GMT 0031-2025 安全电子签章密码技术规范标准立项发展报告

安全电子签章密码技术规范标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:SecurityElectronicSignatureSealCryptographyTechnicalSpecification摘要电子签章作为可信身份认证与数据完整性保障的关键技术，已成为我国数字经济建设和政务服务数字化转型的重要基础设施。随着《中华人民共和国密码法》《中华人民共和国电子签名法》等法律法规的深入实施，以及国家密码管理局系列管理要求的落地推进，电子签章技术在金融、政务、司法、医疗等关键领域的应用不断深化，对密码算法合规性、产品互操作性及数据安全防护能力提出了更高要求。在此背景下，密码行业标准《安全电子签章密码技术规范》（标准编号：GM/T0031-2025）正式发布，并将于2026年7月1日起实施。本报告系统梳理了该标准的立项背景、编制依据、技术演进脉络与核心修订内容，重点分析了该标准在SM系列密码算法应用、电子签章数据格式统一、安全认证流程规范以及移动端适配等方面的技术突破，并就该标准的实施推广及对产业链的预期影响进行了展望。该标准的发布实施，对于推动我国电子签章密码技术的标准化、规范化和产业化发展，提升网络空间安全防护水平，保障国家数字经济安全有序运行具有重要的支撑作用。关键词：电子签章；密码技术；GM/T0031-2025；SM算法；密码行业标准；数据安全；互操作性AbstractAsapivotaltechnologyfortrustedidentityauthenticationanddataintegrityassurance,electronicsignaturesealshavebecomecriticalinfrastructureforChina'sdigitaleconomyandthedigitaltransformationofgovernmentservices.Withthein-depthimplementationoftheCryptographyLawofthePeople'sRepublicofChina,theElectronicSignatureLawofthePeople'sRepublicofChina,andaseriesofadministrativerequirementsissuedbytheStateCryptographyAdministration,theapplicationofelectronicsignaturesealtechnologyinkeysectorssuchasfinance,governmentaffairs,judiciary,andhealthcarecontinuestodeepen,imposinghigherrequirementsoncryptographicalgorithmcompliance,productinteroperability,anddatasecurityprotectioncapabilities.Againstthisbackdrop,thecryptographyindustrystandard*SecurityElectronicSignatureSealCryptographyTechnicalSpecification*(StandardNo.:GM/T0031-2025)hasbeenofficiallyreleasedandwilltakeeffectonJuly1,2026.Thisreportsystematicallyreviewstheprojectbackground,compilationbasis,technicalevolution,andcorerevisionsofthestandard,withemphasisonitstechnicalbreakthroughsintheapplicationofSM-seriescryptographicalgorithms,unificationofelectronicsignaturesealdataformats,standardizationofsecurityauthenticationprocesses,andmobileterminaladaptation.Thereportalsoprovidesprospectsfortheimplementationandpromotionofthestandardanditsanticipatedimpactontheindustrialchain.Thereleaseandimplementationofthisstandardwillplayasignificantsupportingroleinadvancingthestandardization,normalization,andindustrializationofelectronicsignaturesealcryptographytechnologyinChina,enhancingcyberspacesecurityprotection,andsafeguardingthesecureandorderlyoperationofthenationaldigitaleconomy.Keywords:ElectronicSignatureSeal;CryptographyTechnology;GM/T0031-2025;SMAlgorithms;CryptographyIndustryStandard;DataSecurity;Interoperability一、引言与立项背景（一）国家战略与政策驱动随着数字化浪潮席卷全球，电子签章技术作为网络信任体系的核心组成部分，已成为国家信息化建设的重要战略支撑。2020年1月1日起施行的《中华人民共和国密码法》首次以国家法律形式明确了商用密码在网络安全与信息化建设中的法律地位，对密码应用与管理提出了系统性要求。该法第十七条明确提出“国家推进商用密码在金融、电子政务等重要领域和关键基础设施中的应用”，为电子签章密码技术标准化提供了上位法依据。与此同时，国务院及相关部门陆续出台一系列政策文件，大力推动电子签名、电子印章在各行业领域的普及应用。2022年，国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》，明确提出要“完善电子印章、电子签名等基础设施，推动各类政务服务平台互认互通”；同年，国务院办公厅发布《关于加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认的意见》，进一步推动电子签章在政务服务中的深化应用。这些政策导向为电子签章密码技术标准体系的建设完善提供了强有力的制度保障。（二）技术发展与市场需求近年来，商用密码技术在算法性能、实现方式、应用模式等方面都取得了长足进步。SM2椭圆曲线公钥密码算法、SM3密码杂凑算法、SM4分组密码算法等国产密码算法在安全性、效率方面不断优化，已具备大规模推广应用的技术条件。与此同时，云计算、移动互联网、区块链等新技术的发展，催生了电子签章在移动端签署、云端验签、链上存证等多元化应用场景。据中国信息通信研究院等机构统计，2024年我国电子签名市场规模已突破百亿元，年均增长率保持在30%以上。市场主体对电子签章产品的安全性、互操作性、合规性要求日益提升，迫切需要一个更加完善、更具前瞻性的行业标准来规范市场秩序、引导技术方向。（三）原标准体系的分析与修订必要性电子签章密码技术标准化工作在我国已开展多年，前期相关标准在规范电子签章系统建设、推动密码算法国产化替代等方面发挥了积极作用。然而，随着《中华人民共和国密码法》的施行、GM/T系列标准的密集修订，以及应用场景的快速拓展，原有技术规范逐渐暴露出若干亟待解决的问题：第一，密码算法配置需进一步升级完善。随着SM2/SM3/SM4等国产密码算法的应用普及和密码分析技术的进步，原标准中部分算法参数和密钥长度要求已不能完全满足当前安全性评估的需要，需进一步提升安全强度的要求。第二，数据格式与接口规范需要进一步细化统一。不同厂商的电子签章产品在数据格式、签章验签流程、证书管理方式等方面存在差异，导致跨平台、跨系统互认互验存在困难，制约了电子签章的深化应用。第三，移动应用场景覆盖不足。移动办公、移动政务的快速发展使得手机端电子签章需求激增，而原标准对移动端密码运算安全环境、签章展示方式等技术要求尚需系统补充。第四，与最新法律法规的衔接有待加强。2024年修订的《电子签名法》及国家密码管理局陆续发布的多项管理文件对电子签章的安全要求、合规路径提出了新的规定，标准内容需与之保持衔接一致。