HJ 1436-2025 自然公园生态环境保护成效评估技术规范(试行)标准立项发展报告

自然公园生态环境保护成效评估技术规范（试行）标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:TechnicalSpecificationforEvaluationofEcologicalEnvironmentProtectionEffectivenessinNaturalParks(Trial)摘要自然公园是我国自然保护地体系的重要组成部分，承载着生态保护、科研监测与自然教育等多重功能。随着生态文明体制改革的深入推进，建立科学、规范、统一的国家公园及自然保护地评估体系已成为美丽中国建设的迫切需求。生态环境部于2025年发布《自然公园生态环境保护成效评估技术规范（试行）》（标准编号：HJ1436-2025），填补了我国自然公园生态保护成效量化评估领域的技术标准空白。本报告系统梳理了该标准的立项背景、编制原则、主要内容与技术要点，深入分析了标准的技术架构与核心指标体系，并对标准的实施意义与未来发展趋势进行了展望。该标准的发布实施，标志着我国自然保护地生态环境监管从定性描述迈向定量评估的关键转型，为各级生态环境主管部门开展自然公园保护成效考核提供了统一的技术依据，对推动自然保护地治理体系和治理能力现代化具有重要意义。关键词：自然公园；生态环境保护；成效评估；技术规范；自然保护地体系；生态文明Keywords:NaturalParks;EcologicalEnvironmentProtection;EffectivenessEvaluation;TechnicalSpecification;ProtectedAreaSystem;EcologicalCivilization一、引言1.1自然公园在自然保护地体系中的地位自然保护地是生态文明建设的核心载体，是维护国家生态安全、保障中华民族永续发展的重要基石。2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，明确提出构建以国家公园为主体、自然保护区为基础、自然公园为补充的自然保护地分类系统。自然公园作为三类自然保护地之一，涵盖森林公园、地质公园、海洋公园、湿地公园等多种类型，在保护自然生态系统、自然遗迹和自然景观的同时，兼顾游憩、教育、科研等生态服务功能。据国家林业和草原局统计，截至2024年底，我国已建立各类自然保护地近万处，其中自然公园占相当比例，保护面积覆盖我国重要的生态功能区。自然公园的保护管理成效直接关系国家生态安全格局的稳固和生态文明建设目标的实现。1.2标准编制的必要性长期以来，我国自然公园生态环境保护成效的评估主要依靠行政检查和主观评价，缺乏统一、量化、可比较的技术标准。具体而言，存在以下突出问题：评估标准不统一。由于自然公园类型多样、主管部门不同，各地在评估指标体系、评估方法和评估程序上差异较大，难以实现横向比较和纵向跟踪。量化程度不足。传统评估偏重于管理行为和投入情况的描述性记录，对生态系统状况变化、保护措施实际效果等核心问题的量化评估不足。数据支撑薄弱。缺乏统一的监测指标和数据采集规范，不同部门间数据不共享、不兼容，难以支撑科学评估。成果应用有限。评估结果未能有效服务于保护管理决策和绩效考核，评估工作的“以评促建、以评促改”作用发挥不充分。在此背景下，制定一部适用于自然公园生态环境保护成效评估的技术规范，已成为完善自然保护地监管体系的迫切需求。生态环境部在充分调研和广泛征求意见的基础上，组织编制了《自然公园生态环境保护成效评估技术规范（试行）》，该标准于2025年正式发布，编号为HJ1436-2025，实施日期为2025年12月29日。1.3标准编制的政策依据本标准的编制紧密围绕国家生态文明建设的战略部署，主要政策依据包括：-《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》（中办发〔2019〕42号）-《中华人民共和国环境保护法》-《中华人民共和国自然保护地法》（2024年颁布）-《生态环境损害赔偿制度改革方案》-《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》-《自然保护地生态环境监管工作暂行办法》上述法律法规和政策文件为本标准的编制提供了坚实的制度基础和明确的政策导向。