防洪防汛应急预案

防洪防汛应急预案一、总则（一）编制目的为全面做好本区域洪水、暴雨灾害防范应对工作，建立健全“统一指挥、分级负责、快速反应、联动处置”的防洪防汛应急处置体系，规范应急响应流程，最大程度降低灾害损失，保障辖区内人民群众生命财产安全，维护社会秩序稳定，特制定本预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国气象法》《水库大坝安全管理条例》《国家防汛抗旱应急预案》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等法律法规及相关规范性文件，结合本辖区实际情况制定本预案。（三）适用范围本预案适用于本辖区内所有行政区域、企事业单位、各类经营场所、水利工程（水库、河道、堤防、淤地坝）、交通干线、城乡基础设施等区域发生的暴雨、洪水、城市内涝等防洪防汛突发事件的预防、应急准备、应急处置和事后恢复工作。（四）工作原则1.生命至上、安全第一：始终把保障人民群众生命安全作为防洪防汛工作的首要目标，优先转移受威胁区域人员，坚决杜绝群死群伤事故发生。2.统一领导、分级负责：实行党委统一领导、政府分级负责，防洪防汛工作实行行政首长负责制，各级党政主要负责人为第一责任人，分管负责人为直接责任人，各部门按照职责分工落实防控责任。3.预防为主、防救结合：常态化开展隐患排查整治、风险监测预警、应急演练培训，做好应急物资、队伍、工程准备，强化事前预防，提升应急处置能力。4.属地为主、协同联动：事发地属地政府承担应急处置主体责任，上级部门统筹协调资源，跨区域、跨部门协同配合，形成防洪防汛工作合力。二、组织指挥体系及职责（一）防洪防汛应急指挥机构设立本辖区防洪防汛应急指挥部（以下简称“区防指”），由区政府区长担任总指挥，分管水务、应急管理工作的副区长担任副总指挥，成员单位包括：区应急管理局、区水务局、区气象局、区自然资源局、区住房和城乡建设局、区交通运输局、区农业农村局、区民政局、区财政局、区卫生健康委员会、区公安局、区供电公司、区通信发展管理办公室、区水利局、区城市管理局、区教育局、区文化和旅游局、各乡镇（街道）人民政府（办事处）等。区防指下设办公室在区应急管理局，由区应急管理局局长兼任办公室主任，区水务局分管副局长、区气象局分管副局长兼任办公室副主任，负责日常值守、信息汇总、协调调度等工作。（二）各成员单位主要职责1.区应急管理局：承担区防办日常工作，统筹协调防洪防汛应急处置工作，负责灾情统计上报，协调应急救援队伍、物资调运，组织开展受灾群众转移安置和生活救助，牵头开展灾后核查评估。2.区水务局：负责水利工程设施的运行安全监管，组织开展水库、河道、堤防等水利工程隐患排查整治，负责水情监测预报，统筹调度水利工程防洪库容，组织指导水利工程险情应急处置，负责灾后水利设施修复。3.区气象局：负责暴雨、极端天气监测预报预警，及时发布暴雨蓝色、黄色、橙色、红色预警信号，开展气象趋势分析，为防洪防汛决策提供气象支撑。4.区自然资源局：负责地质灾害隐患点监测预警，组织开展地质灾害风险排查，指导受地质灾害威胁区域人员转移，开展地质灾害应急处置。5.区住房和城乡建设局：负责城市建成区排水设施、管网的运行维护，组织开展城市内涝隐患排查整治，负责城市内涝排涝抢险作业，指导城镇房屋建筑施工场地防洪安全管理，负责灾后市政设施、房屋建筑修复。6.区交通运输局：负责公路、水运交通设施的防洪安全，组织开展公路、桥梁、航道隐患排查，及时抢修损毁的交通设施，保障抢险物资、救援车辆运输通道畅通，协调协调运力支持人员转移。7.区农业农村局：负责农业防灾减灾工作，统计农业洪涝灾害损失，指导农户开展灾后农业生产恢复，组织协调动物疫病防控工作。8.区民政局：负责做好因灾遇难人员家属抚慰工作，符合条件的受灾人员纳入社会救助保障范围。9.区财政局：负责统筹安排防洪防汛应急资金，保障应急处置、物资储备、工程修复等资金需求，做好资金使用的监督管理。10.区卫生健康委员会：负责灾区医疗救治和卫生防疫工作，组织医疗队赶赴灾区开展伤员救治，指导开展饮用水、环境消毒，防范灾后疫情发生。11.区公安局：负责灾区社会治安秩序维护，实施交通管制，疏导交通，打击趁灾造谣、哄抢物资等违法犯罪行为，协助开展人员转移疏散。