二、标准编制依据与编制过程（一）编制依据本标准的编制严格遵循以下法律法规和标准化文件的要求：在法律法规层面，以《中华人民共和国密码法》《中华人民共和国电子签名法》《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》为核心依据。在标准化政策与管理办法层面，依据国家标准化管理委员会《关于促进团体标准发展的指导意见》、国家密码管理局《商用密码管理条例》及其实施细则、《密码行业标准化技术委员会章程》等相关文件，确保标准编制程序合规、定位准确。在技术标准衔接层面，参考了GB/T39786-2021《信息安全技术信息系统密码应用基本要求》、GM/T0003《SM2椭圆曲线公钥密码算法》、GM/T0004《SM3密码杂凑算法》、GM/T0006《SM4分组密码算法》、GM/T0018《电子签章密码应用技术指南》以及GM/T0054-2018《信息系统密码应用基本要求》等系列标准。（二）编制过程本标准由国家密码管理局提出，由密码行业标准化技术委员会归口，组织国内电子签章领域具有深厚技术积累和丰富实践经验的企业、科研院所及检测机构共同参与编制。编制工作大致经历了以下阶段：1.预研与立项阶段（2023年下半年—2024年初）。密码行业标准化技术委员会组织专家对原标准实施情况进行调研评估，广泛听取产学研用各方意见，梳理技术发展与市场需求，确定标准修订的重点方向和核心内容，形成立项建议书并完成立项审批。2.起草与研讨阶段（2024年）。成立标准起草组，由牵头单位负责组织草案的撰写工作。起草过程中，工作组多次召开专题研讨会，对标国际标准发展动态，结合国内产业技术现状，逐条讨论关键技术条款。期间广泛征集相关企事业单位、行业用户和检测机构的意见建议，充分吸收各方反馈。3.征求意见与审查阶段（2024年底—2025年）。标准草案通过密码行业标准化技术委员会向全行业公开征求意见，共收到反馈意见数百条。起草组对每条意见逐条研究、合理采纳，形成标准送审稿。随后，委员会组织技术审查会议，专家组对标准的技术内容、协调性和规范性进行严格审查，原则通过并提出了进一步完善的意见。4.报批与发布阶段（2025年）。根据技术审查意见完成修改完善后，标准进入报批程序。经密码行业标准化技术委员会审核、国家密码管理局批准，标准于2025年正式发布，标准编号为GM/T0031-2025，实施日期为2026年7月1日。（三）标准定位与适用范围本标准属于密码行业标准体系中的电子签章应用类标准，是对原有标准的全面修订与升级。标准规定了电子签章密码技术的基本架构、密码算法要求、签章数据格式、签章制作与验证流程、安全认证机制以及相关接口要求，适用于电子签章产品的研制、生产、检测、使用和管理，为电子签章系统的规划、建设、运行和维护提供技术依据。三、标准主要内容（一）标准框架与总体结构GM/T0031-2025在框架结构上进行了系统优化，内容组织更加清晰、层次更加分明。标准的主要章节包括：（1）范围；（2）规范性引用文件；（3）术语和定义；（4）符号和缩略语；（5）总体架构；（6）密码算法要求；（7）电子签章数据格式；（8）电子签章制作；（9）电子签章验证；（10）安全认证机制；（11）接口要求；（12）安全管理要求。相较于原标准，新增了“总体架构”和“安全管理要求”章节，强化了标准对系统设计和运维管理的指导作用。（二）密码算法与安全性要求标准明确规定了电子签章系统应使用国家密码管理局认可的商用密码算法，包括：SM2椭圆曲线公钥密码算法（用于电子签章数字签名的生成与验证、密钥交换等）、SM3密码杂凑算法（用于电子签章数据的完整性校验和摘要计算）、SM4分组密码算法（用于电子签章相关敏感数据的加密保护）。在安全性要求方面，标准对密钥生成、密钥存储、密钥使用、密钥更新和密钥销毁等密钥全生命周期管理提出了明确要求。密钥生成应使用国家密码管理局批准的随机数发生器；私钥的存储应采取密码设备或等效安全措施进行保护，防止未经授权的访问和使用；密钥使用应遵循“一次一密”或等效安全策略（根据实际应用场景确定具体策略要求）。标准同时要求电子签章系统应具备完善的身份认证和权限管理机制，确保只有经授权的用户才能执行签章制作、验证等关键操作。此外，标准对签章过程中的敏感数据（如用户口令、签名私钥等）在存储和传输过程中的加密保护提出了明确要求。（三）电子签章数据格式规范标准对电子签章的数据格式进行了系统规范，定义了电子签章数据的通用结构模型，包括签章基本信息、签章者身份信息、数字签名值、证书信息、时间戳信息等核心数据域，并对各数据域的编码规则、填充方式、扩展机制进行了详细规定。