食品安全追溯体系建设指南（试行）

食品安全追溯体系建设指南（试行）1适用范围本指南适用于中华人民共和国境内从事食用农产品种养殖、食品生产加工、流通仓储、销售、餐饮服务的各类生产经营主体，以及各级食品安全监管部门开展食品安全追溯体系建设、运行、管理和监督工作，进口食品生产经营主体及跨境食品交易平台参照执行。2建设目标2.1近期目标（自本指南实施之日起1-2年）重点监管品类（婴幼儿配方食品、特殊医学用途配方食品、保健食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒、食用农产品、冷链食品）追溯覆盖率达到100%，批次追溯信息准确率不低于99%，跨环节追溯链路查询响应时间不超过24小时，问题产品追溯定位准确率达到100%，召回完成率不低于98%。2.2中长期目标（自本指南实施之日起3-5年）实现所有食品品类全链条、全主体、全场景追溯覆盖，跨区域、跨部门追溯数据互通率达到100%，跨环节追溯响应时间不超过4小时，基于追溯大数据的食品安全风险预警准确率不低于90%，基本建成“来源可查、去向可追、责任可究、风险可控”的全国一体化食品安全追溯体系。3建设原则3.1统一标准，规范建设严格遵循《食品追溯数据元》（GB/T37029）、《重要产品追溯追溯体系通用要求》（GB/T38154）、《农产品追溯编码导则》（NY/T3436）等国家及行业标准，统一追溯编码规则、数据采集规范、系统对接接口，确保追溯数据跨主体、跨区域、跨部门互认互通。3.2分级实施，突出重点按照“从高风险到低风险、从重点品类到一般品类”的顺序推进追溯体系建设，优先覆盖高风险食品、民生刚需食品生产经营主体，逐步扩展至全品类全主体，中小微生产经营主体可采用低成本、轻量化追溯解决方案，避免不必要的成本投入。3.3主体履责，分类指导食品生产经营主体是食品安全追溯的第一责任人，负责本单位追溯体系的建设、运行和数据真实性核验，监管部门按行业、品类分类开展指导，不替代企业建设运营追溯系统。3.4互通共享，高效协同打通农业农村、市场监管、商务、海关等部门的追溯数据壁垒，建立跨部门追溯数据共享机制，实现上下游环节、政企之间追溯数据自动流转，避免重复采集、多头填报。3.5风险导向，拓展应用以追溯数据为核心，拓展风险预警、问题处置、信用监管等应用场景，实现食品安全从被动处置向主动防控转变。4核心建设内容4.1追溯编码体系建设4.1.1编码规则要求统一采用GS1全球统一编码标识体系，结合各环节业务特点细化编码规则：（1）食用农产品种养殖环节：采用“产地编码+主体编码+品类编码+批次号”的组合编码规则，与农产品合格证编码一一对应，编码长度不超过20位，支持扫码识别。（2）食品生产加工环节：预包装食品采用“全球贸易项目代码（GTIN）+生产批次号/单品序列号”的编码规则，最小销售单元编码唯一；散装食品采用“主体编码+品类编码+生产/分装批次号”的编码规则，对应独立包装或盛放容器标识。（3）流通仓储环节：采用“上游追溯码+物流批次号+仓储节点编码”的关联编码规则，无需重新生成独立编码，确保上下游编码可关联核验。（4）餐饮服务环节：中央厨房、集体用餐配送单位的成品餐品采用“主体编码+加工批次号+配送对象编码”的编码规则，对应餐品配送容器或包装标识。4.1.2编码载体要求根据食品品类特性、应用场景、成本承受能力选择适配的编码载体：（1）普通预包装食品、散装食品、食用农产品优先采用纸质二维码作为编码载体，二维码印刷清晰度不低于300DPI，最小扫描识别距离不小于5cm，扫码响应时间不超过1秒。（2）高风险食品、冷链食品、贵重食品可采用RFID电子标签、NFC标签作为载体，RFID标签读取距离不小于30cm，支持批量识别，耐低温、耐潮湿，符合冷链运输存储环境要求。（3）编码载体不得遮挡食品原有标签的强制标识内容，不得影响食品食用安全。4.1.3编码关联要求每个唯一追溯编码需关联对应产品的全链路追溯信息，编码与信息的关联绑定需在产品出厂/出栏/采收前完成，关联信息不得篡改、删除，确需更正的需留存更正记录，包括更正时间、操作人员、更正原因、原信息内容。4.2追溯数据采集体系4.2.1分环节数据采集规范（1）食用农产品种养殖环节必填采集项：生产经营主体资质信息（营业执照、种养殖备案证明、相关许可证书）、种养殖档案信息（品种名称、种苗来源、播种/育苗/引种时间、农药兽药使用记录（名称、用量、使用时间、休药期）、肥料饲料使用记录（名称、用量、使用时间）、疫病防控记录、采收/屠宰时间、产地检疫合格证明、产品自检报告、批次号、上市时间、采购方信息）。