长沙市建筑施工安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设实施指南(试行)

长沙市建筑施工安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设实施指南(试行)一、总则为进一步规范全市建筑施工安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，强化从源头上防范化解生产安全风险，防范和减少建筑施工生产安全事故发生，根据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》，以及国务院安委会办公室《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）、湖南省住房和城乡建设厅《湖南省建筑施工安全生产双重预防机制建设工作方案》（湘建建〔2021〕12号）等法律法规和文件要求，结合长沙市建筑施工实际，制定本实施指南（试行）。本指南适用于长沙市行政区域内所有新建、改建、扩建房屋建筑工程、市政基础设施工程、拆除工程的双重预防机制建设与管理，交通、水利、电力等专业工程可参照执行。截至2024年6月，全市共有房屋市政在建工程项目约6800个，一线作业人员约75万人，建筑施工安全生产监管点多面广，双重预防机制建设是筑牢安全生产防线的核心抓手，各责任主体必须严格落实。工作原则：（一）源头防控、分级管控。突出风险预控优先，对不同等级风险实施差异化管控，落实各层级管控责任。（二）属地监管、企业主体。明确建筑施工企业是双重预防机制建设的责任主体，属地住房城乡建设部门负责监督指导。（三）动态更新、闭环管理。根据施工进度、环境变化及时调整风险等级，隐患排查治理实现发现、整改、验收全流程闭环管理。（四）简便实用、全员参与。避免形式化，落实岗位风险管控责任，实现全员全过程管控。二、风险分级管控体系建设（一）风险辨识要求新建项目开工后30日内，必须由总承包单位组织建设、监理、分包单位共同参与，完成首次全面风险辨识。辨识范围覆盖所有施工区域、分部分项工程、作业活动，从人（作业人员不安全行为，如特种作业无证上岗、违章作业）、机（机械设备不安全状态，如起重机械缺陷、临时用电设施破损）、料（材料不合格，如脚手架钢管壁厚不达标、构配件强度不足）、法（作业方法不合规，如危大工程未按方案施工、工序倒置）、环（环境不安全因素，如高温暴雨、边坡失稳、邻近建构筑物沉降）五个维度全面辨识，不得遗漏。正常施工期间，每年至少开展一次全面风险辨识，发生下列情形之一的，应当立即组织补充辨识：①危大工程设计方案、施工组织设计发生重大变更；②施工周边环境发生重大变化，如邻近建构筑物发生异常沉降开裂、地下管线破损；③发生生产安全事故或者涉险事故；④连续极端天气过后；⑤监管部门提出整改要求。（二）风险分级标准风险从高到低划分为重大风险（红色/A级）、较大风险（橙色/B级）、一般风险（黄色/C级）、低风险（蓝色/D级）四个等级，分级标准为：①重大风险（红色）：可能造成较大及以上生产安全事故，即导致3人及以上死亡，或者10人及以上重伤，或者1000万元及以上直接经济损失的风险；②较大风险（橙色）：可能造成一般生产安全事故，即导致1-2人死亡，或者1-9人重伤，或者100万元-1000万元直接经济损失的风险；③一般风险（黄色）：可能造成轻伤事故，或者10万元-100万元直接经济损失的风险；④低风险（蓝色）：仅可能造成轻微伤害，或者10万元以下直接经济损失的风险。