出数据、活动数据与排放因子来源说明、各环节和各类排放源的碳排放量明细、产品碳足迹结果（单位kWh碳排放强度）及与前序核算期的对比分析、数据质量评价等。为确保碳足迹报告的规范性和可核验性，标准明确了编制要求：报告应真实、完整、透明地披露方法与数据，注明关键数据来源和不确定性因素。特别地，标准规定了当燃煤来源、机组负荷、发电煤耗、燃料品质等主要影响因素在核算期内发生重大变化时，报告须附带必要的说明与分析。碳足迹结果量化为“kgCO₂e/kWh”，保留至小数点后三位。碳足迹报告需经企业负责人审核签字后，方可用于对外声明、绿色电力消费认证、碳标签申请及相关国际贸易活动。4主要起草单位介绍本标准起草工作由中国标准化研究院牵头组织。中国标准化研究院是国家市场监督管理总局直属的综合性标准化科研机构，是我国标准化领域的国家级核心研究力量。研究院长期承担全国碳排放管理标准化技术委员会（SAC/TC548）秘书处工作，在温室气体管理、环境管理、能源管理等领域标准研制方面积累了深厚的技术基础。近年来，中国标准化研究院深度参与国家碳达峰碳中和标准体系的顶层设计与规划工作，牵头制定了《碳达峰碳中和标准体系建设指南》中碳核算与碳足迹领域多项基础性国家标准，先后承担了GB/T32150-2015《工业企业温室气体排放核算和报告通则》、GB/T33755-2017《基于项目的温室气体减排量评估技术规范》等多项温室气体管理核心标准的研制工作。在碳足迹领域，该院协同生态环境部环境规划院、清华大学等单位率先开展了电力、钢铁、水泥等行业的产品碳足迹方法学研究，建立了覆盖主要工业产品的碳足迹核算方法体系，为国内碳足迹管理工作奠定了方法学基础。5标准实施预期效果与展望5.1统一核算方