2026行政复议法解读

2026行政复议法解读新法修订要点与实务汇报人：目录CONTENTS修法背景与核心变化01行政复议基本原则02受案范围与管辖规则03申请程序与受理条件04审理方式与证据规则05决定类型与执行监督0601修法背景与核心变化2026年法治政府新要求复议主渠道作用全面确立强化行政复议化解行政争议主渠道功能，确保绝大多数纠纷在行政系统内得到实质性解决。数字化智慧复议深度应用依托大数据与人工智能技术，构建全流程在线办案体系，大幅提升复议审理效率与透明度。实质性化解争议机制完善健全调解和解制度，推动从形式审查向实质解决转变，切实降低行政诉讼发生率与社会成本。复议队伍专业化建设升级实施复议人员资格准入与分级培训机制，打造政治过硬、业务精通的高素质专业化复议铁军。复议法修订主要历程1234立法启动与草案拟定2023年启动修法程序，聚焦解决复议主渠道作用不强问题，广泛调研并拟定修订草案初稿。公开征求意见阶段草案向社会公开征求意见，吸纳各界建议，重点优化管辖体制与审理程序，完善制度设计细节。常委会审议与修改历经全国人大常委会三次审议，针对受案范围、听证程序等核心条款进行深度论证与反复修改。正式通过及施行时间2023年9月表决通过新法，确立2024年1月1日正式施行，标志行政复议制度改革迈入新阶段。新旧条文关键差异点01020304受案范围显著拓宽明确将行政协议、政府信息公开等纳入复议范围，强化对行政权力的全面监督，保障当事人合法权益。审理程序优化升级确立普通程序与简易程序分类机制，引入听证制度，提升案件审理透明度与公正性，增强公信力。纠错力度大幅加强完善变更决定适用情形，增加责令履行新类型职责规定，强化复议机关实质化解争议能力与效能。便民举措全面深化推行线上申请渠道，简化立案流程，降低群众维权成本，体现以人民为中心理念，提升服务温度。02行政复议基本原则公正公开高效便民原则01020304公正原则核心坚持中立裁判，确保复议程序与结果公平无偏，切实维护当事人合法权益，树立法治权威。公开透明机制推进全过程公开，除法定例外情形外，依据、程序及结果均向社会公示，接受广泛监督。高效办理要求优化审理流程，严格限定办案期限，简化冗余环节，实现行政争议快速实质化解，提升效能。便民利民举措降低申请门槛，推行网上受理与口头申请，减少群众奔波成本，让复议服务更加贴近百姓。实质性化解争议导向强化调解优先原则确立调解贯穿复议全过程，推动行政机关主动纠错，促使争议在程序内高效、彻底解决。完善听证审理机制对重大疑难案件实行开庭听证，保障当事人质证权利，以公开促公正，提升争议化解公信力。健全复议决定执行强化复议决定书执行力，建立履行情况通报制度，确保争议解决结果落地，防止程序空转。监督行政权力运行机制Part01Part03Part02强化层级监督效能通过上级机关复议，层层压实责任，确保行政权力在法治轨道上规范运行，提升治理水平。完善内部纠错机制发挥复议自我净化功能，及时纠正违法不当行为，从源头化解争议，维护政府公信力与权威。构建权力制约闭环将复议纳入权力监督体系，形成决策、执行、监督全链条闭环，防止权力滥用与任性行使。03受案范围与管辖规则新增可复议行政行为类型010203行政协议纳入复议范围将行政协议争议纳入复议，强化对政府履约监督，保障相对人合法权益，推动诚信政府建设。行政赔偿决定可予复议允许对行政赔偿决定申请复议，完善权利救济链条，确保受害人及时获得公正合理的国家赔偿。政府信息公开行为可复议明确信息公开行为可复议，倒逼行政机关依法履职，提升政务透明度，切实保障公众知情权。排除受理的具体情形抽象行政行为排除行政法规、规章及行政机关发布的具有普遍约束力的决定命令，不属于行政复议受理范围。