第3章 建设规划碳排放管理

第三章

建设规划碳排放管理了解城市、乡镇、农村建设规划的原则；理解建设碳排放规划要素；了解城市推动产业碳排放达峰的手段、乡镇优化空间格局的路径及农村碳排放规划建设的步骤；掌握建设规划碳排放对策了解低碳建筑的发展与建设。思维导图学习目标在城市现代化建设与更新规划过程中，部分建设开发模式缺乏科学、可持续的规划理念支撑，过度侧重土地开发与建筑建设，忽视了城市自然生态体系的保护与维系，由此引发一系列城市生态、环境及资源发展问题，制约了城市宜居性与可持续发展能力。粗放化、重建设、轻生态的城市规划建设模式，会从生态环境、资源利用、人居生活、社会经济等多个维度产生负面效应，严重制约城市的健康良性发展与长期可持续建设，这也对科学、生态、低碳的城市建设规划原则提出了硬性要求。（1）低碳城市建设原则1）组团式发展模式城市形态、密度、功能布局和建设方式对碳减排具有重要影响，应积极开展绿色低碳城市建设，推动组团式发展，强调大、中、小城市和小城镇协调发展。2）推动城市生态修复，完善城市生态系统严格控制新建超高层建筑，一般不得新建超高层住宅。新城新区合理控制职住比例，促进就业岗位和居住空间均衡融合布局。3）提升县城绿色低碳水平开展绿色低碳县城建设，构建集约节约、尺度宜人的县城格局。充分借助自然条件，顺应原有地形地貌，实现县城与自然环境融合协调。（2）住宅建筑规划原则农村资源条件优于城镇，住宅建筑消耗的钢材、水泥也少于城镇，未来农村住宅重点在改善住宅质量方面。在进行住宅建设规划时要控制每户的建筑面积，减小建筑规模，不追求奢靡生活，才能从源头控制碳排放量，争取早日实现碳达峰。（3）公共建筑规划原则1）办公建筑；2）教育用房；3）商场与商铺3.1.1城市建设规划原则3.1基本原则我国乡镇数量众多、分布广泛、职能迥异、发展不均，不同地区、不同类型、不同发展阶段的乡镇碳排放差异极大。根据不同种类乡镇面临的具体问题，建立差异化控碳思维，确定差异化控碳强度及控碳措施。（1）北方地区以集中供暖为主针对北方地区城镇建筑围护结构的保温问题，国家建筑发展规划与相关政策已给予了明确的支持，在《严寒和寒冷地区居住建筑节能设计标准》中，对不同地区建筑的体形系数、窗墙比、外墙和外窗等围护结构部件的传热系数，以及外窗综合遮阳系数，均提出了明确的节能指标。（2）南方地区供暖规划南方地区的供暖需求是客观存在的，解决南方城镇供暖问题需要从气候、能源等客观条件出发，综合考虑建筑物性能、设备或系统形式及居民的生活方式等影响因素。这是一项综合的技术问题，而非简单照搬北方城镇供暖模式即可解决。规划住宅建筑时应重点考虑以下几个方面：1）注重围护结构隔热与密闭性能；2）大力发展被动式技术3.1.2乡镇建设规划原则3.1基本原则（1）农村住宅低碳化规划在外围护结构材料的选取上，农村住宅以实心砖为主，且墙体一般无任何保温措施，导致围护结构传热系数偏高。改善北方农宅围护结构热工性能、降低冬季供暖热负荷，是低碳化的重要路径之一。目前推广的泡沫模板整体浇筑混凝土围护结构是一种很好的减排方式，泡沫模板不拆除能够起到保温作用，也能够起到支撑作用。（2）北方无煤村规划无煤村的发展理念是为控制北方农村地区大量使用煤炭而提出的。它并不是单纯追求简单意义上的无煤化，而是将村落作为考量和设计我国北方农村可持续发展的基本细胞单元。紧密结合当地实际，基于合理的建筑设计与可再生能源清洁高效利用，在改善农宅冬季室内环境的同时，大幅降低农宅采暖和炊事能耗等生活能耗，是我国北方大部分地区未来新农村建设的合理模式。无煤村主要包括以下三个特征：1）无煤；2）节能；3）宜居。