二、标准编制原则与技术路线2.1编制原则（一）科学性原则标准编制以生态学、保护生物学、环境科学等学科理论为基础，充分吸收国内外自然保护地评估的最新研究成果和实践经验。指标体系设计力求客观反映自然公园生态系统的结构、功能与演变趋势，确保评估结果具有科学可信度。（二）系统性原则自然公园生态环境保护成效涉及生态系统状况、保护管理水平、人为干扰控制、可持续利用等多个维度。标准采用系统分析的方法，构建多层级、多要素的指标体系，全面反映保护成效的整体状况。（三）可操作性原则标准编制充分考虑基层管理部门的实际执行能力，在指标选取上兼顾代表性和可获得性。各项指标均明确了数据来源和获取方式，评估方法简便易行，确保标准能够在实际工作中落地应用。（四）适应性原则考虑到我国自然公园类型多样、地域差异显著的特点，标准在统一基本框架的前提下，在部分指标设置和权重分配中留有一定的弹性空间，允许各地根据实际情况进行适当调整。2.2技术路线标准编制遵循“现状调研→问题识别→框架构建→指标筛选→方法确定→征求意见→修改完善→审批发布”的总体技术路线。编制过程中，起草组系统梳理了国内外相关标准和技术文件，包括世界自然保护联盟（IUCN）保护地管理成效评估框架、联合国可持续发展目标（SDGs）相关指标、《国家公园监测规范》（LY/T2988）、《自然保护区管理评估规范》（HJ913）等，在充分借鉴的基础上构建了适用于自然公园特点的评估技术体系。标准文本编制历时近两年，期间通过多种形式广泛征求了各省（自治区、直辖市）生态环境厅（局）、相关科研院所、高等院校及行业专家的意见建议，对标准框架和核心技术内容进行了多轮修改完善，确保了标准的科学性和适用性。三、标准主要内容本标准的适用对象为全国范围内的各级各类自然公园，包括国家级和省级森林公园、地质公园、海洋公园、湿地公园、风景名胜区等。标准规定了自然公园生态环境保护成效评估的基本原则、评估指标、评估方法、评估程序和数据管理等内容。3.1评估指标体系框架标准构建了目标层、准则层、指标层三级评估指标体系。目标层为自然公园生态环境保护综合成效；准则层涵盖生态系统状况、保护管理效能、人为干扰控制、生态服务功能和社会效益等五个维度；指标层设置定量指标和定性指标相结合的具体评估指标。在生态系统状况维度，重点评估自然公园内典型生态系统的面积变化、植被覆盖度、物种多样性、珍稀濒危物种保护状况等指标。这些指标直接反映自然公园生态保护的核心成效，是衡量生态系统健康状况的关键参数。保护管理效能维度主要评估管理机构设置与运行、保护制度建设与执行、巡护监测能力保障、资金投入与使用效率等指标，反映自然公园保护管理的基础能力和运行水平。人为干扰控制维度关注自然公园内违法违规开发活动发生率、污染物排放控制水平、外来入侵物种防控效果、旅游活动生态影响等指标，用于判断自然公园面临的主要胁迫因素及其控制成效。生态服务功能维度涉及水源涵养、水土保持、防风固沙、固碳释氧等生态系统服务功能的变化情况，体现自然公园对区域生态安全的实际贡献。社会效益维度评估科研监测成果产出、自然教育功能发挥、社区共建共管参与度和公众满意度等指标，反映自然公园在科研、教育和社区发展方面的综合效益。3.2评估方法（一）综合指数法标准采用综合指数法计算自然公园生态环境保护成效综合得分。各指标得分加权求和得到准则层得分，准则层得分再加权求和得到综合得分。权重采用层次分析法（AHP）和专家咨询法相结合的方式确定，体现了不同指标在保护成效评价中的相对重要程度。（二）分级评价根据综合得分将自然公园生态环境保护成效划分为四个等级：优秀（≥85分）、良好（70~84分）、一般（60~69分）、较差（<60分）。不同等级的评估结果对应差异化的管理建议和后续监管要求。（三）动态对比分析标准鼓励采用多期评估结果进行动态对比分析，识别保护成效的变化趋势和关键驱动力因素，为保护管理策略的调整优化提供科学依据。对于实施保护修复工程的区域，可通过工程实施前后的对比评估检验工程实际成效。3.3评估程序标准规定了评估工作的完整程序，包括评估准备、数据收集与核查、现场调查与采样、指标计算与分级、报告编制与审核、结果反馈与应用等六个阶段。