12.区供电公司：负责电力设施防洪安全管理，及时抢修受损电力设施，保障防洪抢险、排涝作业电力供应。13.区通信发展管理办公室：协调各通信运营企业保障防洪防汛通信畅通，及时抢修受损通信设施，保障应急指挥通信正常。14.区城市管理局：负责城区道路、公共广场排水清淤，清理倒伏树木，维护城市公共秩序。15.区教育局：负责指导各类学校、幼儿园开展防洪防汛安全教育，做好校舍安全排查，组织受威胁学校师生转移，指导灾后教学秩序恢复。16.区文化和旅游局：负责指导A级景区、星级酒店落实防洪防汛措施，及时关闭受灾害威胁的景区，疏散游客，指导灾后文旅设施修复。17.各乡镇（街道）：落实属地管理责任，负责本辖区内防洪防汛隐患排查、预警信息传递、人员转移疏散、险情先期处置、受灾群众安置等工作，指导村（社区）落实防洪防汛工作措施。三、风险排查与预防准备（一）风险隐患排查整治每年4月1日之前，由区防指组织各成员单位、各乡镇（街道）开展全覆盖式防洪防汛隐患排查，建立隐患台账，明确整改责任单位、整改时限，实行销号管理：1.水利工程：对辖区内12座中小型水库、3条主要河道、17.2公里堤防、23座淤地坝逐一排查，重点排查水库大坝渗漏、溢洪道堵塞、堤防缺口、河道违规采砂违建等隐患，2024年共排查出隐患17处，其中15处一般隐患于4月30日前完成整改，2处重大隐患于5月15日前完成整改，整改完成率100%。2.城乡基础设施：排查城市建成区127处易涝点，对下穿隧道、老旧小区、地下停车场、排水管网等重点部位逐一排查，清理管网淤堵12.3公里，增设排水口27个，对3处下穿隧道增设自动水位预警装置，确保暴雨天气易涝点积水2小时内排除。3.地质灾害隐患：对辖区内79处地质灾害隐患点逐一落实监测责任，明确监测人，设置警示标识，对受威胁的126户居民落实转移避险预案。4.其他隐患：排查公路桥梁132座、农村道路347公里，清理边坡落石127处；排查各类学校校舍89栋，整改安全隐患11处；排查在建工地47处，落实深基坑、高空作业防洪防护措施，停工整改2处隐患项目。（二）监测预警1.监测体系：建立“气象+水文+地质+城市内涝”多源监测体系，辖区内布设自动气象站19个、水文监测站7个、水库水位监测点12个、地质灾害监测点79个、城市易涝点水位监测点32个，所有监测数据实时接入区防指指挥平台，实现24小时动态监测。2.预警分级：根据暴雨、洪水风险程度，将预警等级由低到高分为四级：蓝色预警（Ⅳ级）、黄色预警（Ⅲ级）、橙色预警（Ⅱ级）、红色预警（Ⅰ级），划分标准如下：蓝色Ⅳ级预警：预计12小时内降雨量将达50毫米以上，或已达50毫米以上且降雨可能持续；主要河道水位接近警戒水位，水库水位接近汛限水位。黄色Ⅲ级预警：预计6小时内降雨量将达50毫米以上，或已达50毫米以上且降雨可能持续；主要河道水位达到警戒水位，水库水位达到汛限水位。橙色Ⅱ级预警：预计3小时内降雨量将达50毫米以上，或已达50毫米以上且降雨可能持续；主要河道水位超过警戒水位，接近保证水位，中型水库水位超过汛限水位。红色Ⅰ级预警：预计3小时内降雨量将达100毫米以上，或已达100毫米以上且降雨可能持续；主要河道水位超过保证水位，水库出现重大险情，城市出现大面积严重内涝。3.预警发布：蓝色、黄色预警由区气象局、区水务局联合发布，报区防指总指挥备案；橙色、红色预警由区防指总指挥批准后发布。预警信息通过官方网站、微信公众号、短信、村（社区）大喇叭、上门通知等多种方式传递，实现受威胁区域预警信息覆盖率100%，对独居老人、残疾人等特殊群体落实一对一通知责任。四、应急准备（一）队伍准备1.综合性应急救援队伍：区应急管理局组建区级综合性消防救援队伍1支，共87人；各乡镇（街道）组建专职应急抢险队伍1支，每支队伍不少于15人，共225人；村（社区）组建群众性应急抢险小分队，每支队伍不少于5人，共620人。2.专业应急抢险队伍：水务部门组建水利工程抢险队1支35人，住建部门组建城市排涝抢险队1支28人，交通运输部门组建道路抢修队1支22人，供电部门组建电力抢修队1支31人，自然资源部门组建地质灾害应急队1支16人，各专业队伍每年开展不少于2次专业训练，5月上旬完成年度集训。