内部人事处理排除行政机关对公务员作出的警告、记过等人事处理决定，应依内部申诉程序解决，不予复议。民事纠纷调解排除行政机关对民事纠纷作出的调解或其他处理，当事人不服的，应依法申请仲裁或提起民事诉讼。跨部门案件管辖权界定010203管辖争议协调机制建立跨部门案件管辖争议协调机制，明确上级行政机关指定管辖程序，确保复议工作高效有序进行。共同行为管辖原则对两个以上行政机关共同作出的行政行为不服，由共同上一级行政机关管辖，厘清责任主体与复议权限。垂直领导特殊规定针对海关、金融等垂直领导的行政机关，明确由其上一级主管部门专属管辖，保障执法统一性与专业性。04申请程序与受理条件申请人资格与时效规定申请人主体资格界定明确行政相对人及利害关系人资格，确保复议申请主体适格，保障公民法人合法权益。法定申请期限计算严格遵循六十日一般期限规定，特殊情形依法延长，确保程序正义与救济时效统一。期限起算与扣除规则精准界定知道行政行为之日，依法扣除不可抗力时间，维护申请人正当程序权利。书面与口头申请流程书面申请规范申请人提交书面复议申请书，明确请求与事实理由，确保材料齐全、格式规范，符合法定形式要求。口头申请受理确有困难可口头申请，复议机关当场记录基本信息及诉求，经申请人核对无误后签字确认，保障程序权利。补正材料与受理决定132补正通知的规范发出复议机构需一次性告知申请人补正事项与期限，确保程序严谨，保障当事人合法权益不受损害。逾期不补正的法律后果申请人无正当理由逾期未补正材料的，视为放弃行政复议申请，复议机关将依法不再予以受理处理。受理决定的法定时限复议机关应在收到申请五日内审查完毕，对符合规定的予以受理，不符合规定的书面告知不予受理理由。05审理方式与证据规则听证适用情形与程序重大争议案件听证启动针对案情复杂或存在重大争议的案件，行政复议机构应当依职权主动启动听证程序以查明事实。听证通知与公开原则机构须提前通知各方听证时间地点，除涉及国家秘密等情形外，听证过程原则上应向社会公开进行。当事人申请听证权利申请人及第三人有权依法提出听证申请，复议机构经审查认为必要的，应当组织听证保障其权利。质证辩论与笔录效力听证中双方可就证据进行质证并展开辩论，形成的听证笔录将作为复议机关作出决定的重要依据。被申请人举证责任123法定举证义务被申请人须对行政行为合法性负举证责任，提供证据及依据，否则视为无证据。限期提交要求收到副本后十日内提交书面答复及证据材料，逾期视为没有相应证据和依据。禁止事后取证复议期间不得自行向申请人或其他组织收集证据，确保程序公正与实体合法。专家论证与调解机制132专家论证机制引入法学专家参与复杂案件论证，提供专业法律意见，确保复议决定合法性与公正性。调解优先原则坚持调解优先，引导当事人自愿协商，实质性化解行政争议，促进社会和谐稳定。程序规范运行严格规范专家遴选与调解流程，强化过程监督，保障机制运行透明高效且合法合规。06决定类型与执行监督维持撤销变更决定适用132维持决定的适用情形行政行为事实清楚、证据确凿且适用依据正确，程序合法内容适当的，应当依法作出维持决定。撤销决定的适用条件主要事实不清、证据不足，或适用依据错误、违反法定程序及超越滥用职权的，应予以撤销。变更决定的适用场景行政行为认定事实清楚但适用依据错误，或明显不当的，复议机关可直接依法作出变更决定。责令履行法定职责情形010203拒绝履行法定职责被申请人无正当理由拒绝履行法定职责，严重损害申请人合法权益，复议机关应责令其限期履行。拖延履行法定职责被申请人在法定期限内未履行职责且无正当理由，构成行政不作为，复议机关须责令其立即履行义务。不完全履行法定职责被申请人虽已启动程序但未全面履职，导致行政目的未实现，复议机关应责令其继续履行剩余