结合长沙市建筑施工实际，常见典型风险分级示例：①深基坑工程：开挖深度≥10m为红色，5m≤开挖深度＜10m为橙色，开挖深度＜5m为黄色；②模板工程及支撑体系：搭设高度≥8m，或跨度≥18m，或施工总荷载≥15kN/㎡，或集中线荷载≥20kN/m为红色，搭设高度4m≤高度＜8m，或跨度10m≤跨度＜18m为橙色，搭设高度＜4m为黄色；③脚手架工程：落地式钢管脚手架搭设高度≥50m为红色，24m≤搭设高度＜50m为橙色，搭设高度＜24m为黄色，悬挑式脚手架悬挑高度≥20m为红色，悬挑高度＜20m为橙色，附着式升降脚手架提升高度≥150m为红色；④起重吊装及起重机械安装拆卸：单件起吊重量≥100kN的吊装作业为红色，10kN≤单件起吊重量＜100kN为橙色，＜10kN为黄色，搭设高度≥200m的塔式起重机安装拆卸为红色；⑤其他工程：拆除高度≥10m或拆除建筑面积≥1000㎡的拆除工程、不良地质段盾构掘进、作业高度≥100m的超高层幕墙安装、临近轨道交通的爆破作业均为红色风险。（三）分级管控责任落实“分层级、分区域、分专业”管控要求：①红色风险：管控层级为建筑施工企业总部，由企业主要负责人牵头落实管控措施，企业总工程师组织专项方案论证，每半月至少开展1次现场核查；②橙色风险：管控层级为项目总承包单位，由项目经理牵头，项目技术负责人组织落实，每周至少开展1次现场核查；③黄色风险：管控层级为施工班组，由班组长负责，每日作业前开展核查；④蓝色风险：管控层级为岗位作业人员，由作业人员落实岗位管控要求，班前自检。管控措施从五个维度制定：①工程技术措施：优先采取技术手段消除降低风险，如深基坑边坡加固、临边洞口设置标准化防护栏杆；②管理措施：完善管理制度，明确管控责任，落实专项审批验收程序；③培训教育措施：对管控责任人、作业人员开展专项风险培训，考核合格后方可上岗；④个体防护措施：按要求配备合格的安全帽、安全带、防护网等防护用品，落实防护要求；⑤应急处置措施：制定专项应急预案，配备对应应急物资，定期开展应急演练。（四）风险公告与清单管理项目施工现场主入口醒目位置必须设置固定的建筑施工安全风险公告牌，尺寸不小于1.2m×1.8m，标明项目总风险数量、红橙黄蓝各级风险数量，以及主要风险点位置、风险等级、管控责任人、应急联系方式；在各重大风险点作业区域醒目位置设置风险告知卡，尺寸不小于0.4m×0.6m，标明风险因素、防控措施、应急处置方式。所有风险信息必须向全体作业人员公示，接受监督。总承包单位应当编制《项目建筑施工安全生产风险分级管控清单》，清单内容包括：风险点编号、风险点名称、所在部位、作业活动、风险等级、管控层级、管控措施、责任单位、责任人、排查频率，清单经企业技术负责人审核签字后，报项目监理单位、建设单位确认，并存档备查。三、隐患排查治理体系建设（一）隐患分级认定隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患：一般事故隐患是指危害和整改难度较小，能够立即整改排除的隐患；重大事故隐患是指危害和整改难度较大，需要全部或者局部停工整改，或者因外部因素影响致使施工单位自身难以排除的隐患。长沙市建筑施工常见重大事故隐患包括：红橙级风险未按要求落实管控措施；危大工程未按规定编制专项方案、开展专家论证、验收合格即投入使用；深基坑边坡位移、沉降超过预警值未采取处置措施；高大模板支撑体系立杆间距、步距、基础承载力不符合专项方案要求；塔式起重机、施工升降机等起重机械未办理使用登记、未定期检测合格即投入使用；特种作业人员未取得资格证书上岗作业；施工现场临时用电不符合三级配电两级保护要求，存在大面积私拉乱接；消防通道堵塞、消防设施缺失不合格，易燃保温材料堆放不符合防火要求；临边、洞口、高空作业防护设施缺失不符合规范要求。（二）隐患排查主体与频次①施工单位：总承包单位对项目隐患排查治理负总责，统一组织协调各分包单位开展隐患排查。作业班组实行“每班一查”，班前、班中、班后开展岗位隐患自检；项目总承包单位实行“每周一查”，项目经理组织项目管理人员、监理人员开展全面排查；施工企业实行“每月一查”，企业安全生产管理部门组织对所有在建项目开展全覆盖排查；极端天气（高温、暴雨、雷电、冰雪等）来临前、节假日前后、重大危大工程施工前，必须组织专项隐患排查。②监理单位：监理单位应当对施工单位双重预防机制建设情况进行日常监理，总监理工程师组织每周开展不少于1次的专项隐患排查，对红橙级风险点每日进行巡视，发现隐患及时要求施工单位整改，对拒不整改的及时上报建设单位和属地住建部门。