采集要求：农药兽药、肥料饲料使用记录需在使用当日录入系统，采收/屠宰后24小时内上传批次全部信息，数据保存期限不少于产品保质期后6个月，无明确保质期的产品数据保存期限不少于2年。（2）食品生产加工环节必填采集项：生产经营主体资质信息（营业执照、食品生产许可证、相关体系认证证书）、原料采购信息（供应商资质、原料追溯码、入厂检验报告、投料记录）、生产过程信息（关键控制点参数、加工时间、操作人员信息、生产环境监测数据）、成品信息（成品检验报告、批次号、追溯编码、保质期、存储条件）、出库信息（采购方信息、发货时间、承运方信息、运输条件）。采集要求：关键控制点（CCP）数据需实时采集上传，成品批次全部信息需在入库后12小时内上传，数据保存期限不少于产品保质期后12个月，无明确保质期的产品数据保存期限不少于3年，保健食品、婴幼儿配方食品数据保存期限不少于产品保质期后2年。（3）流通仓储环节必填采集项：经营主体资质信息、入库核验信息（上游追溯码核验记录、批次核对记录、随货检验报告核验记录）、仓储信息（温湿度监测数据、存储位置、入库时间）、出库信息（下游采购方信息、发货时间、物流轨迹信息）、冷链食品额外采集消杀记录、冷链从业人员健康监测记录。采集要求：入库核验数据需在入库2小时内上传，普通食品仓储温湿度数据每日至少上传2次，冷链食品温湿度数据实时上传，跨区域运输物流轨迹每4小时上传1次，数据保存期限不少于产品保质期后6个月，无明确保质期的不少于2年。（4）销售消费环节必填采集项：经营主体资质信息、进货核验信息（上游追溯码核验记录）、销售台账（销售时间、销售去向）、网络食品交易第三方平台额外采集平台内经营者资质、商品追溯码展示记录、消费者投诉处理记录。采集要求：进货核验数据需在进货后4小时内上传，销售数据每日日结后上传，餐饮服务单位额外采集餐厨废弃物处理记录，每日上传，数据保存期限不少于6个月。4.2.2数据质量要求所有采集数据需符合《食品追溯数据元》（GB/T37029）规定的格式要求，必填项完整率100%，数据准确率100%，不得录入虚假信息，不得篡改原始采集数据。4.3追溯系统平台建设4.3.1企业级追溯系统食品生产经营主体可根据自身规模、业务需求选择自建追溯系统或使用合规的第三方追溯服务平台，系统需具备以下核心功能：（1）基础功能：追溯编码生成、打印、关联绑定，数据录入、存储、查询，内部质量管控台账管理，问题产品批次锁定、召回管理。（2）对接功能：支持与上下游企业追溯系统、地方监管追溯平台的数据对接，接口符合国家统一的追溯系统对接规范，支持数据自动同步上传，无需人工重复填报。（3）查询功能：支持消费者通过扫码、输入编码等方式查询追溯信息，查询页面需清晰展示产品的核心追溯信息（来源、检验报告、生产时间、保质期等），设置投诉反馈入口。中小微生产经营主体可采用轻量化、免费的公共追溯服务平台，降低建设成本。4.3.2地方级追溯管理平台各省级、市级监管部门负责建设本辖区的食品安全追溯管理平台，需具备以下核心功能：（1）数据归集功能：归集辖区内所有食品生产经营主体的追溯数据，建立辖区追溯数据资源库。（2）监管功能：支持追溯数据核验、跨环节追溯链路查询、问题产品流向锁定、风险预警、执法联动处置。（3）对接功能：对接上级监管追溯平台、同级农业农村、商务、海关等部门的追溯系统，实现跨部门数据共享。（4）公共服务功能：为消费者提供统一的追溯查询入口，为中小微企业提供免费的追溯服务支撑。4.3.3国家级追溯协同平台由国家市场监督管理总局牵头建设国家级食品安全追溯协同平台，负责打通全国各地区、各部门的追溯数据壁垒，建立全国统一的追溯数据共享交换机制，实现跨区域、跨部门追溯数据互通，为全国范围内的追溯查询、风险预警、跨区域执法联动提供支撑。4.3.4系统安全要求所有追溯系统需符合《网络安全等级保护基本要求》2级及以上标准，涉及个人信息、企业商业秘密的数据需加密存储，数据备份采用每日异地备份机制，备份数据保存期限不少于3年，系统需具备防篡改、防攻击、防泄露能力，每年至少开展1次网络安全等级测评。4.4追溯运行管理机制4.4.1主体责任落实机制食品生产经营主体需设置专职或兼职追溯管理人员，明确各环节追溯岗位的职责：种养殖环节负责档案记录和数据录入，生产环节负责编码绑定和生产数据上传，流通环节负责核验上下游追溯数据，企业法定代表人是本单位追溯工作的第一责任人，追溯管理人员每年至少参加2次追溯业务培训，培训考核合格后方可上岗。