废铅蓄电池危险废物经营单位审查和许可指南（试行）

废铅蓄电池危险废物经营单位审查和许可指南（试行）一、适用范围本指南适用于从事废铅蓄电池收集、贮存、利用、处置经营活动的单位申请危险废物经营许可证的审查和许可工作，包括新办申请、延续申请、变更申请和重新申请的全流程管理。本指南所指废铅蓄电池包括废弃的汽车启动用铅蓄电池、电动自行车用铅蓄电池、储能用铅蓄电池、工业备用电源用铅蓄电池及其他各类含铅废弃蓄电池部件，属于《国家危险废物名录》中废物代码900-044-49的危险废物范畴。二、许可依据1.《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》2.《危险废物经营许可证管理办法》3.《危险废物规范化管理指标体系》4.《废铅蓄电池污染防治行动方案》5.《铅蓄电池生产企业集中收集和跨区域转运制度试点工作方案》6.《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597）7.《废铅蓄电池处理污染控制技术规范》（GB30485）8.其他相关国家和地方生态环境标准、规范性文件三、申请条件（一）基础资质条件1.申请单位为依法成立的企业法人，经营范围包含危险废物经营相关内容，营业执照处于有效期内，无吊销、注销、经营异常等情况。2.选址符合省级及以上生态环境保护规划、危险废物利用处置设施建设规划、国土空间规划及“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单）管控要求，不在饮用水水源保护区、基本农田保护区、自然保护区、风景名胜区、居住小区、医疗机构、学校等环境敏感点周边1公里范围内。3.采用的废铅蓄电池处理工艺符合国家产业政策，禁止采用国家明令淘汰的落后工艺，如人工拆解、土法冶炼、开放式熔炼、直接燃煤反射炉熔炼等工艺，鼓励采用预处理-富氧熔炼、湿法回收等先进技术路线。4.年经营规模符合属地危险废物处置能力统筹要求，新建废铅蓄电池利用处置项目设计年处理能力不低于10万吨，仅从事收集、贮存经营活动的单位年收集转运能力不低于1万吨。（二）设施设备条件1.贮存设施（1）贮存仓库总占地面积与经营规模匹配，年处理10万吨项目的贮存仓库面积不低于5000平方米，收集单位的贮存仓库面积不低于1000平方米。（2）贮存仓库严格按照《危险废物贮存污染控制标准》建设，地面采用厚度不低于15厘米的抗渗混凝土铺设，表面刷环氧树脂防渗涂层，防渗层渗透系数≤10⁻¹⁰厘米/秒；仓库内设置高度不低于15厘米的围堰，地面坡度不小于1%，坡向收集沟，配备容积不小于3立方米的初期雨水/泄漏液收集池。（3）仓库内分区设置：废铅蓄电池待检区、完整废电池贮存区、破损废电池贮存区、废物包装容器存放区、应急物资存放区，各分区设置清晰的标识牌，标识内容包含危险废物类别、代码、危害性、防护措施等。（4）贮存仓库配备通风、防火、防爆、防雷设施，设置可燃气体报警装置、烟雾报警装置，防爆电气设备符合ExdIIBT4等级要求，防雷接地电阻≤10欧姆；破损废电池贮存区配备耐腐蚀负压集气系统，废气经处理后达标排放。2.利用处置设施（1）拆解工序：配备全自动机械破碎分选系统，包含破碎单元、重选单元、水力分选单元，实现塑料壳、铅膏、铅板栅、隔板的自动分离，破碎分选效率不低于95%，塑料壳清洗废水收集处理后循环使用，循环利用率≥95%。（2）熔炼工序：采用富氧侧吹熔炼炉、富氧底吹熔炼炉等先进冶炼设备，熔炼系统配套烟气收集装置，烟气收集率≥99%，烟气处理系统采用“急冷+布袋除尘+活性炭吸附+脱酸+脱硝”组合工艺，排放烟气中铅及其化合物浓度≤0.5mg/m³、二氧化硫浓度≤100mg/m³、氮氧化物浓度≤200mg/m³、二噁英排放浓度≤0.1ngTEQ/m³，符合《危险废物焚烧污染控制标准》（GB18484）要求。（3）铅膏预处理设施：鼓励配备铅膏预脱硫系统，采用碳酸盐脱硫工艺的，脱硫效率≥95%，脱硫渣按照一般工业固体废物管理要求处置。（4）末端产物处理设施：配备冶炼渣无害化处理系统，冶炼渣经稳定化处理后满足《危险废物填埋污染控制标准》（GB18598）入场要求，或自行配套资源化利用设施实现炉渣的综合利用；配备废酸、废电解液收集处理系统，废酸经中和、沉淀、过滤处理后达标排放或回用，不得随意倾倒。3.