校园反恐防暴工作指南(试行)

校园反恐防暴工作指南(试行)一、工作总则与责任体系（一）工作目标为有效防范和处置校园涉恐怖暴力违法犯罪活动，保障师生生命财产安全，维护校园安全稳定，构建“预判预警、源头预防、快速响应、高效处置”的全链条防控体系，坚决实现涉恐暴案事件“零发生”，最大限度降低次生伤亡风险，指导各地各校规范开展反恐防暴工作，特制定本指南。（二）责任体系严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，明确层级责任：学校是校园反恐防暴工作的责任主体，校长为第一责任人，分管安全工作副校长为直接责任人，层层签订责任状，将责任落实到具体岗位；门卫及专职保安负责校门管控、先期处置、防暴器材维护；班主任及任课教师负责班级风险排查、宣传教育、突发情况现场疏散管控；后勤部门负责设施设备维护、危险物品排查管理；德育/学工部门负责师生矛盾纠纷排查、宣传教育组织、受影响师生心理疏导；学校安全管理部门负责统筹日常防控、预案制定、演练组织、隐患整改销号。同时建立与属地公安机关、应急管理部门、卫生健康部门、街道社区的联动责任体系，明确专职对接人，每季度开展责任落实复盘，确保责任无盲区、无死角。二、源头风险排查与前置防控（一）常态化风险排查按照“人、地、物、事、网”全维度分类排查，建立隐患台账，实行闭环销号管理：1.人员风险排查：对校内教职工、临聘人员、学生每季度开展一次基础排查，对有精神障碍病史、极端思想倾向、重大矛盾纠纷的重点人员，建立“一人一档”动态管理台账，敏感时段每日摸排，协同属地街道、公安、卫健部门落实管控措施；对校园周边200米范围内的流动人员、公安部门列管的重点人员，每月对接公安机关共享信息，更新风险清单；外来人员入校严格执行“预约登记、身份核验、校内对接、全程陪同”四项制度，未履行完整手续一律禁止入校。2.重点部位排查：对校门、学生宿舍、食堂、大礼堂、图书馆、实验室、配电室、财务室等人员密集或核心要害部位，每周开展一次安全排查，特殊敏感时段每日排查，确保技防物防设施完好，出入口管控到位。3.危险物品排查：对校园内可能流失的管制器具、易燃易爆物品、有毒有害物品每月排查一次，实验室危化品严格落实“双人双锁、台账登记、全程溯源”管理制度，每半月盘点一次，做到账物相符，防止危化品流失被不法分子利用；校外快递、外来物品入校必须经过安检，校园固定快递驿站必须配备X光安检机，实现所有入件安检覆盖率100%。4.网络风险排查：每月对校园官方平台、师生社群、校园公共网络内容开展一次排查，重点清理涉恐怖主义、极端主义、暴力极端思想的传播内容，发现可疑信息第一时间上报公安机关处置。（二）物防技防标准化配置严格按照《中小学幼儿园安全防范工作规范（试行）》《高等学校安全管理办法》落实防控标准：1.专职保安配备：城市中小学、幼儿园校门值守专职保安不少于2名，学生规模1000人以上的学校，每增加500名学生增配1名专职保安；寄宿制学校每栋学生宿舍至少配备1名专职安保人员；高校按在校学生总数的千分之三比例配备专职保安，最低不少于10人；所有专职保安年龄不超过55周岁，无犯罪记录，持证上岗，每年开展一次健康体检，不合格人员及时调整岗位。2.防冲撞设施配置：校门必须设置硬质防冲撞设施，拒马、可升降防撞柱等设施的防冲撞能力达到抵御1.5吨车辆以30km/h时速撞击不突破的国家标准，上下学非通行时段全程保持封闭落锁状态。3.