基层治理现代化建设指南

基层治理现代化建设指南一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大关于“完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”的部署要求，坚持以人民为中心的发展思想，以党建引领为核心，以数字化赋能为支撑，以提升基层治理精准化、精细化、智能化水平为目标，构建权责清晰、运行顺畅、充满活力的基层治理体系，为推进国家治理体系和治理能力现代化筑牢基层支撑。（二）基本原则1.党建引领，多元共治：强化基层党组织领导核心地位，统筹整合政府、市场、社会、群众等多方力量，形成治理合力。2.重心下移，保障下沉：推动治理资源、服务、管理向基层倾斜，确保基层有人办事、有钱办事、有场所办事、有能力办事。3.问题导向，民生优先：聚焦群众急难愁盼问题，把群众满意度作为衡量治理成效的核心标准，实现治理成效由群众评判。4.数字赋能，精准高效：运用大数据、云计算、物联网等技术，打通数据壁垒，实现治理需求精准感知、资源精准调配、问题精准处置。5.依法治理，平战结合：坚持用法治思维和法治方式破解治理难题，健全常态化治理与应急处突转换机制，提升基层风险防控能力。（三）建设目标到2025年，全国80%以上的城乡社区实现基层治理“六化”目标：党组织领导核心作用充分发挥，党建引领治理机制覆盖率100%；基层政务服务事项线上可办率不低于95%，高频事项“跨省通办”覆盖率100%；网格事件处置响应时间不超过30分钟，办结率不低于98%，群众满意度不低于95%；每个社区至少培育10支以上志愿服务队伍，注册志愿者占常住人口比例不低于15%；矛盾纠纷就地化解率不低于90%，信访总量年均下降10%以上；公共安全事件预警准确率不低于90%，应急处置响应时间压缩30%以上。二、核心建设任务（一）党建引领治理体系建设1.健全基层党组织架构优化“乡镇（街道）党（工）委-村（社区）党组织-网格党支部-楼栋（村民小组）党小组-党员中心户”五级组织链条，实现党的组织和工作全覆盖。2024年底前，所有网格全部建立党支部或党小组，每个楼栋（村民小组）至少明确1名党员中心户，每个村（社区）“两委”班子中党员占比不低于80%。建立基层党组织对基层重大事项的领导机制，村（社区）重大决策、重要开支、重点项目必须先经党组织研究讨论，再按程序实施，党组织对基层治理事项的把关率达到100%。2.强化党员先锋作用发挥推行在职党员“双报到、双服务”制度，机关事业单位在职党员每年到社区报到服务时长不低于20小时，参与社区治理项目不少于2个。建立党员包片联户机制，每名党员直接联系10-15户群众，每月至少上门走访1次，实现群众需求收集响应全覆盖。建立党员治理实绩考核机制，把党员参与基层治理情况纳入民主评议、评先评优、职级晋升的重要参考依据，权重不低于30%。3.党建带群建促社建机制基层党组织牵头建立工会、共青团、妇联等群团组织联动机制，每个乡镇（街道）至少建立1个群团组织服务中心，每个村（社区）至少配备1名群团工作联络员。支持群团组织承接基层公共服务项目，每年每个群团组织至少实施2个以上面向群众的公益服务项目。建立党组织领导下的社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社区公益慈善资源“五社联动”机制，每个村（社区）至少引入3家以上专业化社会组织参与治理，配备不少于1名专职社会工作者。（二）基层治理权责体系建设1.明确基层权责清单2024年底前，各地要完成乡镇（街道）权责清单、公共服务清单、属地管理事项清单“三张清单”编制公布，明确乡镇（街道）法定行政权力事项不超过60项、公共服务事项不超过80项，属地管理事项必须明确责任主体、工作标准、流程规范，严禁向基层转嫁不属于职责范围的工作任务。建立社区工作事项准入制度，明确社区依法履行职责事项清单25项、协助政府工作事项清单40项，清单外事项确需社区承担的，必须经县级党委政府审批，并配套相应经费和工作指导，未经审批的事项社区有权拒绝。2.完善基层考核评价机制大幅压减面向基层的考核台账、报表、评比项目，考核内容中实地核查、群众评价权重不低于70%，台账资料权重不超过10%。每年面向基层的考核评比项目压减比例不低于50%，严禁“数字考核”“纸面考核”。建立“下评上”考核机制，每年由乡镇（街道）、村（社区）对上级部门履职情况、服务基层成效进行评价，评价结果纳入上级部门绩效考核，权重不低于20%。3.