污染监测设施（1）废气排放口安装符合国家规范的在线监测设备，监测指标包括铅及其化合物、二氧化硫、氮氧化物、烟气流量、温度、含氧量，在线监测设备与属地生态环境部门监控平台联网，数据传输率≥95%。（2）厂区废水总排放口安装pH、化学需氧量、总铅在线监测设备，与属地生态环境部门监控平台联网；车间排放口设置总铅采样点，每月至少监测1次。（3）配备实验室及专职监测人员，具备铅浓度、pH、化学需氧量、烟气颗粒物等常规指标的自检能力，实验室仪器设备定期检定校准，检测方法符合国家环境监测标准要求。（4）厂区周边设置至少3个土壤监测点、2个地下水监测井，每半年开展1次土壤和地下水铅含量监测，监测数据留存不少于5年。（三）人员条件1.法定代表人、实际控制人无危险废物经营领域违法犯罪记录，近3年未因环境污染犯罪被追究刑事责任。2.配备3名以上环境管理专职人员，其中至少1人具有环境工程相关专业中级及以上职称，或具有5年以上危险废物管理工作经验，熟悉危险废物相关法律法规和标准规范。3.技术负责人具有冶金、化工、环境工程相关专业本科及以上学历，或相关专业高级技术职称，具有3年以上铅冶炼或废铅蓄电池处理行业技术管理经验。4.特种作业人员（熔炼操作、电工、叉车司机、起重机械操作等）持有特种作业操作证，所有从业人员经危险废物管理培训、安全生产培训合格后方可上岗，每年培训时长不低于40学时。5.配备至少2名专职应急管理人员，持有安全生产管理人员资格证，熟悉突发环境事件应急处置流程。（四）制度体系条件1.建立完善的危险废物经营管理制度，包括：（1）危险废物入库验收制度：明确废铅蓄电池入库核验流程，核对转移联单信息，检测电池破损情况、是否夹带其他废物，验收记录留存不少于10年。（2）日常经营记录制度：建立经营台账，详细记录每日废铅蓄电池入库量、出库量、利用处置量、产物产出量、运输单位及去向，台账数据与转移联单、称重数据、在线监测数据可相互印证，台账保存期限不少于10年。（3）贮存管理制度：明确贮存分区要求、堆存高度（完整电池堆存高度不超过3层，破损电池采用密封耐酸容器存放，堆高不超过1.2米）、贮存期限（废铅蓄电池贮存期限不超过1年）、定期巡查要求，发现破损、泄漏及时处置。（4）污染防治设施运行管理制度：明确各污染治理设施的运行参数、巡检频次、维护保养要求，建立设施运行台账，记录启停时间、药剂添加量、设备故障及维修情况。（5）环境监测制度：明确自行监测点位、监测指标、监测频次、数据上报要求，每年编制环境质量报告书，向属地生态环境部门报送。2.建立应急预案体系：（1）编制突发环境事件应急预案，包含废电池泄漏、废酸泄漏、火灾、烟气超标排放等场景的处置措施，配备对应的应急物资：耐酸防护服、防毒面具、吸附棉、中和药剂（生石灰、碳酸钠）、应急泵、堵漏工具、应急通讯设备等，应急物资定期检查补充，每半年至少开展1次应急演练，演练记录留存不少于3年。（2）与属地应急管理部门、生态环境部门、消防救援机构建立应急联动机制，明确应急联络人员及联系方式。3.建立安全生产管理制度：（1）符合《中华人民共和国安全生产法》要求，取得安全生产许可证（涉及熔炼工艺的单位），建立全员安全生产责任制，明确各岗位安全职责。（2）制定各岗位操作规程，包含拆解、熔炼、废水处理、废气处理等岗位的操作流程、风险防控要点、应急处置措施，操作规程张贴于岗位显著位置。四、申请材料要求申请单位应当向经营场所所在地设区的市级以上生态环境主管部门提交以下材料，所有材料加盖单位公章，复印件需注明“与原件一致”并附原件核验：1.危险废物经营许可证申请书，内容包括单位基本信息、申请经营方式（收集/贮存/利用/处置）、申请经营规模、申请经营期限、设施建设情况说明。2.营业执照、法定代表人身份证明复印件，实际控制人说明材料。3.项目环境影响评价文件及批复文件，竣工环境保护验收合格文件。4.经营场所土地使用权证明文件（国有土地使用权证或不动产权证，租赁场地的需同时提供租赁协议和出租方土地使用权证明）。5.危险废物经营设施、设备清单，包含设备名称、型号、数量、运行参数、采购合同、合格证明。6.污染防治设施建设运行材料，包括在线监测设备安装联网证明、最近1个月的在线监测数据、近3个月的自行监测报告、污染治理设施运行管理制度。7.人员资质证明材料，包括环境管理人员、技术负责人的学历证书、职称证书、社保缴纳证明，特种作业人员操作证书，从业人员培训合格证明。8.经营管理制度文件，包含台账管理制度、转移联单管理制度、贮存管理制度、利用处置操作规程、环境监测制度、安全生产管理制度等全套制度文本。