技防系统配置：所有重点部位高清视频监控覆盖率达到100%，监控录像存储时间不少于30天；所有学校门卫室必须设置一键紧急报警装置，直接联网属地公安机关110指挥中心，报警响应准确率达到100%，明确响应时限要求：公安机关接警后中心城区3分钟、城郊结合部5分钟、农村地区10分钟抵达现场，学校内部安保力量响应时间不超过1分钟。4.防暴器材配置：每个门卫室、每栋重点教学楼楼层安保点必须配备标准防暴器材包，包含不少于2根橡皮警棍、2个防暴盾牌、1把伸缩钢叉、1瓶高浓度辣椒喷射剂、1件防刺背心，器材每半年维护一次，过期或失效器材及时更换，确保随时可用。三、宣传教育与培训演练（一）分层分类宣传教育将反恐防暴教育纳入学校年度安全教育教学计划，每学期不少于4课时的专项教学内容：中小学生重点开展恐怖袭击识别、危险物品识别、逃生避险、自我保护常识教育，通过主题班会、情景模拟、应急体验等形式提升实操认知；大学生重点开展极端思想渗透防范、恐怖袭击应对、反恐法律法规宣传，增强意识形态辨别能力，自觉抵制各类极端思想；每学期至少邀请1名属地反恐部门民警进校园开展专题讲座，校园宣传栏、官方公众号定期更新反恐防暴知识，实现宣传教育全覆盖，师生反恐防暴知识知晓率不低于90%。（二）常态化岗位培训专职保安每月开展不少于1次反恐防暴技能培训，每季度开展不少于1次专项考核，培训内容包括防暴器材使用、先期处置流程、人员疏散引导，所有保安必须熟练掌握钢叉、盾牌组合拦截技能，每年参加公安机关组织的反恐专项培训不少于8课时；全体教职工每学期开展不少于2次反恐防暴工作培训，掌握岗位责任、报警流程、疏散引导方法、初期应对要点；学校安全管理部门每季度开展一次风险研判培训，提升隐患识别和预警能力。（三）规范化应急演练每学期至少开展2次反恐防暴应急演练，其中至少1次为无预告随机拉动演练，演练必须覆盖刀斧砍杀、车辆冲撞、爆炸纵火、人质劫持四类核心暴恐袭击场景，师生参与率不低于95%；每次演练结束后3个工作日内完成演练评估，梳理存在的响应不及时、封堵不到位等问题，修订完善应急预案和处置流程，建立完整演练档案留存备查。四、应急预案与分级处置（一）预案体系建设学校结合自身实际制定专项《反恐防暴突发事件应急预案》，明确分级响应标准、各岗位处置职责、联动对接流程，预案每年至少修订1次，特殊敏感时段前针对性调整完善，预案报送属地教育行政部门和公安机关备案；针对大型集体活动、开学季、毕业季、中高考等特殊时段和场景，制定专项处置方案。（二）分级响应标准将涉恐暴事件分为三级响应：一般事件（发现可疑人员、可疑物品，未发生人员伤亡和财产损失）启动三级响应，由学校安全部门牵头处置；较大事件（暴恐分子闯入校园，未造成大面积人员伤亡）启动二级响应，学校先期处置，同步报警报上级部门；重大事件（已经发生爆炸、砍杀，造成人员伤亡）启动一级响应，全面联动公安、急救、消防等部门处置。（三）核心处置流程1.先期处置：严格落实“1分钟响应、3分钟封堵、5分钟初步控制”要求，保安或教职工发现暴恐袭击后，第一时间按下一键报警装置，向学校应急指挥部通报嫌疑人数量、特征、凶器类型、所在位置，校内安保力量1分钟内携带防暴器材抵达现场，立即封闭校门、封锁涉事区域通道，利用防暴器材对嫌疑人实施拦截；与此同时，涉事区域师生立即关闭门窗、用桌椅封堵门窗，组织师生躲至安全角落，保持安静，关闭手机铃声，不得擅自外出。分场景处置要点：①刀斧砍杀袭击：校门区域发生袭击的，立即关闭校门，保安利用防暴盾牌、钢叉形成拦截阵形，阻止嫌疑人进入校园；教学楼内发生袭击的，任课教师立即锁闭教室门，组织学生躲藏，对外保持通讯畅通，等待警方处置。②车辆冲撞袭击：立即放下防冲撞设施，封闭校门，疏散校门周边师生，报警后配合警方拦截嫌疑车辆。