GBT 47575-2026 无人驾驶航空器飞行管理与服务信息交互规范标准立项发展报告

无人驾驶航空器飞行管理与服务信息交互规范标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:SpecificationforInformationInteractionofUnmannedAircraftVehicleFlightManagementandServices摘要关键词：无人驾驶航空器；飞行管理；信息交互；标准化；低空经济；数据接口；安全机制AbstractWiththerapiddevelopmentoftheunmannedaircraftvehicle(UAV)industry,flightactivitiescontinuetoexpandinscaleandapplicationsbecomeincreasinglydiverse,resultinginanurgentneedforstandardizationofflightmanagementandserviceinformationinteraction.Thisreportsystematicallyelaboratesontheprojectinitiationbackground,compilationprocess,technicalcontent,andimplementationsignificanceofthenationalstandardGB/T47575-2026,*SpecificationforInformationInteractionofUnmannedAircraftVehicleFlightManagementandServices*.ThereportfirstanalyzesthepracticalchallengesfacedbyUAVflightmanagementinChinaandtheexplicitrequirementsforinformationinteractionstandardizationimposedbynationallawsandregulations.Itthencomprehensivelyintroducesthetechnicalarchitectureandcorecontentofthestandardfromtheaspectsofscopedefinition,normativereferences,terminology,overallframework,interactionprocesses,datamodels,interfaceprotocols,andsecuritymechanisms.Subsequently,thereporthighlightstheoutstandingcontributionsofThe28thResearchInstituteofChinaElectronicsTechnologyGroupCorporation(CETC-28)astheprimarydraftingunitinstandardizationresearchandsystemdevelopment.Finally,thereportprovidesprospectsfortheimplementationofthestandard.ThereleaseandimplementationofthisstandardwilleffectivelyresolveprominentissuessuchasinformationislandsanddatabarriersinUAVflightmanagement,providingcriticaltechnicalsupportforbuildingasafe,efficient,andorderlylow-altitudeflightmanagementservicesystem,andbearingfar-reachingsignificanceforpromotinghigh-qualitydevelopmentofthelow-altitudeeconomy.Keywords:unmannedaircraftvehicle;flightmanagement;informationinteraction;standardization;low-altitudeeconomy;datainterface;securitymechanism一、引言1.1研究背景近年来，我国无人驾驶航空器产业呈现爆发式增长态势。据中国民用航空局统计，截至2026年初，全国无人驾驶航空器注册数量已突破200万架，年飞行小时数超过3,000万小时。无人驾驶航空器广泛应用于物流配送、农业植保、电力巡检、应急救援、测绘勘探、城市管理等领域，成为推动低空经济发展的核心引擎。然而，随着飞行活动规模和密度的急剧攀升，无人驾驶航空器的飞行管理面临前所未有的挑战。一方面，大量无人驾驶航空器在同一空域内运行，需要与空管系统、运营服务平台、监管机构之间实现高效、准确、实时的信息交互；另一方面，由于缺乏统一的信息交互标准，各系统间数据格式不一致、接口协议不兼容、语义定义不统一等问题日益突出，形成了严重的信息孤岛和数据壁垒，制约了飞行管理效率的提升和安全保障能力的增强。1.2政策与法规背景2023年5月，国务院、中央军委发布《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》（国令第761号），自2024年1月1日起施行。