每个阶段均明确了具体工作内容和质量控制要求，确保评估过程的规范性和评估结果的可靠性。在数据收集环节，标准要求充分利用现有的生态环境监测网络数据、卫星遥感数据、自然保护地管理台账等基础资料，同时结合必要的实地调查和现场采样，形成“天空地一体化”的数据支撑体系。3.4数据管理与质量保证标准对评估工作中的数据管理提出了明确要求，包括数据来源的记录与追溯、数据质量的审核与校验、评估报告的编制与归档、评估结果的信息化储存与共享等。同时，对评估人员的专业资质和工作规范提出了基本要求，确保评估工作的专业性和独立性。四、主要参与编制单位本标准的编制工作由生态环境部自然生态保护司牵头组织，中国环境科学研究院作为主要技术支撑单位承担了标准的起草和编制工作。中国环境科学研究院（ChineseResearchAcademyofEnvironmentalSciences,CRAES）成立于1978年，是生态环境部直属的国家级综合性环境科学研究机构，是我国生态环境保护领域最重要的科研力量之一。研究院设有生态研究所、环境工程研究所、大气环境研究所、水生态环境研究所等多个研究部门，拥有环境科学与工程、生态学等学科的博士和硕士学位授予权，建有国家环境保护化学品生态效应与风险评估重点实验室等若干重要科研平台。在自然保护地生态环境监管技术研究领域，中国环境科学研究院具有深厚的积累。研究院先后承担了《全国生态环境十年变化遥感调查与评估》《重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核》等重大科研项目和业务支撑任务，主导或参与制修订了《自然保护区管理评估规范》（HJ913）、《生态保护红线监管技术规范》等一系列重要标准和技术文件。在自然保护地监管指标体系构建、生态状况遥感监测、保护成效定量评估等方向形成了一批具有影响力的研究成果，为本标准的编制提供了坚实的技术储备。五、标准实施的意义与展望5.1实施意义（一）完善自然保护地监管制度体系本标准的发布填补了自然公园生态环境监管领域的技术标准空白，与已发布的《自然保护区管理评估规范》《国家公园监测规范》等标准共同构成了覆盖三类自然保护地的评估技术标准体系，为自然保护地监管制度的完善提供了有力支撑。（二）提升监管的科学化、精细化水平标准提供的量化评估指标和方法，使生态环境主管部门能够客观掌握自然公园生态保护的实际成效，及时发现保护管理中存在的问题和薄弱环节，为精准监管和分类施策提供了科学依据。（三）促进自然公园保护管理能力提升通过定期评估和结果反馈，推动自然公园管理机构对标找差距、补短板，不断提升保护管理的制度化、规范化水平。评估结果还可以为保护修复资金分配、绩效考核评价等提供重要参考，形成“评估—反馈—改进”的良性循环。（四）服务生态文明制度建设标准为自然公园生态保护补偿、生态环境损害赔偿、领导干部自然资源资产离任审计等生态文明制度的落地实施提供了量化评估工具，增强了相关制度执行的科学性和公正性。5.2未来展望随着自然保护地体系建设的深入推进和生态文明体制改革的持续深化，自然公园生态环境保护成效评估工作将呈现以下发展趋势：评估手段的智能化。人工智能、大数据、云计算等新一代信息技术将在评估工作中得到广泛应用，实现遥感影像智能解译、生态状况自动监测、评估报告智能生成，大幅提升评估工作的效率和质量。评估周期的常态化。随着标准体系的成熟和评估能力的提升，自然公园生态环境保护成效评估将从阶段性集中评估逐步转向定期评估与动态监测相结合的常态化监管模式，实现保护成效的持续跟踪和及时预警。评估内容的拓展深化。应对气候变化、生物多样性保护主流化等新议题将逐步纳入评估范围。基于自然的解决方案（NbS）和生态修复成效的量化评估方法也将不断丰富和完善。评估标准的协同衔接。本标准与国家标准《自然保护地生态环境监管规范》、行业标准《国家公园监测规范》之间的协调与衔接将不断强化，逐步形成层次分明、衔接配套的自然保护地评估标准体系。六、结论《自然公园生态环境保护成效评估技术规范（试行）》（HJ1436-2025）是我国首部专门针对自然公园生态环境保护成效评估的技术标准，填补了该领域的标准空白。标准构建了涵盖生态系统状况、保护管理效能、人为干扰控制、生态服务功能和社会效益五个维度的综合评估指标体系，采用综合指数法实现保护成效的量化评估和分级评价，形成了“数据采