③建设单位：建设单位应当每月组织施工、监理、勘察设计单位开展不少于1次的联合隐患排查，协调解决隐患整改涉及的资金、工期等问题。（三）隐患闭环管理隐患排查应当留存完整书面记录，由排查人员签字确认，对发现的隐患按照“五定”原则（定整改责任人、定整改措施、定整改资金、定整改时限、定整改预案）落实整改：一般隐患应当立即整改；重大隐患应当按照以下流程管控：①立即停止相关区域施工作业，撤出作业人员，设置警戒禁入标识；②第一时间将重大隐患情况上报属地住建部门和建设工程安全监督机构，不得隐瞒；③编制重大隐患整改方案，经企业技术负责人、总监理工程师、建设单位项目负责人签字批准后实施；④整改过程安排专人现场盯守，落实安全防范措施，防止发生次生事故；⑤整改完成后，由施工企业组织五方验收，验收合格后报属地建设工程安全监督机构复核，复核合格后方可恢复施工。（四）隐患台账管理施工单位应当建立《建筑施工安全生产隐患排查治理台账》，台账内容包括：隐患编号、隐患位置、隐患描述、隐患等级、排查时间、排查人员、整改责任人、整改时限、整改措施、整改完成时间、验收人员、验收结果，做到“一患一档”。施工总承包单位应当于每月5日前，将上月隐患排查治理情况通过长沙市智慧住建平台上报属地住建部门，重大隐患应当在发现后2小时内上报。四、双重预防机制信息化建设长沙市建筑施工双重预防机制全面接入长沙市智慧住建云平台，实现信息化动态管理，要求：①所有新建房屋市政工程开工后30日内，必须将项目风险分级管控清单、责任人员信息录入长沙市智慧住建平台，红橙级风险信息变更后24小时内完成系统更新；②所有隐患排查、整改、验收信息必须在验收完成后12小时内录入系统，重大隐患录入后系统自动向属地住建监管人员发送预警信息；③鼓励一级资质以上建筑施工企业建立企业级双重预防机制信息管理系统，与长沙市智慧住建平台实现数据对接，实时共享风险和隐患信息；④项目竣工验收前，总承包单位应当将双重预防机制全部电子档案上传至智慧住建平台存档，作为项目安全生产标准化考评、竣工验收的必备资料。五、监督管理（一）纳入监管考核。长沙市各级住房城乡建设部门将双重预防机制建设情况纳入建筑施工安全生产日常监督检查、危大工程专项督查、安全生产标准化考评内容，未按要求建立双重预防机制、未落实风险管控和隐患治理责任的项目，安全生产标准化考评直接评定为不合格，施工企业安全生产评价不得评定为合格。（二）实施差异化监管。对项目红橙级风险数量占总风险数量比例超过10%的大型项目、超高层项目、轨道交通项目，属地住建部门每季度至少开展1次专项监督检查；对一般项目每半年至少开展1次监督检查；对存在重大隐患未整改闭环的项目，实行挂牌督办，暂停项目施工评优评先资格。（三）落实信用惩戒。对未按要求落实双重预防机制建设，存在多次重大隐患逾期未整改，或者因风险管控不到位导致发生生产安全事故的，依法依规将企业和相关责任人记入不良行为记录，纳入建筑市场信用管理，限制参与我市政府投资项目招投标，情节严重的依法清出我市建筑市场。（四）强化培训指导。各级住建部门每年组织不少于2次双重预防机制专项培训，覆盖所有在建项目项目经理、企业安全负责人，提升双重预防机制建设能力；施工企业每月组织对一线管理人员、作业人员开展双重预防机制培训，新进场作业人员必须经过风险管控知识培训考核合格后方可上岗。六、保障措施（一）组织保障。建筑施工企业主要负责人是企业双重预防机制建设第一责任人，项目经理是项目第一责任人，各项目应当成立双重预防机制建设工作小组，明确专门人员负责日常工作，建设单位牵头协调各方落实双重预防机制建设责任，监理单位负责监督落实。（二）资金保障。建设单位应当将双重预防机制建设相关费用纳入项目安全生产费用，长沙市房屋建筑工程安全生产费用提取比例不低于工程造价的1.5%，市政基础设施工程不低于工程造价的1.2%，其中双重预防机制建设相关费用（风险辨识、公告标识、信息化建设、培训教育等）不低于安全生产费用总额的5%，施工单位专款专用，不得挪作他用。