该条例明确提出，国家鼓励无人驾驶航空器相关科学技术研究创新，建立健全无人驾驶航空器标准体系，推动无人驾驶航空器在经济社会各领域的应用。条例要求，无人驾驶航空器飞行管理应当坚持安全第一、服务发展、分类管理、协同监管的原则，并规定了飞行活动申请、飞行计划报备、动态信息报送等制度要求。2023年12月，国家空中交通管理委员会办公室发布《国家空域基础分类方法》，将低空空域划分为若干类别，为无人驾驶航空器的空域使用提供了制度安排。2024年1月，工业和信息化部等四部门联合印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030年）》，提出到2030年形成通用航空产业万亿级市场规模的目标。在上述政策法规的推动下，建立统一、规范的飞行管理与服务信息交互标准成为当务之急。信息交互是飞行管理的神经中枢，标准化的信息交互机制是确保飞行安全、提升管理效率、促进产业发展的基础性制度安排。1.3标准立项的必要性（1）安全运行的迫切需要。无人驾驶航空器飞行管理涉及飞行计划审批、实时动态监视、告警信息推送、应急处置协调等多个环节，每一环节均依赖于高效、准确的信息交互。缺乏统一标准将导致信息传递延迟、语义歧义、数据缺失等问题，直接危及飞行安全。（2）产业发展的内在需求。无人驾驶航空器产业涉及制造、运营、服务、监管等多个主体，系统间互联互通是产业生态健康发展的前提。统一的信息交互标准有助于降低系统集成成本，促进产业链协同创新，培育良性发展的产业生态。（3）行业管理的必然要求。现行飞行管理体系中，军民航管理部门、公安机关、地方政府等多主体协同管理，需要共享飞行数据、协同处置事件，标准化的信息交互机制是多方协同的技术基础。基于上述背景，国家标准化管理委员会于2024年下达了《无人驾驶航空器飞行管理与服务信息交互规范》国家标准编制计划，由全国航空器标准化技术委员会（SAC/TC435）归口管理，确定由中国电子科技集团公司第二十八研究所牵头起草。二、标准编制过程2.1编制工作阶段（1）前期调研与预研阶段（2024年1月—2024年6月）起草工作组系统收集和研究了国内外相关标准和技术资料，包括国际民用航空组织（ICAO）发布的《遥控驾驶航空器系统（RPAS）手册》、美国联邦航空管理局（FAA）的UTM（UASTrafficManagement）框架文件、欧洲航空安全局（EASA）的U-space法规体系等，以及国内已发布的相关标准和技术规范，如GB/T43614-2023《无人驾驶航空器飞行动态数据规范》等。工作组先后赴深圳、成都、北京、上海等地调研无人驾驶航空器运营企业和空管部门，深入了解信息交互的实际需求和存在问题，形成了标准框架草案和立项论证报告。（2）标准起草阶段（2024年7月—2025年3月）在充分调研论证的基础上，起草工作组依据GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求，结合我国无人驾驶航空器飞行管理的实际需求和技术发展水平，起草了标准征求意见稿。2025年1月，工作组召开多次专题研讨会，邀请行业专家对标准框架、关键技术和核心条款进行逐项论证。（3）征求意见与修改完善阶段（2025年4月—2025年12月）2025年4月，标准征求意见稿通过全国标准信息公共服务平台向社会公开征求意见。同期，向军队有关部门、民航管理机构、行业协会、科研院所、生产企业等80余家单位定向发送了征求意见函。共收到反馈意见386条，其中有效采纳意见312条，部分采纳意见54条，未采纳意见20条。工作组对每一条意见都进行了认真研究和处理，形成了标准送审稿。（4）技术审查与报批阶段（2026年1月—2026年6月）2026年2月，全国航空器标准化技术委员会组织召开了标准技术审查会，来自军方、民航、公安、工信、高校及企业等领域的17位专家参加了审查。审查专家一致认为该标准技术内容科学合理、可操作性强，与现行法律法规和标准体系衔接良好，同意通过审查。2026年3月，工作组根据审查意见完成最终修改，形成标准报批稿。2026年7月2日，国家标准化管理委员会正式批准发布该标准，编号为GB/T47575-2026，将于2026年9月1日起实施。三、标准主要内容详解3.1标准范围本标准规定了无人驾驶航空器飞行管理与服务过程中信息交互的总体框架、交互流程、数据模型、接口协议和安全要求，适用于无人驾驶航空器飞行管理与服务相关系统的设计、开发、部署和运维。标准涵盖了飞行计划处理、动态监视、告警处置、气象服务、空域管理、统计分析和应急处置等业务场景的信息交互活动。3.2规范性引用文件标准规范性引用了以下重要文件：-GB/T43614-2023《无人驾驶航空器飞行动态数据规范》-GB/T43615-2023《无人驾驶航空器系统身份识别要求》-GB/T38100-2019《信息系统安全等级保护基本要求》-GB/T22239-2019《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》-国务院、中央军事委员会令第761号《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》-《国家空域基础分类方法》（国家空中交通管理委员会办公室，2023年12月发布）3.3术语和定义标准界定了以下核心术语：-无人驾驶航空器：没有机载驾驶员、自备动力系统的航空器。