3.社会应急力量：登记在册社会应急救援队伍3支共112人，纳入区防指统一调度管理，签订应急联动协议，明确调度机制。（二）物资准备按照“分级储备、属地管理、按需保障”原则建立物资储备体系，区级、乡镇级、村（社区）三级储备标准如下：储备层级编织袋（条）砂石料（立方米）救生衣（件）冲锋舟（艘）橡皮艇（艘）抽水泵（台）应急照明灯（盏）方便食品（份）饮用水（件）区级500001200800342512020001500乡镇级8000-12000100-20080-15001-23-520-30300-500200-400村（社区）1000-200020-5010-20001-25-1050-10030-80（三）转移安置准备全区提前划定转移安置点47个，其中乡镇级安置点17个，村级安置点30个，每个安置点提前配备床铺、被褥、饮用水、食品、常用药品、消毒用品等物资，明确安置点管理责任人，可满足最大1.2万人转移安置需求。对受威胁区域提前建立转移人员台账，明确转移路线、安置地点、转移责任人，对老弱病残孕特殊群体安排专人专车转移。（四）预案演练区防指每年组织1次全区综合性防洪防汛应急演练，各乡镇（街道）、各成员单位每年开展不少于1次专项演练，演练内容包括预警发布、人员转移、险情处置、安置救助等环节，2023年全区共开展演练23次，参演人数1870人次，演练后及时评估总结，修订完善预案，提升应急处置能力。五、应急响应（一）响应启动根据预警等级，对应启动四级应急响应：蓝色Ⅳ级预警启动Ⅳ级响应，黄色Ⅲ级预警启动Ⅲ级响应，橙色Ⅱ级预警启动Ⅱ级响应，红色Ⅰ级预警启动Ⅰ级响应。响应启动由区防指办公室提出建议，Ⅳ级、Ⅲ级响应由区防指副总指挥批准，Ⅱ级、Ⅰ级响应由区防指总指挥批准，必要时Ⅰ级响应报请上级防指批准启动。（二）分级响应措施1.Ⅳ级应急响应（蓝色预警）（1）区防指办公室实行24小时值班，每日汇总气象、水情信息，每12小时发布一次风险提示。（2）各乡镇（街道）、各行业主管部门组织开展隐患巡查，重点巡查水库水位、河道堤防、易涝点、地质灾害隐患点，发现险情及时处置上报。（3）提醒公众做好出行防范，避免进入低洼易涝区域，户外作业单位做好防风防雨准备。（4）应急队伍、物资进入待命状态，做好随时出动准备。2.Ⅲ级应急响应（黄色预警）（1）在Ⅳ级响应措施基础上，区防指副总指挥坐镇指挥平台调度，每6小时召开一次研判会，分析雨情水情变化。（2）水库管理单位严格控制水位，提前预泄腾库，确保水库水位不超过汛限水位；住建部门安排人员对易涝点值守，提前开启排水泵站。（3）各乡镇（街道）组织对受低风险威胁区域人员做好转移准备，通知到户到人，转移车辆、安置点就绪。（4）专业应急抢险队伍集结待命，按照指令前置到风险重点区域。（5）交通运输部门对山区危险路段采取交通管控，设置警示标识，提醒车辆绕行。3.Ⅱ级应急响应（橙色预警）（1）在Ⅲ级响应措施基础上，区防指总指挥坐镇指挥，每2小时召开一次研判调度会，发布应急指令。（2）立即组织受威胁区域人员转移，对河道滩区、水库下游、地质灾害隐患点、低洼老旧小区、施工工棚等区域人员，按照转移台账逐户清点，做到应转尽转、不落一人，转移后对转移区域实行封闭管理，严禁人员私自返回。（3）水利部门安排24小时驻库、驻堤巡查，每1小时上报一次水位、大坝安全情况，若出现管涌、渗漏等险情，立即组织抢险队伍先期处置，防止险情扩大。（4）住建部门开启所有排水设施，排涝抢险队伍对积水路段开展排涝作业，优先排除下穿隧道、主次干道积水，保障交通通行。（5）自然资源部门加密地质灾害隐患点监测，发现异常立即组织处置，提前转移周边人员。（6）供电、通信部门安排人员对重点线路、基站巡查，及时处置故障，保障指挥通信、抢险供电正常。（7）区防指及时向市政府上报雨情、水情、险情、灾情，请求上级支援。4.Ⅰ级应急响应（红色预警）（1）在Ⅱ级响应措施基础上，全区所有单位进入紧急应急状态，除防汛抢险、民生保障相关单位外，其他单位停工、停业、停课，必要时关闭公共场所，停止大型户外活动。（2）对所有受高风险威胁区域人员全部转移完毕，区防指组织工作组逐一核查转移人数，确保不漏一户、不漏一人。（3）出现堤防决口、水库溃坝风险、大面积城市内涝时，区防指统一调度所有应急救援队伍、社会应急力量开展抢险，优先封堵决口、排除险情，抢救被困人员。