4.4.2数据核验机制企业内部需建立追溯数据周查制度，每周抽查当周生产经营批次的追溯数据，抽查比例不低于10%，发现数据错误、缺失的需在24小时内完成整改；监管部门建立追溯数据季度抽查制度，每季度抽查辖区内不少于20%的生产经营主体的追溯数据，发现数据虚假、拒不整改的，依法依规给予行政处罚，纳入食品安全信用档案。4.4.3跨环节协同机制上下游生产经营主体需签订追溯协同协议，上游主体在发货时需同时向下游主体提供对应批次的追溯码和追溯数据，下游主体在入库时需核验上游追溯数据的真实性、完整性，发现数据不符、追溯码无法查询的，一律不得入库，同时上报属地监管部门。4.4.4问题产品处置机制一旦发现问题食品，生产经营主体需在12小时内通过追溯系统锁定问题批次的全部上游来源和下游流向，启动问题产品召回，召回进度需实时上传追溯系统，召回完成后3个工作日内上传召回总结报告；监管部门需通过追溯系统跟踪召回情况，涉及跨区域的问题产品，需在2小时内将相关信息推送至涉事地区监管部门，开展联动处置。4.4.5公众参与机制鼓励消费者主动扫描食品追溯码查询信息，发现追溯信息缺失、虚假或者食品安全问题的，可通过追溯查询页面的投诉入口提交投诉信息，投诉信息自动流转至属地监管部门，监管部门需在7个工作日内将处理结果反馈给投诉人，举报线索经查实的按规定给予奖励。5重点品类追溯特殊要求5.1高风险特殊食品婴幼儿配方食品、特殊医学用途配方食品、保健食品需实现单品级追溯，每个最小销售单元赋予唯一追溯编码，关联从原料采购、生产加工、检验检测、流通销售的全链路数据，追溯信息准确率100%，问题产品召回响应时间不超过4小时，产品追溯信息需包含产品注册证书编号、配方注册信息、特殊食品标识等内容。5.2食用农产品蔬菜、水果、畜禽肉、水产品等重点食用农产品严格落实“合格证+追溯码”制度，每个上市批次附带追溯码，关联种养殖记录、检验检测记录、产地检疫信息，农产品批发市场、农贸市场需100%配备追溯码核验设备，进场食用农产品全部扫码核验后方可入场销售。5.3进口冷链食品进口冷链食品需实现“冷链码”全链条追溯，追溯信息需包含海关检验检疫证明、消杀记录、核酸检测记录、冷链全流程温湿度数据、从业人员健康监测记录，进口冷链食品入境后24小时内需上传全部追溯数据至国家进口冷链食品追溯平台，跨区域流动的需提前24小时向流入地监管部门报备追溯信息。5.4集体用餐类食品学校食堂、养老机构食堂、建筑工地食堂等集体用餐单位需100%接入追溯体系，所有采购食材的追溯信息全部录入系统，每天上传食材使用记录、加工操作记录、餐品留样记录；中央厨房、集体用餐配送单位的餐品批次追溯信息需包含配送对象、配送时间、餐品留样记录，确保出现食品安全问题时1小时内锁定涉事餐品的全部流向。6实施步骤6.1筹备启动阶段（本指南发布之日起3个月内）各级监管部门成立追溯体系建设工作专班，梳理辖区内重点监管生产经营主体名录，制定本辖区追溯体系建设实施方案，组织开展追溯标准、系统操作的培训工作；食品生产经营主体完成追溯岗位设置、编码规则确定、追溯系统选型，具备追溯数据采集上传能力。6.2试点建设阶段（本指南发布之日起3-12个月）各地区选取不少于30%的重点品类龙头企业开展追溯体系建设试点，完成追溯系统部署、数据上传、跨环节追溯测试，验证追溯准确率、响应时间等核心指标，形成可复制、可推广的建设经验，试点企业追溯覆盖率达到100%，数据准确率不低于99%。6.3全面推广阶段（本指南发布之日起12-24个月）辖区内所有重点品类生产经营主体全部接入追溯体系，实现追溯数据常态化上传，监管部门将追溯体系运行情况纳入日常监管内容，跨区域、跨部门追溯数据互通率达到80%以上，重点品类追溯覆盖率达到100%。6.4优化提升阶段（本指南发布之日起24个月以后）将追溯体系与食品安全信用监管、智慧监管、风险监测体系深度融合，基于追溯大数据开展食品安全风险预判，实现被动监管向主动防控转变，全品类追溯覆盖率达到90%以上，跨部门跨区域数据互通率达到100%，追溯体系的风险预警作用充分发挥。7保障措施7.1组织保障建立由市场监管、农业农村、商务、卫健、海关、财政等部门组成的食品安全追溯体系建设联席会议制度，明确各部门职责：市场监管部门牵头负责食品生产、流通、餐饮环节追溯体系建设，农业农村部门负责食用农产品种养殖环节追溯体系建设，商务部门负责农贸市场、商超、电商平台的追溯推广工作，海关负责进口食品追溯体系建设，财政部门负责追溯体系建设的经费保障。各地区要将追溯体系建设纳入食品安全工作重点任务，明确专人负责，确保各项工作落地。7.2政策保障对积极参与追溯体系建设、追溯数据质量达标的企业，给予政策激励：在食品安全信用等级评定中给予加分，信用等级A级的企业监管抽查比例降