-飞行管理：对无人驾驶航空器运行过程中涉及的空域使用、飞行计划、动态监视、应急处置等进行管理与控制的活动。-信息交互：飞行管理与服务各参与方之间进行的数据交换与信息共享过程。-运营人：对无人驾驶航空器运行具有支配权并对运行安全承担主体责任的组织或个人。-操控员：实际操纵无人驾驶航空器飞行的人员。-飞行服务提供方：向无人驾驶航空器运营人提供飞行计划代理、空域申请、气象信息、告警提示等服务的机构或平台。3.4信息交互总体框架标准提出了“一个中心、三类节点、多级协同”的信息交互总体框架架构。一个中心是指飞行管理数据中心，承担飞行计划、动态监视、告警信息等核心数据的汇聚、存储、处理和分发功能，是信息交互的中枢节点。三类节点分别是：监管节点（包括军队空管部门、民航管理部门、公安机关等）、运营节点（包括无人驾驶航空器运营人及其操控员）、服务节点（包括飞行服务提供方、气象服务部门、通信服务提供商等）。多级协同是指根据不同飞行活动类型和空域等级，建立国家级、区域级和地方级三层飞行管理节点之间的纵向协同机制，实现信息逐级汇聚和指令逐级下达。框架设计遵循以下原则：（1）统一性，统一数据语义、接口协议和信息格式；（2）实时性，明确关键信息的端到端传输时延要求；（3）安全性，建立分级分类的数据安全防护机制；（4）可扩展性，支持新业务场景和新参与方的灵活接入；（5）兼容性，兼顾有人驾驶航空器管理体系的衔接与过渡。3.5信息交互流程与场景（1）飞行计划审批交互流程运营人在计划起飞前通过服务提供方向飞行管理数据中心提交飞行计划（包括起降点坐标、航路、高度、时间窗口、航空器信息等）；数据中心对计划进行格式检查和内容校验后，根据空域归属和飞行类型转报相应监管节点进行审批；审批结果沿原路径反馈至运营人。标准对计划提交时机进行了分类规定（常规飞行提前时限、紧急飞行绿色通道机制等），并明确了审批时限要求。（2）飞行动态监视交互流程航空器升空后，运营人应按规定频率向数据中心报送实时动态信息（位置、高度、速度、航向、剩余电量/油量等），数据中心融合处理后将相关空域内的航空器态势信息分发至监管节点和附近运营人，实现态势共享。标准根据不同运行场景规定了动态信息报送的最低频率和内容精度。（3）告警与应急处置交互流程当检测到违规飞行、侵入禁飞区、通信丢失、紧急迫降等异常情况时，系统按“检测—确认—告警—处置—解除”的全流程进行信息交互。标准将告警分为提示级、警告级和紧急级三个级别，并为每个级别规定了信息内容、播报方式、响应时限和处置流程。（4）气象与空域信息服务交互流程气象服务部门和空域管理部门向数据中心推送气象预报、危险天气告警、空域使用状态等信息，经标准化处理后向运营人推送。标准对危险天气告警设置了差异化的紧急推送通道要求，确保关键信息不因通道拥堵而延误。（5）统计分析信息交互流程各参与方按统一格式向数据中心报送运行统计数据，经汇总分析后形成定期报告，为管理决策和政策制定提供数据支撑。3.6数据模型与信息格式标准采用面向对象的方法定义了核心数据模型，覆盖航空器基础信息、运营人/操控员信息、飞行计划信息、动态监视信息、告警信息、空域信息、气象信息、服务评价信息等主要业务对象，并对数据字典进行了标准化定义。针对信息内容互操作、信息表达互操作、信息处理互操作三个层次，标准引入语义映射规则机制，支持多源异构系统之间共享信息的语义可理解性和一致性。同时根据信息的重要性、时效性和敏感性，将数据分为A、B、C三个等级，分别规定完整性保护和传输可靠性要求。3.7接口协议与通信要求标准定义了三类接口：-接口类型一：系统间数据交换接口，主要面向飞行管理数据中心与监管节点系统之间的实时数据同步，规定了服务接口、消息格式和调用规则。-接口类型二：平台服务接口，主要面向数据中心与飞行服务提供方平台之间的业务交互，采用RESTfulAPI风格定义接口规范，支持服务注册、发现和调用。-接口类型三：终端接入接口，主要面向运营人操控终端（地面控制站、移动应用等）与服务系统之间的信息交互。针对通信方式，标准规定：有人驾驶航空器与无人驾驶航空器混合运行区域内的监视信息交互应采用低时延通信链路；一般情况下，信息交互可采用4G/5G公众移动通信网络、专用数据链路或卫星通信等实现。标准还设计了消息队列和发布/订阅两种异步模式以及请求/响应同步模式，以适应不同交互场景的需要。3.8安全要求四、主要起草单位介绍4.1中国电子科技集团公司第二十八研究所中国电子科技集团公司第二十八研究所（简称“二十八所”）始建于1964年，坐落于江苏省南京市，是中国电子科技集团有限公司旗下核心成员单位，是我国指挥信息系统和空中交通管理系统领域规模最大、专业覆盖面最广的骨干研究所之一。在无人驾驶航空器领域的技术积累方面，二十八所自2015年起即布局无人驾驶航空器管控技术研究，先后承担了多项国家级、省部级重点科研项目，形成了涵盖低空空域监视、无人机管控指挥、飞行服务保障等方向的核心技术体系。研究所建有“空中交通管理系统与技术国家重点实验室”和“民航无人机管控技术联合实验室”等高水平创新平台，在低空飞行冲突检测与解脱、多源航迹融合、无人机身份识别与追踪、低空数字空域构建等关键技术方向取得了一系列具有自主知识产权的创新成果。在标准化工作方面，二十八所是全国航空器标准化技术委员会无人驾驶航空器分技术委员会（SAC/TC435/SC1）的副主任委员单位，长期深度参与无人驾驶航空器领域国家标准和行业标准的制定工作。近年来，该所牵头或参与制修订了《无人驾驶航空器飞行动态数据规范》（GB/T43614-2023）、《无人驾驶航空器系统身份识别要求》（GB/T436