强化基层保障力度落实乡镇（街道）工作人员待遇倾斜政策，乡镇机关事业单位工作人员工资收入高于县级机关同职级人员10%以上，村（社区）“两委”主要负责人报酬不低于当地上年度城镇居民人均可支配收入的1.5倍，其他“两委”成员报酬不低于主要负责人的70%。每个社区每年办公经费不低于10万元，村级组织运转经费不低于20万元，服务群众专项经费每个社区每年不低于20万元、行政村不低于15万元，经费纳入县级财政全额保障，不得截留、挪用。按每万常住人口不少于18人的标准配备社区工作者，每百户居民不少于1名社区工作者，建立社区工作者职业等级体系，等级与薪酬待遇直接挂钩，每3年至少组织1次全员轮训，培训时长不低于40学时。（三）网格化服务管理体系建设1.网格标准化设置按照“边界清晰、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则，城市社区按300-500户标准划分综合网格，行政村按1-2个村民小组或300-500人标准划分综合网格，商圈、园区、楼宇、景区等特殊区域划分专属网格，实现网格全域覆盖无盲区。每个网格配备1名专职网格员，专属网格配备1名兼职网格员，网格员薪酬纳入县级财政保障，每月基础薪酬不低于当地最低工资标准的1.5倍，并根据考核结果发放绩效补贴。2.网格事项清单化管理明确网格事项准入清单，将政策宣传、信息采集、隐患排查、矛盾调解、便民服务等5大类42项事项纳入网格职责范围，严禁将行政执法、拆迁拆违、税费征缴等不属于网格职责的事项交由网格员承担。建立网格事项“巡办分离”机制，网格员负责日常巡查、信息上报、诉求收集，具体处置由乡镇（街道）相关职能部门或村（社区）负责，网格员不得承担超过职责范围的处置任务。3.网格运行流程规范落实网格员“每日一巡、每周一访、每月一会”工作制度，每日巡查时长不低于4小时，每周至少走访网格内特殊困难群体1次，每月组织网格内居民代表召开1次民情恳谈会。建立网格事件“采集-上报-分流-处置-反馈-评价”闭环流程，网格员采集的事件1小时内上报网格平台，乡镇（街道）1小时内分流到责任单位，一般事件24小时内办结，复杂事件72小时内办结，办结结果12小时内反馈诉求人，群众评价不满意的要重新处置。（四）数字化治理平台建设1.一体化平台搭建2025年底前，各地要建成县级统一的基层治理数字化平台，整合党建、政务服务、综治、城管、民政、应急等现有业务系统，实现“一个平台管治理”，避免重复建设、数据孤岛。平台对接省级、国家级基层治理相关系统，实现数据上下互通、部门横向共享。平台设置网格管理、诉求受理、分析研判、应急指挥、考核评价五大功能模块，所有基层治理事项全部纳入平台运行，实现全程可追溯、可监管、可考核。2.数据资源整合共享建立基层数据采集共享机制，明确由网格员统一采集人口、房屋、单位、基础设施等基础数据，部门不得重复要求基层上报同类数据，数据一次采集、多方共享。2024年底前，各地要完成基层治理基础数据库建设，数据准确率不低于98%，更新频率不低于每月1次。建立数据安全保障机制，严格落实数据分级分类保护要求，群众隐私数据加密存储，访问权限分级管控，严禁违规泄露、滥用基层治理数据，数据安全合规率达到100%。3.便民服务终端应用依托基层治理平台开发移动端应用，为网格员配备移动工作终端，实现事件上报、信息查询、政策推送等功能掌上办理。面向群众开通微信小程序、APP等服务端口，实现社保参保、居住证办理、养老资格认证等高频服务事项“掌上办”“指尖办”，线上办理时长不超过1个工作日。在村（社区）服务中心配备24小时自助服务终端，覆盖水电气缴费、社保查询、公积金提取等便民服务事项，实现群众“就近办、随时办”，自助终端覆盖率2025年底前达到100%。（五）公共服务供给体系建设1.服务阵地标准化建设按照每百户居民不低于30平方米的标准建设社区综合服务设施，行政村综合服务设施面积不低于500平方米，设置便民服务、文化活动、养老托育、卫生健康、综治调解等功能区，不得将服务设施挪作他用，功能区开放率不低于90%，每天开放时长不低于8小时，节假日正常开放。推动服务阵地“亲民化”改造，拆除不必要的柜台、隔离设施，推行“一站式”服务、“一窗通办”，群众办事等待时长不超过15分钟。2.基本公共服务均等化供给建立基本公共服务清单，明确教育、医疗、养老、托育、就业、社保等12大类80项基本公共服务标准，城乡标准统一、供给均等。2025年底前，每个社区至少配备1个养老服务站点、1个托育服务点，每个行政村至少有1个标准化卫生室、1个公共文化活动点。