（3）南方生态村生态村是指在不使用煤炭的前提下，以尽可能低的商品能源消耗，通过被动式建筑节能技术和可再生能源的利用，建造具有优越室内外环境的现代农宅，真正实现建筑与自然和谐互融的低碳化发展模式。生态村采用被动方式进行夏季降温通过被动式降温技术，不需要消耗额外的能源就能够营造出自然、舒适、健康的室内热湿环境，解决了南方农宅夏季过热的问题，是实现南方生态村发展模式的有效措施。3.1.3农村建设规划原则3.1基本原则（1）以低碳产业体系为减排手段，推动产业碳排放达峰临近布局，优化产业空间布局；碳汇经济，提升蓝绿碳汇能力（2）以绿色交通体系为优化措施，控制交通碳排放公交先导，提高城市空间布局紧凑度；绿色公交，着重发展大运量快速公交；低碳出行，减少城市通勤碳排放（3）以低碳市政设施体系为重要抓手，推动市政设施减碳脱碳设施升级，注重电力脱碳与智慧能源供给；系统优化，优化水资源结构与供给策略；低碳处理，实现废弃物资源化再利用（4）以绿色基础设施为碳汇重点，增强生态碳汇能力处处见绿，以场地增加社区绿植覆盖；临水穿城，建立复合功能型廊道3.2.1城市碳排放规划3.2碳排放规划要素（1）空间格局优化，构建绿色低碳的发展格局构建绿色低碳的区域城镇群空间结构。实现乡镇区域层面的低碳发展，是实现碳中和的重要途径之一。区域城镇空间结构应紧密联系公交走廊进行规划，遏制以小汽车为主的交通出行发展趋势。此外，应统筹全域及各乡镇的职能，实现多类型、多等级的错位发展与互补合作，避免因定位趋同带来的能源浪费，且应明确各城镇扩张的方向和尺度，避免连绵发展。（2）城镇空间优化，打造高效低碳生活加强土地混合利用，打造集约高效镇区；加快高碳低效产业空间的腾退置换（3）农业空间优化，塑造高效固碳水平调整种植、养殖结构，提升固碳水平开展土地综合整治，改善居住环境（4）生态空间优化，提升生态固碳能力系统修复生态要素，提升碳汇能力识别并打造生态廊道，筑牢固碳屏障3.2.2乡镇碳排放规划3.2碳排放规划要素（1）碳排放管理加强农村电力、煤炭、燃气等能源资源计量工作，科学配置入村、入户的电表、水表、气表，建立村庄资源能源统计调查制度和碳排放信息管理台账。定期开展能源资源调查统计，分析能源资源消耗总量、结构和变化情况，评估碳排放水平，制定有针对性的碳排放管控措施。（2）资源回收利用设置回收站点，构建县、乡、村三级再生资源回收利用网络。加大秸秆露天焚烧整治力度，推进秸秆综合利用。推广使用可降解地膜。对人畜粪便、厨余垃圾、农林废弃物等有机垃圾采用堆肥方式处理。加强农村非正规垃圾堆放点综合整治，科学建设就地无害化处理设施。（3）能源供应系统化加快淘汰低质燃煤，积极推进型煤、液化石油气下乡配送，实现农村住户炊事低碳化。结合集中连片的新农村建设，在农业秸秆、畜禽养殖粪便等生物质资源丰富的地区，推广建设规模化的沼气场站，推进沼气在炊事、发电、供热、取暖等方面的综合利用。在居住点较为分散的社区，推广建设户用沼气池，提高家用沼气覆盖率。在沿海、草原牧场等风能资源丰富区域，推广中小型风力发电和风光互补等技术应用。3.2.3农村碳排放规划3.2碳排放规划要素（4）土地综合整治加强植树造林、退耕还林还草，加快废弃矿山治理、荒漠化防治。加强荒山荒地造林，实施河道清淤和排洪沟建设，加强小流域综合治理，提高应对洪涝、水土流失等防灾减灾能力。加强对自然保护区、重要生态功能区和生态脆弱地区生态环境保护和监管。（5）合理规划交通因地制宜开通城、镇、村之间的客运车辆，为农村居民提供便捷的绿色出行条件。