（4）公安部门对灾区实施交通管制，开辟抢险救援绿色通道，保障救援车辆优先通行。（5）卫生健康部门提前安排医疗队伍前置到安置点、灾区，做好伤员救治准备，开展疫情防控监测。（6）及时向社会发布灾情、应急处置进展信息，回应社会关切，澄清不实谣言，维护社会稳定。（7）请求上级防指派出工作组、救援队、调拨物资支援应急处置。（三）响应终止当降雨结束，河道水位退至警戒水位以下，水库水位回落至汛限水位以下，险情得到有效控制，受灾群众基本生活得到安置，由原响应启动单位批准终止应急响应。六、不同类型突发事件处置要点（一）水库险情处置1.水库水位超过汛限水位时，立即开启所有泄洪设施泄洪，通知下游乡镇（街道）做好受威胁区域人员转移准备，实时监测水位变化。2.发生大坝渗漏、管涌险情时，抢险队伍按照“反滤导渗、蓄水截流”原则处置，小面积管涌采用土工布反滤堆石压渗，大面积险情采用围井反滤处置，同时控制水库水位下降速率，每日下降不超过0.5米，避免大坝失稳。3.发生大坝溃坝风险时，立即向下游发布警报，组织所有受威胁人员转移，同时在上游采取分水措施，减少下泄流量，争取抢险时间。（二）河道堤防险情处置1.堤防发生散浸、渗漏时，在渗漏出口修筑反滤层，导渗稳坡，避免险情扩大。2.发生堤岸滑坡时，及时清除滑坡体，在坡脚堆石压载，加固堤岸。3.发生堤防决口时，立即关闭决口下游涵闸，控制决口发展，优先组织人员转移，然后采用钢柳石枕、石料堵口，从两端向中间进占封堵。（三）城市内涝处置1.城市道路积水深度超过30厘米时，立即设置警示标识，封闭道路，禁止车辆行人通行。2.下穿隧道积水超过50厘米时，立即关闭隧道出入口，疏散被困车辆人员，开启大功率抽水泵抽排，优先保障隧道内人员安全。3.地下车库、地下商场进水时，立即切断电源，组织人员疏散，封堵入口，抽排积水，防止次生事故。（四）地质灾害处置发生滑坡、泥石流险情时，立即疏散灾害影响区域所有人员，设置警戒线，严禁人员进入，监测滑坡体变形，待险情稳定后开展清淤和工程治理，威胁道路通行时及时抢通道路，保障救援通行。七、信息报送1.报送时限：发生一般险情灾情，事发地乡镇（街道）必须在1小时内上报区防指办公室，较大及以上险情灾情必须在30分钟内口头上报，1小时内书面上报，不得迟报、漏报、瞒报。2.报送内容：包括事件发生时间、地点、影响范围、雨情水情、险情灾情、已采取措施、人员伤亡失踪情况、需要支援事项等，续报每2小时更新一次处置进展，处置结束后上报总结报告。3.报送渠道：采用指挥平台系统报送、传真报送、电话报送相结合，确保信息传递畅通。八、灾后恢复与重建（一）灾情核查评估应急响应终止后，区防指组织应急、水务、住建、农业农村、自然资源等部门开展灾情核查，逐村逐户核查灾害损失，核准人员伤亡、房屋倒塌、基础设施损毁、农业损失等数据，形成灾情评估报告，上报上级部门。（二）灾后生活救助区应急管理、民政部门及时发放救灾物资和救助资金，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有地方住、有病能医，对倒损房屋群众，加快临时安置，推进倒房重建工作，一般倒损房屋在3个月内完成重建，保障群众入冬前入住。（三）基础设施修复水务部门1个月内完成损毁堤防、水库、灌溉设施修复；住建、城管部门3天内完成城区主次干道排水疏通，10天内完成市政设施基本修复；交通运输部门1周内完成中断公路抢通，1个月内完成永久性修复；供电、通信部门3天内恢复灾区供电通信；农业农村部门及时组织农户抢收抢种，补种改种，指导开展生产自救，落实农业保险理赔，2个月内恢复农业生产。（四）卫生防疫卫生健康部门组织开展灾区环境消毒，对饮用水源进行监测，强化传染病疫情监测，及时处置突发公共卫生事件，确保大灾之后无大疫。（五）总结评估区防指组织对本次防洪防汛应急处置工作进行总结，分析隐患排查、预警预报、应急处置、后勤保障等环节存在的问题，修订完善应急预案，提升后续防范应对能力。九、应急保障（一）通信保障建立有线、无线、卫星相结合的应急通信保障体系，区防指指挥中心配备卫星电话8台，各乡镇（街道）、每个重点水库配备卫星电话1台，共计32台，在公网通信中断情况下保