在兼容性设计方面，标准充分考虑了与现有GM/T系列标准（如GM/T0018《电子签章密码应用技术指南》、GM/T0044《SM2密码算法使用规范》等）的衔接关系，确保新老标准之间的平滑过渡。同时，标准对签章数据的扩展机制进行了灵活设计，允许在不破坏基本结构的前提下增加自定义扩展字段，以适应不同行业、不同场景的特殊需求，防止形成新的技术壁垒和数据孤岛。（四）签章制作与验证流程在签章制作方面，标准规定电子签章的制作过程应包含以下关键步骤：签章者身份认证、签章数据准备、数字签名生成、签章数据封装、时间戳获取等环节。标准对各环节的技术要求进行了明确规定，并要求签章制作过程应产生完整的审计日志。在签章验证方面，标准明确了验证过程的核心步骤，包括：证书有效性验证（含证书链验证、证书吊销状态检查等）、数字签名验证、签章数据完整性校验、时间戳有效性验证、签章者身份确认等。标准特别强调了验证失败时的异常处理机制，要求验签过程应提供明确的失败原因反馈。（五）安全认证与互操作机制标准建立了多层次的电子签章安全认证机制。在身份认证层面，要求电子签章使用前应对签章者采用数字证书、动态口令、生物特征等方式进行身份认证；在证书管理层面，规定电子签章系统应支持数字证书的全生命周期管理，包括证书申请、颁发、更新、吊销等环节；在可信时间源层面，要求电子签章数据应包含可信时间戳信息，确保签章时间的真实性和不可否认性。在互操作层面，标准对电子签章数据的编码格式、传输协议、接口定义进行了统一规定，旨在实现不同厂商产品之间的互联互通。标准鼓励采用XML或JSON等通用的数据描述语言进行签章数据的封装和传输，降低跨平台集成的技术门槛。（六）移动端应用与新技术适配针对移动互联网时代电子签章的广泛应用需求，标准专门增设了移动端应用相关要求。在移动签章安全环境方面，标准要求移动端电子签章应用应运行在受信任的执行环境中（如TEE、SE或等效安全机制），确保签名私钥在移动设备上的安全存储和运算。在生物身份认证结合方面，标准提出了移动端身份认证的技术方案，支持将指纹识别、人脸识别等生物特征认证技术与数字证书、密码技术相结合，实现便捷而安全的移动签章体验。此外，标准对电子签章与云计算、区块链等新技术的融合应用亦有所关注，在技术架构设计中预留了数据接口和协议扩展空间。这些面向新技术的适配条款，使标准具有较好的前瞻性和可持续性，为电子签章技术的创新发展保留了充分空间。四、主要参与企事业单位本标准由密码行业标准化技术委员会组织制定，国内电子签章与密码技术领域的多家优势单位参与了编制工作。其中，北京数字认证股份有限公司（BeijingCertificateAuthorityCo.,Ltd.，简称“BJCA”）作为密码行业和电子认证服务领域的龙头企业，是本标准编制的核心参与单位之一。北京数字认证股份有限公司成立于2001年，是国内最早从事电子认证服务和密码技术应用的企业之一，2016年在深圳证券交易所创业板上市（股票代码：300579）。公司是国家高新技术企业、北京市企业技术中心，拥有国家密码管理局颁发的商用密码产品生产定点单位证书和销售许可证，具备强大的密码技术研发和产业化能力。在电子签章技术领域，BJCA长期深耕政务、金融、医疗、教育等行业的电子签名电子签章应用，拥有完善的电子签章产品体系和解决方案。公司主导或参与制定了多项国家标准和密码行业标准，在电子签章数据格式设计、密码算法应用、安全认证机制等方面积累了丰富的技术经验和标准化实践。在本标准的编制过程中，BJCA充分发挥了其在电子签章产品研发、系统集成和行业应用方面的深厚积累，承担了标准核心章节的起草工作，特别是在电子签章数据格式设计、签章制作与验证流程规范、移动端应用安全要求等方面贡献了重要的技术方案和工程实践经验。公司技术团队结合其在政务服务平台、金融机构等大型项目中积累的实践案例和技术数据，为标准技术指标的合理性验证提供了有力支撑。五、标准实施意义与预期影响（一）对产业发展的促进意义GM/T0031-2025的发布实施，将从以下几个方面对电子签章产业发展产生深远影响：第一，提升产品安全水平。标准通过明确密码算法要求、密钥管理规范和安全认证机制，将促使电子签章产品整体安全水平迈上新台阶。对于关键信息基础设施和重要信息系统的电子签章应用而言，这一提升尤为关键，有助于建立更加安全可信的网络信任环境。第二，促进互联互通。统一的数据格式和接口规范将有效破解不同厂商电子签章产品之间的互联互通难题，降低用户的系统集成成本和数据交换壁垒。标准的实施能够有效避免市场碎片化，推动形成统一、开放的