加快淘汰不符合国家和地方环保标准的高耗能、高排放的燃油机动车（船）、农用机械，抓好农村机动车、农用机械的检测维修和保养。在有条件的地区，推广使用液化天然气等清洁能源车辆。在风景名胜区和特色旅游村，全面推广新能源车辆，提供低碳的景点游览和接驳服务。（6）低碳文化建设，开展反映本地特色的低碳文化活动充分利用农村广播、文化活动室、农家书屋、宣传栏等，加大低碳文化传播。建立城乡低碳资源联动、低碳信息共享机制，组织开展低碳科技、低碳文化下乡活动，支持开办低碳专题展览，营造低碳村风、家风和民风（图3-11）3.2.3农村碳排放规划3.2碳排放规划要素图3-11低碳社区（1）碳排放管理加强农村电力、煤炭、燃气等能源资源计量工作，科学配置入村、入户的电表、水表、气表，建立村庄资源能源统计调查制度和碳排放信息管理台账。定期开展能源资源调查统计，分析能源资源消耗总量、结构和变化情况，评估碳排放水平，制定有针对性的碳排放管控措施。（2）资源回收利用设置回收站点，构建县、乡、村三级再生资源回收利用网络。加大秸秆露天焚烧整治力度，推进秸秆综合利用。推广使用可降解地膜。对人畜粪便、厨余垃圾、农林废弃物等有机垃圾采用堆肥方式处理。加强农村非正规垃圾堆放点综合整治，科学建设就地无害化处理设施。（3）能源供应系统化加快淘汰低质燃煤，积极推进型煤、液化石油气下乡配送，实现农村住户炊事低碳化。结合集中连片的新农村建设，在农业秸秆、畜禽养殖粪便等生物质资源丰富的地区，推广建设规模化的沼气场站，推进沼气在炊事、发电、供热、取暖等方面的综合利用。在居住点较为分散的社区，推广建设户用沼气池，提高家用沼气覆盖率。在沿海、草原牧场等风能资源丰富区域，推广中小型风力发电和风光互补等技术应用。3.2.3农村碳排放规划3.3严格执行以环境影响评价制度为主体的生态环境源头预防制度，以国土空间规划、区域规划、行业发展规划引导经济社会发展，全面推进重点区域、重点流域、重点行业规划环评。加强宏观战略统筹，推动应对气候变化工作纳入经济社会发展规划，在农业、林业、水资源、基础设施等重点领域积极开展应对气候变化行动。科学编制应对气候变化专项规划，协同推进温室气体排放控制、适应气候变化等目标任务，统筹谋划有利于推动经济、能源、产业等绿色低碳发展的政策举措和重点工程，实施二氧化碳排放强度和总量“双控”。全面实行排污许可制度。推动构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，实现固定污染源排污许可全覆盖，推动工业固体废物、土壤环境要素全覆盖，探索将碳排放纳入排污许可管理内容。3.3.1环境影响评价3.3建设规划碳排放对策提升城乡建设绿色低碳发展质量。推进城乡建设和管理模式低碳转型，在城乡规划建设管理各环节全面落实绿色低碳要求；推动城市组团式发展，严格管控高能耗公共建筑建设。持续提高新建建筑节能标准。加快推进超低能耗、近零能耗、低碳建筑规模化发展。大力推进城镇既有建筑和市政基础设施节能改造。加快完善城市环境基础设施建设，构建集污水、垃圾、固废、危废、医废处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系，形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。开展建筑屋顶光伏行动，因地制宜推进太阳能、热泵、燃气、生物质能、地热能等可再生能源，解决供暖、炊事、生活热水等用能需求。在经济发达地区和大气污染防治任务较重地区，结合“煤改电”工作，大力推广可再生能源供暖。