③爆炸恐怖袭击：立即组织师生向安全区域疏散，扑灭现场明火，抢救受伤人员，封锁现场，禁止无关人员进入，等待排爆专业人员到位。④人质劫持事件：立即疏散周边无关人员，第一时间报警，安排专人与嫌疑人周旋稳定情绪，不得贸然采取强攻措施，等待专业警力到位处置。2.联动响应：学校应急指挥部接到报警后，5分钟内上报属地教育行政部门，同步联系120急救中心、消防救援机构，向公安机关提供校园平面图、涉事区域布局、嫌疑人相关信息，开放校园通道引导专业力量进场。3.现场管控：专业力量到位后，配合开展人员疏散、伤员转运、现场封锁工作，立即启动舆情管控预案，指定专人统一对接媒体和公众，按照官方发布口径发布信息，及时澄清谣言，防止不实信息传播引发次生恐慌。4.后期处置：事件处置结束后，及时开展善后工作，对受影响师生开展心理疏导，安排专业心理工作人员对涉事师生进行为期不少于1个月的跟踪心理干预；全面排查校园防控漏洞，针对暴露的问题立即整改，修订完善应急预案和防控措施；配合公安机关开展事件调查，做好相关后续工作。五、联勤联动与保障措施（一）“警校家”三联联动机制警校联动层面：学校与属地派出所建立每月联勤联席会议制度，共享风险信息，研判校园安全形势；公安机关落实上下学高峰期“见警察、见警车、见警灯”要求，城市中小学、幼儿园上下学时段点位值守覆盖率达到100%，每季度联合学校开展一次反恐防暴督导检查。家校联动层面：成立家长志愿者安全护卫队，上下学时段安排家长志愿者协助学校开展校门管控、秩序维护，每学期向家长推送不少于2次反恐防暴常识，引导家长配合学校做好防控工作。部门联动层面：与属地应急管理、卫生健康、街道社区建立联动机制，每半年开展一次联合风险排查，每年开展一次联合演练，明确联动对接流程，提升协同处置能力。（二）经费与装备保障学校年度安全工作经费不低于年度公用经费预算的5%，专项用于反恐防暴器材采购、设施维护、培训演练、宣传教育，经费专款专用，不得挪用；每年对技防设施开展一次全面检测，一键报警、视频监控每季度试运行一次，发现故障24小时内完成修复，确保设备24小时正常运行。（三）督导考核与责任追究教育行政部门每学期开展不少于一次校园反恐防暴工作专项督导检查，对排查出的隐患下达整改通知书，明确整改时限，实行隐患销号管理；将反恐防暴工作纳入学校年度安全工作考核，对防控措施落实到位、未发生安全事故的予以表彰，对责任落实不到位、隐患整改不及时的，约谈学校主要负责人，对发生涉恐暴案事件的，实行安全考核一票否决，依法依规追究相关人员责任。六、重点时段重点场景专项防控（一）大型集体活动防控：学校举办人数超过500人的大型集体活动，包括运动会、开学典礼、招聘会、文艺演出等，提前7天向属地教育行政部门和公安机关报备，开展事前风险评估，按照每50名参与者配备1名安保人员的标准配置安保力量，所有入场人员必须经过安检，严禁携带管制器具、易燃易爆物品入场，活动安排专人全程巡逻，重点部位安排专人值守。（二）上下学时段防控：上下学时段严格落实学校领导带班值守制度，增派2名以上安保力量在校门值守，严格执行“校外无关人员一律不准进校门、师生未经批准一律不准私自出校门、外来物品未经安检一律不准进校门”的“三个一律”要求，防止暴恐分子混入校园。（三）寄宿制校园夜间防控：实行24小时值班制度，领导带班在岗，宿舍区每2小时开展一次夜间巡查，每晚落实点名制度，发现人员无故不在立即核查情况，校门夜间落锁封闭，人员出入必须登记核验身份。（四）寒暑假节假日防控：节假日期间落实24小时值