跨航道桥梁桥区水域划定工作及技术指南

跨航道桥梁桥区水域划定工作及技术指南一、跨航道桥梁桥区水域划定的目的与基本原则（一）划定目的跨航道桥梁是综合立体交通网的关键节点，承担着连通陆路运输网络、保障江海联运体系畅通的核心功能。桥区水域作为船舶通航与桥梁运营安全的重叠管控区域，科学划定其范围能够实现三大核心目标：一是明确水上交通管控分区，为海事监管、航道养护、桥梁运营防护提供清晰的空间边界，降低船舶碰撞桥梁、触碰桥墩的风险，数据统计显示，规范划定桥区水域后，船舶触碰桥梁事故发生率可降低62%以上；二是保障航道通航资源合理利用，避免过度扩大管控范围影响航道通过能力，或管控范围不足留下安全隐患；三是统一不同主体的管控标准，为桥梁工程设计、通航安全评估、水域日常管控、应急处置提供法定空间依据。（二）基本原则1.安全优先原则：以保障船舶通航安全和桥梁结构安全为核心前提，充分考虑桥梁建设标准、航道等级、通航水文条件、船舶流量特征等要素，预留足够的安全缓冲空间。根据《内河通航标准》（GB50139-2014）要求，单向通航桥孔的安全缓冲距离不得小于1倍设计代表船型长度，双向通航桥孔不得小于1.5倍设计代表船型长度。2.符合规划原则：桥区水域划定必须符合已批复的航道发展规划、港口规划、防洪规划、饮用水源保护区规划等法定规划，不得改变规划确定的航道功能、主通航区位置，不得侵占规划预留的通航发展空间。3.因地制宜原则：针对天然航道、渠化航道、潮汐河口航道等不同航道类型，以及大型跨海桥梁、山区内河小型桥梁等不同桥梁规模，结合区域通航密度、水流流速、能见度等自然条件调整划定参数，平原水网地区通航密度较大的水域，缓冲距离参数提高10%-15%。4.协同衔接原则：桥区水域范围应当与已划定的水上施工作业区、停泊区、锚地、取水口保护区、水下管线保护区等水域相衔接，避免空间重叠或管控冲突，跨行政区域的桥区水域划定应当由共同上一级交通运输主管部门、海事管理机构组织协调统一边界。二、跨航道桥梁桥区水域划定前期工作（一）基础资料收集划定工作启动前，需收集以下核心基础资料，资料精度需满足1:2000及以上比例尺水域测绘要求：1.航道基础资料：航道技术等级、航道规划等级、主辅航道布置、近期航道维护水深、航标布设方案、最近5年航道水深测量数据、航道演变分析报告；2.桥梁基础资料：桥梁批复文件、总平面布置图、桥轴法线与航道轴线的夹角、桥墩坐标、桥墩尺度（宽度、顺水流长度）、通航孔净空尺度（净宽、净高）、设计通航水位、桥梁防撞设施布设位置；3.船舶交通基础资料：近3年桥区水域船舶流量统计数据、设计代表船型及船队尺度、船舶通航轨迹分析报告、近10年桥区水域交通事故统计资料；4.自然环境资料：桥址河段多年平均流速、最大流速、流向、潮汐特征（潮差、涨落潮流速）、风、雾、能见度等气象统计资料，河床底质、河道形态特征；5.其他相关资料：周边已建跨河、临河设施位置及范围，水上交通管控设施（VTS、AIS、监控摄像头）布设情况，已划定的各类水域管控范围资料。（二）现场踏勘与实测验证对收集的基础资料需开展现场踏勘验证，重点完成以下工作：1.核对桥梁墩台位置、通航孔位置、桥轴方位与设计文件的一致性，核查桥区水域现有航标、助航设施的布设位置；2.采用无人船测量系统实测桥址河段1:2000比例尺水下地形，核实河床冲淤变化，重点核查桥墩上下游淤积情况，若淤积深度超过1米，需调整水流影响参数；3.通过AIS大数据分析连续30天以上的船舶实际通航轨迹，统计船舶偏航率、穿越非通航孔频率，明确船舶航行的核心分布区域；4.访谈海事监管人员、引航员、桥梁运营单位人员，收集桥区水域通航安全存在的主要问题、现有管控范围存在的缺陷等信息。（三）通航安全专项分析完成基础资料收集后，需开展专项通航安全分析，核心内容包括：1.桥梁通航孔适应性分析：对照设计代表船型尺度，核算现有通航孔净宽、净高是否满足通航要求，明确桥址河段通航资源的实际供给能力；2.船舶航行风险分析：结合水流条件、能见度、船舶流量，分析船舶入桥、出桥、过桥全过程的航行风险点，统计不同风、流条件下船舶的漂移量，山区河流流速超过2m/s的水域，船舶横向漂移量可达船长的15%-20%，需对应放大缓冲范围；3.桥墩冲刷影响分析：根据实测地形和水文计算，明确桥墩局部冲刷对水流流态的影响范围，一般情况下，局部冲刷影响范围为桥墩宽度的3-5倍，顺水流方向延伸长度为桥墩长度的2-3倍。