3.3.2低碳建筑发展3.3建设规划碳排放对策合理布局乡村建设，保护乡村生态环境，减少资源能源消耗；开展绿色低碳村庄建设，提升乡村生态和环境质量。农房和村庄建设选址要安全可靠，顺应地形地貌，保护山水林田湖草沙生态脉络。提升农房绿色低碳设计建造水平，提高农房能效水平，到年建成一批绿色农房，鼓励建设星级绿色农房和零碳农房。按照结构安全、功能完善、节能降碳等要求，制定和完善农房建设相关标准。引导新建农房执行《农村居住建筑节能设计标准》等相关标准，完善农房节能措施，因地制宜推广太阳能暖房等可再生能源利用方式。鼓励就地取材和利用乡土材料，推广使用绿色建材；鼓励选用装配式钢结构、木结构等建造方式。3.3.3低碳农房建设3.3建设规划碳排放对策“大拆大建”的现象可以分成“大建”和“大拆”两部分。“大建”，一方面缘于城镇化的快速发展、新增人口对城镇住宅和公共建筑的需要；另一方面在于一部分新建建筑也成为投资手段，持续走高的房价刺激了房地产市场的过度发展。“大拆”，一方面是房屋老旧、违法搭建、设计或结构缺陷、功能不适应新要求等问题造成的，更多的是在“大建”的推动下，房地产作为地方方的支柱产业，政府和市场联手促成的。防止大拆大建，积极推行既有建筑更新改造，不仅可以有效利用已有的资源，减少对新资源的开发和消耗，还能够减少建筑垃圾的产生，保护生态环境，同时，优化城市空间布局，使城市更加可持续发展。建筑部门应该以更积极的态度、更先进的技术手段和强制性的政策措施，加速达峰时间，消减达峰峰值，助推我国碳达峰、碳中和目标的实现。3.3.4既有建筑更新3.3建设规划碳排放对策天津中新生态城规划了“CO2一轴三心五片”CO2的空间结构（图CO23-12）。CO2该规划依托轨道塘汉线，CO2通过沿线的高密度开发，CO2打造出一条贯穿生态城的发展主轴；CO2在中部片区结合大面积开敞绿化空间CO2—CO2生态谷，CO2规划建设生态城的城市主中心，CO2在南北两个片区依托轻轨站点分别建设城市中心，CO2形成“CO2一轴三心五片”CO2的布局结构；CO2打造慢行为主的绿色交通，CO2采用“CO2人车分离、CO2各成网络”CO2的交通组织理念，CO2将慢行作为主要交通方式，CO2建立了完善的慢行系统；建立节约、CO2高效、CO2循环的能源系统，CO2充分利用新能源技术、CO2绿色建筑技术及绿色交通技术，加强能源梯级利用，CO2降低能源消耗，CO2优先发展可再生能源，CO2促进高品质能源使用；CO2构建生态城市指标体系引导建设，CO2形成CO2形CO2项控制性指标，CO2其中包含单位CO2CO2碳排放强度、CO2绿色比例、CO2绿色出行比例、CO2垃圾回收利用率、CO2可再生能源使用率和城市热岛效应强度六项节能低碳指标。3.4.1城市建设规划案例3.4建设规划案例图3-12天津中新生态城浙江省杭州市余杭区百丈镇（图CO2）CO2紧紧围绕“CO2科学方法算碳、CO2科技赋能管碳、CO2绿色生产（生活）CO2降碳、CO2森林经营增汇”CO2的总体思路，CO2以政府、CO2居民、CO2企业、CO2供应商、CO2社会五赢为目标，CO2开展了一系列卓有成效的低（零）CO2碳乡镇建设模式探索，CO2致力于打造全国村级尺度全面低碳管理的“CO2百丈模式”。百丈镇将建立碳管理驾驶舱，CO2完善村级碳清单全程监测系统，CO2开展林业碳汇调查和连续动态监测，CO2实时获取精确碳数据；CO2开发生态产品价值，CO2全面提升生态系统固碳能力，CO2促进林业资源增汇；CO2推动农业减排，CO2全面加强工业能耗“CO2双控”CO2管理，CO2加快实现零碳经济发展模式；CO2优化居