Guidelines for addressing sustainability in standards 标准立项发展报告

Guidelinesforaddressingsustainabilityinstandards标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:Guidelinesforaddressingsustainabilityinstandards摘要随着全球可持续发展战略的深入推进，标准作为经济活动和社会治理的技术支撑，其在推动环境绩效改善、社会责任履行和经济增长方式转型中的关键作用日益凸显。如何将可持续发展理念系统、有效地融入标准制修订全过程，已成为国际标准化组织（ISO）及各成员体面临的共同课题。在此背景下，标准文件KSAISOGUIDE82-2026《Guidelinesforaddressingsustainabilityinstandards》（标准中解决可持续性的指南）正式发布并实施。本报告对该标准的立项背景、编制原则、技术框架及核心内容进行了全面梳理与分析。报告指出，该标准明确了标准制定者在识别可持续性议题、评估标准潜在影响、整合可持续性要求等方面的系统性方法论，提供了覆盖标准全生命周期的指导路径，有助于推动标准从传统的技术规范工具向支撑可持续发展目标实现的重要政策载体转型。标准的发布实施对于提升各行业标准制定的前瞻性、协调性和包容性具有重要意义，也为我国深化标准化改革、构建绿色高质量标准体系提供了有益的国际参考。关键词：标准化；可持续性；标准制修订；ISOGuide82；社会责任；环境管理Keywords:standardization;sustainability;standardsdevelopment;ISOGuide82;socialresponsibility;environmentalmanagement一、引言进入21世纪以来，全球面临着气候变化、资源枯竭、生态系统退化和社会不平等加剧等多重严峻挑战。2015年，联合国可持续发展峰会正式通过《2030年可持续发展议程》，提出了17项可持续发展目标（SDGs），为全球各国经济社会发展指明了方向，也对包括标准化在内的各个技术领域提出了新的更高要求。标准作为人类技术经济活动中普遍遵循的规则和依据，广泛应用于工业产品生产、工程建设、服务提供和社会治理等各领域，对经济、环境和社会产生了广泛而深远影响。在国际标准化实践中，越来越多的标准制定组织意识到，仅仅关注产品性能、互换性和安全性等传统技术维度已无法满足时代需求。标准制定过程中的决策，无论是原材料选择、工艺路线确定，还是产品使用阶段能效表现和废弃后处置方案，都可能直接或间接地产生可持续性影响。但长期以来，许多标准制定者在开展标准项目时缺乏对可持续性议题的系统性审视。现有技术委员会的工作模式往往是围绕特定技术领域展开，各委员会之间信息沟通存在壁垒，导致标准的交叉影响因素考虑不足。同时，各方对“可持续性”这一概念的理解不尽一致，评估方法和技术工具也不统一，使得可持续性融入标准工作缺乏可操作性的指南支撑，实际推进较为困难。在此背景下，制定一部能够在国际层面协调各方认识、指导标准制定者将可持续性因素纳入标准编制全过程的标准指南文件，具有极其重要的现实意义和长远价值。这一需求直接推动了ISOGuide82的制定与持续修订。二、标准编制背景与发展历程（一）ISOGuide82的制定沿革ISO作为全球最大的非政府国际标准化组织，长期以来高度重视标准化工作与可持续发展之间的内在关联。2010年，ISO发布社会责任国际标准ISO26000，为各类组织履行社会责任提供了系统性的指南框架，其中明确指出社会责任的核心主题之一即为可持续发展。2014年，为回应联合国可持续发展议程的推进需求和各方对一致性方法论工具的呼吁，ISO首次发布ISOGuide82:2014《Guidelinesforaddressingsustainabilityinstandards》，旨在为技术委员会和标准制定者提供将可持续性问题纳入标准编制过程的指南。在首版Guide82应用的十余年实践中，ISO积累了丰富的案例经验和反馈意见。各国标准化机构在采用和应用该指南的过程中也结合本国实际情况探索了多种实施路径。与此同时，国际标准化战略也在发生深刻演进——2021年ISO发布《ISO战略2030》，将“标准支撑可持续发展”确立为三大战略方向之一；IEC也通过《日内瓦战略框架》等文件系统部署了可持续发展相关标准化行动。在此背景下，ISO于2023年启动了Guide82的系统修订工作，吸纳了环境足迹核算、循环经济标准、生物多样性保护以及社会公平性评估等领域的最新标准化成果，对指南框架与条款内容进行了全面优化升级。韩国的KSAISOGUIDE82-2026正是在这一国际修订成果基础上，由韩国技术标准院（KATS）等机构结合本国标准化法制度和产业实践进行转化采用的国家标准文件。