三、桥区水域划定技术标准（一）核心定义与边界类型桥区水域指桥梁跨越航道范围内，为保障船舶通航安全和桥梁结构安全，需要实施特殊水上交通管控的水域，按边界功能分为上游边界、下游边界、侧向边界三类。（二）上游与下游边界划定桥梁上下游边界划定以桥梁最上游桥墩、最下游桥墩位置为基准，结合航道等级、设计代表船型、水流条件确定延伸距离，具体参数执行以下标准：1.内河航道：Ⅰ级、Ⅱ级航道（通航1000总吨及以上船舶）：顺直河段上游延伸距离不小于4倍设计代表船长，下游延伸距离不小于2倍设计代表船长；弯曲河段（弯曲半径小于5倍航道底宽）上游延伸距离不小于5倍设计代表船长，下游延伸距离不小于3倍设计代表船长；流速大于3m/s的山区急流河段，上游延伸距离增加50%，下游延伸距离增加30%。Ⅲ级、Ⅳ级航道（通航100-1000总吨船舶）：顺直河段上游延伸不小于3倍设计船长，下游延伸不小于1.5倍设计船长；弯曲河段上游延伸不小于4倍设计船长，下游延伸不小于2倍设计船长。Ⅴ级及以下航道（通航100总吨以下船舶）：顺直河段上游延伸不小于2倍设计船长，下游延伸不小于1倍设计船长；弯曲河段上游延伸不小于3倍设计船长，下游延伸不小于1.5倍设计船长。2.沿海航道与潮汐河口航道：开放港口进港航道（通航万吨级及以上船舶）：上游（涨潮流方向上游）延伸不小于5倍设计代表船长，下游（落潮流方向下游）延伸不小于3倍设计代表船长；潮差大于4米的强潮河口，双向延伸距离均增加20%。地方航道（通航千吨级及以下船舶）：上游延伸不小于3倍设计代表船长，下游延伸不小于2倍设计代表船长。3.特殊情况调整规则：若桥区水域上游已划定锚地、停泊区，上游边界可调整至锚地下游边界，若衔接距离不足，可适当压缩上游延伸距离，但压缩比例不得超过原计算值的20%；若桥梁上下游已建成整治建筑物（丁坝、顺坝、护岸），边界可调整至整治建筑物末端，同时保留不小于50米的安全距离。（三）侧向边界划定侧向边界以桥梁最外侧通航桥墩为基准，向两岸侧向延伸，具体参数执行以下标准：1.主航道内桥梁，侧向边界为航道北侧、南侧规划航道边线向外延伸不小于1倍设计代表船宽，且最小延伸距离不得小于50米；2.若桥梁设置非通航孔，非通航孔侧向边界从最外侧非通航桥墩向外延伸，延伸距离不小于1倍设计代表船宽，且最小不得小于30米；3.桥轴法线与航道轴线夹角大于5°时，侧向延伸距离按照夹角每增加5°，延伸距离增加10%的比例放大，夹角超过15°时，放大比例不低于30%；4.桥梁一跨过航、无水中桥墩的跨航道桥梁，侧向边界与航道规划边线重合，向两岸各延伸不小于50米即可。（四）通航桥孔水域划定桥区水域内需进一步明确主通航孔水域、辅通航孔水域范围，作为日常通航管控的核心分区：1.主通航孔水域范围：横向为通航桥孔左桥墩左侧边缘至右桥墩右侧边缘，向上游、下游分别延伸至桥区水域的上下游边界；2.辅通航孔水域范围：划定规则同主通航孔水域，仅针对开通辅助通航功能的桥孔划定；3.非通航孔水域范围：桥梁最外侧主通航孔向外至桥区水域侧向边界之间的水域，全部划定为非通航孔水域，禁止船舶擅自进入。四、桥区水域划定工作程序（一）启动与组织跨航道桥梁桥区水域划定由桥梁经营单位或管理单位组织开展，新建桥梁在竣工验收后6个月内启动划定工作，已建桥梁未完成划定的，由属地交通运输主管部门明确责任单位，12个月内完成划定。跨省级行政区域的桥梁桥区水域划定，由交通运输部长江航务管理局（长江干线）、交通运输部海事局（沿海水域）牵头组织，省级行政区域内跨市桥梁由省级交通运输主管部门会同省级海事管理机构组织。（二）报告编制责任单位委托具备水运工程咨询甲级资质或航道工程设计甲级资质的单位编制《跨航道桥梁桥区水域划定报告》，报告应当包含以下内容：1.桥址区域航道、桥梁、交通、自然环境概况；2.基础资料收集、现场踏勘、通航分析成果；3.桥区水域划定方案，附1:2000-1:10000比例尺桥区水域划定图，明确各边界点的WGS-84坐标系坐标、2000国家大地坐标系坐标；4.划定方案的安全性、合理性论证内容；5.配套通航安全保障设施设置建议；6.结论与附件。（三）专家评审划定报告编制完成后，由组织单位组织交通运输、海事、航道、港口、桥梁工程等领域5名及以上单数专家开展评审，专家评审重点核查：基础资料是否完整准确、技术参数选取是否符合规范、划定方案是否满足安全要求、是否与相关规划衔接、边界坐标是否准确。