9.突发环境事件应急预案及备案证明，应急演练计划及最近1次演练记录，应急物资清单。10.废铅蓄电池来源证明材料，包括与产废单位（铅蓄电池生产企业、机动车维修企业、报废机动车拆解企业、电动自行车销售企业等）签订的收集意向协议，意向协议总规模不低于申请经营规模的80%。11.利用处置产物的去向证明材料，包括再生铅销售协议、冶炼渣处置协议、废水处理污泥处置协议，协议接收单位具备相应的经营资质或处理能力。12.申请延续许可证的单位，还需提供原许可证有效期内的经营情况报告，包含近3年废铅蓄电池经营台账、转移联单执行情况、污染防治设施运行情况、历次生态环境部门监督检查整改落实情况。13.申请变更许可证事项（单位名称、法定代表人、注册地址）的单位，还需提供工商变更登记证明、原许可证正副本复印件。14.重新申请许可证的单位（扩大经营规模、改变经营方式、搬迁经营场所），还需提供变更内容对应的环境影响评价文件及批复、设施建设验收材料。五、审查流程（一）材料初审生态环境主管部门收到申请材料后5个工作日内完成初审，材料齐全且符合要求的予以受理，出具受理通知书；材料不齐全的一次性告知需要补正的全部内容，申请单位需在15个工作日内补正，逾期未补正的视为放弃申请。（二）技术评审受理申请后20个工作日内，生态环境主管部门组织3名以上（含3名）危险废物管理、有色金属冶炼、污染防治领域的专家组成评审组，开展技术评审，评审包括书面审查和现场核查两个环节：1.书面审查：重点核查申请材料的真实性、完整性，核实制度体系的合理性、设施设备参数是否符合标准要求、人员资质是否满足条件、来源和去向协议是否具备可执行性。2.现场核查：重点核查设施实际建设情况与申请材料是否一致，现场测试污染防治设施运行效果，检查标识设置、分区管理情况，随机抽查从业人员对管理制度、操作规程、应急处置知识的掌握程度，现场核验称重系统、在线监测系统的数据准确性。评审组在现场核查结束后10个工作日内出具技术评审意见，明确是否符合许可条件，对存在的问题提出整改要求。（三）整改复核申请单位需根据技术评审意见在30个工作日内完成整改，整改完成后向生态环境主管部门提交整改报告，生态环境主管部门组织专家在10个工作日内完成整改复核，复核不合格的不予许可。（四）公示对通过技术评审和整改复核的申请单位，生态环境主管部门在官方网站进行公示，公示期为10个工作日，公示内容包括申请单位名称、经营地址、经营方式、经营规模、许可有效期。公示期间收到举报的，组织对举报内容进行核实，核实属实且不符合许可条件的，终止许可程序。（五）许可决定公示无异议或异议不成立的，生态环境主管部门在10个工作日内作出许可决定，颁发危险废物经营许可证；不符合条件的，作出不予许可的书面决定，说明理由并告知申请单位享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。整个审查许可流程（不含申请单位补正材料、整改时间）不超过60个工作日。六、许可内容危险废物经营许可证应当载明以下内容：1.经营单位名称、法定代表人、注册地址、经营设施地址。2.经营方式：明确为收集、贮存、利用、处置中的一种或多种，仅从事收集、贮存的单位不得从事拆解、冶炼等利用处置活动。3.经营类别：明确为“HW49900-044-49废铅蓄电池”。4.经营规模：注明年最大经营量，单位为吨/年。5.有效期限：首次申请的许可证有效期为3年，延续申请的许可证有效期为5年，收集类经营单位许可证有效期为3年。6.注意事项：载明许可证变更、延续、重新申请的情形，明确经营过程中需遵守的管理要求。七、后续监管要求（一）经营单位主体责任1.严格按照许可证载明的内容开展经营活动，不得超范围、超规模经营，不得擅自更改生产工艺、扩大产能，不得接收、处置《国家危险废物名录》中除废铅蓄电池外的其他危险废物。2.严格执行危险废物转移联单制度，跨省转移废铅蓄电池的，需取得移出地和接收地省级生态环境主管部门的同意，转移联单随货同行，做到“每车每批必联单，联单与货必对应”。3.按照要求在国家危险废物管理信息系统中如实申报废铅蓄电池收集、贮存、利用、处置数据，每月5日前报送上月度经营数据，数据填报准确率不低于95%。4.配合生态环境主管部门的监督检查和定期核查，如实提供相关台账、监测数据、运行记录，不得隐瞒、篡改、伪造相关材料。5.许可证有效期届满需要延续的，应当在有效期届满30个工作日前向原发证机关提出延续申请，逾期未提出