（二）KSAISOGUIDE82-2026的立项与发布韩国是ISO的重要成员体，也是全球标准化活动的积极参与者和推动者。为响应全球标准化战略向可持续性导向转型的大趋势，并服务于韩国政府“绿色新政”和碳中和目标，韩国技术标准院于2025年正式立项启动KSAISOGUIDE82-2026的制定工作。项目立项后，KATS组织来自标准制定机构、工业界、学术机构、环境组织和消费者团体的专家共同参与草案讨论，经过公开征求意见、技术审查、标准审议等法定程序，最终于2026年6月22日正式发布实施。标准的发布实施标志着韩国完成了该指南文件从国际标准向国家标准的转化，将对韩国各技术委员会在化工、电子电气、机械制造、建筑、服务和信息等各行业领域开展标准制修订工作时的可持续性评估产生直接的规范和引导作用。三、标准主要内容解析KSAISOGUIDE82-2026等同采用了ISOGuide82:2026的最新版本。该标准的核心目的是为所有参与标准编制和修订工作的人员提供一个统一的、结构化的工作框架，帮助他们在标准制定过程的早期阶段就全面识别和评估可能涉及的可持续性问题，从而通过合理的标准条款设计，使最终发布的标准能够最大限度地促进积极可持续性成果的产生，同时减少甚至避免潜在负面影响。（一）标准的基本框架标准正文结构清晰、层次分明，遵循了从总体到具体、从概念到操作、从原则到方法的逐层递进逻辑。具体章节安排如下：第一章“范围”界定了标准的适用边界和服务对象；第二章“规范性引用文件”列明必要的引用文件；第三章“术语和定义”对标准涉及的关键概念予以统一。第四章“可持续性原则”阐述了指导标准制定者思考和行动的总体性原则框架，是同后续各章相关工作的理论基础。第五章“标准制定过程中可持续性融入方法”是标准的操作核心，为各阶段工作的具体开展提供了详尽指引。第六章给出了方案实施和结果评估的工具方法，是标准的操作核心。此外，标准还设置了附录，为各类标准制定组织提供模板、清单和示例等实用性参考工具。（二）核心术语与概念界定理解和准确运用该指南，首先需要把握“可持续性”的确切含义。在标准文本中，“可持续性”（sustainability）被界定为在满足当代人类对经济繁荣、环境健康和社会福祉等需求的同时，不损害后代满足其自身需求的能力的一种状态和过程。这一定义与布伦特兰委员会在《我们共同的未来》中提出的经典概念一脉相承，同时亦与联合国17项可持续发展目标的价值导向深度呼应。为了帮助标准制定者清晰聚焦工作重点，指南进一步将可持续性分解为环境保护、社会发展和经济增长三大传统支柱，同时还明确引入了制度治理这一贯穿性维度。环境保护涉及气候变化减缓与适应、自然资源与生物多样性保护、污染防治与废弃物减量等议题；社会发展关注劳动权益、职业健康安全、社区关系、消费者权益保护和公平包容等议题；经济增长着眼于技术创新、市场效率、可持续商业模式与公平竞争等议题。治理维度则要求标准制定过程本身应体现透明度、开放性和利益相关方参与原则。指南强调，上述维度在具体标准化项目中并非彼此割裂，而是呈现交织互动的复杂关系。某些标准决策可能同时产生多个维度的正负影响，甚至存在维度之间的权衡取舍，因此要求标准制定者应从整体视角统筹审视，而非孤立考量单一维度。（三）可持续性原则标准提出了一系列用于指导标准编制工作方向的总体性原则，这些原则贯穿于后续各章操作指引的实施始终。第一是系统性原则，要求标准制定者应将标准项目置于整个生命周期和产业链条中加以审视，超越对单一生产环节或消费环节的关注，识别跨阶段、跨主体间的传导效应。第二是生命周期性原则，即将产品或服务的全生命周期——从原材料获取、设计生产、包装运输、使用维护到寿命终结后的回收处置——纳入考量范围。标准中任何对材料、工艺或性能的要求，都应该追溯其在上游原料环节和下游废弃环节的可持续性意涵。第三是比例原则和基于证据的方法原则，要求标准制定组织根据项目的性质、规模和潜在影响程度合理配置评估深度和资源投入，在充分依据科学证据和数据信息的基础之上作出均衡决策，而非简单机械地对所有可持续性议题予以同等对待。第四是利益相关方参与原则，指南明确强调，为全面了解标准可能产生的可持续性影响，制定过程中应当视情况吸纳来自政府监管部门、行业组织、科研机构、非政府组织和公众代表等多方利益相关方的意见，保证评估的全面性和均衡性。第五是可追溯性及文件化原则，即各阶段可持续性研判的主要过程和结论应有充分记录形成文件，以便标准发布后各方准确理解条款设计依据，也为标准的后续复审与修订保留关键历史信息。（四）标准制定过程中的可持续性融入方法第五章是标准的实质核心部分，它引导标准制定者将可持续性关注嵌入标准项目管理的完整流程中，主要体现为“识别—评估—整合”的方法学闭环。在项目建议和启动阶段，标准制定者应首先对拟立项标准进行初步可持续性审视。