聚焦特殊群体需求，建立独居老人、困境儿童、残疾人、低保对象等特殊群体台账，落实“一人一档、一人一策”帮扶机制，每月至少开展1次上门探访，需求响应时间不超过2小时。3.服务供给多元化机制建立公共服务需求征集制度，每半年开展1次群众需求调查，需求调查覆盖率不低于常住人口的30%，根据群众需求动态调整服务项目，服务项目群众需求匹配度不低于85%。推行政府购买公共服务机制，将适合市场化、社会化提供的公共服务事项交由社会组织、市场主体承担，每年政府购买公共服务金额占公共服务总支出的比例不低于30%。建立服务质量评价机制，由群众对服务质量进行打分，评价结果与服务费用拨付直接挂钩，不合格的服务供给主体纳入黑名单，3年内不得承接同类项目。（六）矛盾纠纷化解体系建设1.多元调解平台建设2024年底前，所有乡镇（街道）建成矛盾纠纷多元化解中心，整合人民调解、行政调解、司法调解、信访接待、法律援助等功能，实现“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”。每个中心配备不少于3名专职调解员，其中具有法律专业背景的调解员占比不低于50%。村（社区）建立调解工作室，配备至少1名专职人民调解员，每个村民小组、楼栋配备1名纠纷信息员，形成“乡镇（街道）-村（社区）-网格”三级调解网络。2.矛盾排查预警机制落实矛盾纠纷“日排查、周研判、月报告”制度，网格员每日排查网格内矛盾隐患，村（社区）每周开展1次矛盾研判，乡镇（街道）每月召开1次矛盾分析会，对婚姻家庭、邻里纠纷、物业矛盾、征地拆迁等重点领域矛盾实行重点排查，排查覆盖率达到100%。建立矛盾风险等级评估机制，将矛盾分为一般、较大、重大三个等级，一般矛盾由村（社区）调解，较大矛盾由乡镇（街道）牵头调处，重大矛盾落实县级领导包案，重大矛盾预警率达到100%，严防发生个人极端案事件、群体性事件。3.化解机制创新推行“枫桥经验”本地化实践，建立“法官进网格”“民警进社区”“律师坐班”制度，每个网格至少配备1名法律顾问，每月至少提供1次免费法律咨询服务。推广“互联网+调解”模式，开展线上调解、远程调解，调解成功率不低于85%。健全诉调对接、访调对接机制，法院、信访部门收到的适合调解的矛盾纠纷，先分流到调解中心先行调解，调解不成的再进入诉讼、信访程序，诉前调解率不低于40%，信访事项一次性化解率不低于80%。（七）公共安全防控体系建设1.社会治安防控网络建设推进“雪亮工程”全域覆盖，2025年底前，主要道路、重点单位、公共区域、小区出入口视频监控覆盖率达到100%，联网率不低于95%，AI智能识别功能覆盖率不低于80%，实现公共安全事件自动预警、快速响应。建立专群结合的治安防控队伍，每个乡镇（街道）至少组建1支20人以上的专职巡逻队，每个村（社区）组建不少于10人的义务巡逻队，重点时段、重点区域巡逻覆盖率100%，可防性案件发案率年均下降10%以上。2.应急管理体系建设健全基层应急管理组织架构，乡镇（街道）设立应急管理办公室，配备不少于3名专职工作人员，村（社区）设置应急管理员，每个网格至少配备1名应急信息员。2025年底前，所有乡镇（街道）完成应急物资储备库建设，储备物资满足30天以上应急需求，每个村（社区）至少有1个应急避难点。完善应急预案体系，乡镇（街道）至少编制1个总体应急预案、8个专项应急预案，村（社区）编制1个综合应急预案，每年至少开展2次应急演练，群众应急知识知晓率不低于80%。建立突发事件快速响应机制，一般突发事件乡镇（街道）负责人1小时内到达现场，较大突发事件县级负责人2小时内到达现场，处置率达到100%。3.重点领域安全监管落实安全生产“一岗双责”，乡镇（街道）每月至少开展1次安全生产隐患排查，重点对消防、燃气、危化品、自建房、道路交通等领域进行全面排查，隐患整改率达到100%。建立食品药品安全日常巡查机制，每月对辖区内食品经营单位、药店、学校食堂等重点场所巡查不少于1次，问题处置率100%，不发生重大食品药品安全事故。三、实施步骤（一）试点示范阶段（2024年1月-2024年12月）每个地级市选择3-5个基础条件较好的乡镇（街道）开展试点建设，重点探索党建引领机制、平台建设、网格运行、五社联动等重点任务的落地路径，2024年底前形成可复制、可推广的试点经验，试点地区各项建设指标达标率不低于90%。（二）全面推进阶段（2025年1月-2026年12月）在全国范围内全面推进基层治理现代化建设，各地对照建设指南要求，逐项落实建设任务，2