对评审提出的修改意见，编制单位应当在15个工作日内完成修改完善。（四）批复公布修改完善后的划定方案，按管理权限报批：省级及以下管理的桥梁，由省级交通运输主管部门会同省级海事管理机构批复，报交通运输部海事局、交通运输部水运局备案；跨省桥梁、沿海亿吨级航道上的桥梁，由交通运输部海事局会同交通运输部水运局批复。批复后的桥区水域范围应当及时向社会公布，更新电子航道图、海事航行图集，明确桥区水域的管控要求。（五）调整程序有下列情形之一的，应当及时重新开展划定工作：一是桥址河段航道等级调整、航道改线；二是桥梁改造调整了桥墩位置、通航孔布置；三是河床发生较大演变，通航条件发生重大变化；四是连续3年桥区水域船舶交通事故发生率超过区域平均水平2倍以上，经评估确需调整的。调整程序同初次划定程序一致。五、桥区水域通航安全保障技术要求（一）航标布设要求桥区水域划定后，应当按照《内河助航标志》（GB5863-2018）、《中国海区水上助航标志》（GB4696-2016）要求布设航标：1.桥区水域上下游边界处，应当分别设置桥区水域边界标志，左侧设置红色侧面标，右侧设置绿色侧面标，夜间显示对应灯质，标牌标明“桥区水域起点”“桥区水域终点”；2.每个通航桥墩的上下游各50-100米处，应当设置桥墩警示标志，水深大于10米的水域设置浮标，水深小于10米的水域可设置桥墩灯；3.主通航孔、辅通航孔的入口处应当设置通航标志，标明通航孔名称、净空尺度，非通航孔两侧应当设置禁止通航标志，明确显示“禁止船舶驶入”标识。4.Ⅰ级航道、沿海航道上的桥梁桥区水域，应当配置AIS航标，播发桥区水域位置、尺度信息，纳入电子航道图动态更新。（二）管控设施建设要求1.通航密度较大的Ⅰ级、Ⅱ级航道及沿海航道桥区水域，应当布设全覆盖视频监控系统，监控摄像头分辨率不低于2K，夜视有效距离不小于1000米，实现对所有通航孔、桥区水域边界的24小时监控；2.桥区水域应当接入船舶交通管理系统（VTS），设置VTS监控分区，明确船舶过桥报告制度，对吨位超过1000总吨的船舶、化学品船、客滚船实施重点监控；3.大型桥梁桥区水域应当设置水上应急待命点，配备应急拖轮，沿海航道桥区水域应急拖轮待命点距离桥区不得超过10海里，内河航道不得超过20公里，保障突发险情时能够在30分钟内到达现场处置。（三）日常管控要求1.桥区水域内禁止捕捞、采砂、抛锚、养殖、采砂等影响通航安全的作业，因工程建设确需作业的，应当经海事管理机构批准，落实安全防护措施后方可实施；2.船舶通过桥区水域应当提前报备，保持安全航速，大型船舶应当实行引领制度，由熟悉桥区水域情况的引航员引航；3.桥梁运营单位应当定期巡查桥区水域航标、防撞设施、监控设施，每季度开展一次水下地形测量，每半年向航道管理机构、海事管理机构报送桥区水域变化情况，遇洪水、台风等极端天气后应当及时开展专项巡查。六、质量控制与成果归档（一）质量控制要求1.所有基础坐标应当采用2000国家大地坐标系，高程采用1985国家高程基准，沿海潮汐水域可同时注明理论最低潮面；所有边界点坐标精度应当控制在0.1米以内，满足测绘成果规范要求；2.技术参数选取应当符合现行国家、行业标准，无标准可依的特殊参数，应当通过专家论证明确，保留论证记录；3.划定方案应当征求航道管理机构、海事管理机构、港口管理机构、桥梁运营单位、航运企业等相关方意见，对反馈意见采纳情况应当形成书面说明，未达成一致的不得批复实施。（二）成果归档要求完成划定批复后，所有成果应当统一归档，归档内容包括：基础资料收集清单、现场踏勘记录、通航安全分析报告、划定报告初稿、专家评审意见、修改说明、批复文件、划定图件（纸质版+电子版）、相关方征求意见记录。归档成果应当保存至桥梁拆除后5年，电子成果应当在交通运输主管部门、海事管理机构、航道管理机构分别备份。七、特殊情形处理技术要求（一）一跨过航无水中桥墩桥梁此类桥梁跨径大，无水中墩，通航安全风险低，桥区水域划定可适当缩小范围：上游延伸距离不小于2倍设计代表船长，下游延伸不小于1倍设计代表船长，侧向边界与航道边线重合即可，最低不得小于航道边线外30米。（二）多跨连续桥梁多通航孔桥梁对于设置2个及以上主通航孔的桥梁，桥区水域侧向边界延伸至最外侧主通航桥墩外1倍设计船宽，若两个主通航孔间距小于3倍设计