审查内容包括新标准项目可能涉及哪些可持续性议题领域，标准出台后预计将产生何种范围和程度的影响，是否存在多个技术委员会或利益相关方对同一议题的交叉管理需求等。根据审查结果，工作组为新项目建立可持续性工作档案，确定后续工作推进的优先级和路径安排。同时还应审查项目范围内是否存在已经发布或正在制定中的关联标准，以尽可能降低标际冲突和重复制定带来的资源浪费。在草案编制阶段，标准制定者应当科学应用可持续性评估工具，对标准各技术要素与条款内容进行细致的影响分析。指南推荐采用生命周期思维来梳理标准的输入与输出：投入侧的审查重点是标准所要求使用的材料、能源和化学品等是否涉及高耗能、高排放、有毒有害或稀缺性等可持续性热点问题；活动侧的审查关注标准规定的生产方法或作业方式是否可能对劳动者安全、社区环境或公众健康造成额外负担；产出侧则分析标准实施后交付产品的性能表现、可回收性和向环境中的释放情况。对于已经识别出的关键负面影响，须逐条进行技术方案的比选论证，探讨是否可通过更改技术指标、调整性能要求、加入替代方案或附加管理要求等方式实现规避或减量。为兼顾标准的可操作性和技术中立性，指南鼓励优先采用性能导向的方法进行条款设计，即更多规定“应达成的结果”而非直接规定“应使用何种具体技术”，从而为绿色创新技术进入市场保留充分空间。标准草案完成并进入征求意见阶段后，可持续性评估工作仍应保持延续。标准制定组织应广泛收集审查意见，特别关注那些标准可持续性影响方面提出的反对建议与改进提议，必要时候可增补开展专项研究或补充数据验证工作。最终标准报批时，应随附一份可持续性评估报告，对标准中包含的可持续性相关考虑及其处理情况作出具有可信度的阐释说明。（五）实施后的持续跟踪标准发布实施并不意味着可持续性工作的终结。指南提出，标准制定组织应当在标准复审期内密切跟踪该标准在产业实践中的实际应用情况和可持续性绩效表现。对于出现新的科学证据、新型替代技术或可持续性要求发生重大变化的情形，应及时启动修订或废止程序，以保证标准的持续适用性和先进性。此外，标准制定组织还应建立内部的经验交流机制，将特定标准项目在可持续性维度的处理经验转化沉淀为组织知识，在技术委员会内部形成持续改进的良好学习循环。四、标准实施的意义与影响KSAISOGUIDE82-2026的发布实施是标准化领域积极回应全球可持续发展议程的重要举措，其影响体现在多个层面。第一，有利于从源头上提升标准本身的质量水平和综合效益。若在标准起草之初即能有效纳入可持续性考量，许多环境外部性和社会成本将能够在源头上得到抑制或消除，避免大规模事后治理和被动补救，从而以相对较低的行政成本实现较高的综合效益。第二，有利于推动可持续性要求在各行业标准体系中的系统部署和协调一致。通过提供一个统一规范的方法论框架，该标准能帮助各技术委员会突破原有专业局限，完整覆盖与自身领域相关的可持续性议题，减少行业间要求不一致或彼此矛盾的情形，为产业链上下游的绿色协同制造提供规则基础。第三，有利于支持政府绿色监管和可持续市场机制的建设。该标准为各类绿色产品评价、绿色供应链管理和绿色采购规范等政策的制定与修订提供了技术方法论层面的支撑。监管机构和认证机构亦可以此为参考，建立更为科学合理的绿色认定与市场监督规则。第四，有利于增强Standards制定的公开透明度及各方共识。指南对利益相关方参与提出了明确要求，有助于标准在酝酿和编制阶段吸收更加多元的意见输入，保障标准发布后的社会接受度和市场执行率。五、主要起草单位介绍——韩国技术标准院韩国技术标准院（KoreanAgencyforTechnologyandStandards，KATS）是韩国产业通商资源部下属的国家标准管理机构，也是韩国代表国家参与ISO和IEC等国际标准化组织活动的官方成员机构。其前身可追溯至1961年设立的韩国标准局，历经六十余年发展变迁，KATS现已成为统筹韩国国家标准化战略、工业产品安全管理、法定计量制度和合格评定体系的核心政府机构。KATS的核心职责涵盖国家标准的制定与修订管理、标准技术法规与合格评定政策的协调、行业标准化活动的资金支持与推广普及、国际与区域标准化合作的专业推动，以及消费品安全监管的基础支撑。在可持续性这一前沿方向上，KATS近年在组织内部专门设立了可持续性标准化战略工作组，承担跟踪ISO环境管理、社会责任、循环经济等领域的技术委员会动态，研判国际标准走向，组织国内利益相关方参与国际标准制定工作等职能，为韩国在可持续性标准化领域的国际话语权提升提供了有力的机构保障。在此次KSAISOGUIDE82-2026的制定工作中，KATS主导完成了标准的立项论证、草案组织、意见征集、技术审议和报批发布等全流程工作，并为起草组提供了系统的国际标准化制度背景支持和行政资源协调。KATS还面向各技术委员会举办了多场标准可持续性培训宣讲活动，以促进该指南在韩国标准体系的落地应用。可以预期，未来KATS将继续围绕碳中和技术、