ISO 14819-32021 智能交通系统 - 通过业务消息编码的业务和旅行信息消息 - 第3部分使用ALERT-C的无线电数据系统 - 业务消息信道（RDS-TMC）的位置参考标准立项发展报告

智能交通系统——通过业务消息编码的业务和旅行信息消息——第3部分:使用ALERT-C的无线电数据系统——业务消息信道（RDS-TMC）的位置参考标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:IntelligentTransportSystems—TrafficandTravelInformationMessagesviaTrafficMessageCoding—Part3:LocationReferencingforRadioDataSystem-TrafficMessageChannel(RDS-TMC)usingALERT-C摘要随着智能交通系统（ITS）在全球范围内的快速部署，交通与出行信息的标准化传输已成为提升道路安全、缓解交通拥堵和优化出行效率的关键基础设施。ISO14819-3:2021作为国际标准化组织（ISO）发布的智能交通系统核心标准之一，规定了基于ALERT-C协议、通过无线电数据系统——业务消息信道（RDS-TMC）进行位置参照的技术规范，是交通信息编码与发布体系中的重要组成部分。本报告围绕该标准的立项背景、技术内容、修订历程、应用现状及未来发展方向展开系统分析。报告指出，ISO14819-3:2021通过建立统一的位置参照机制，有效解决了跨区域、跨系统交通信息互操作中的位置匹配与语义一致性问题，为欧洲乃至全球范围内的交通信息广播服务提供了权威技术依据。同时，随着GNSS高精度定位、5G通信及车路协同技术的快速发展，RDS-TMC与传统位置参照体系正面临与新型数据源融合的转型需求。本报告建议在保持既有标准兼容性的基础上，加快推动位置参照体系与动态交通数据的深度耦合，积极参与国际标准修订工作，持续提升我国在智能交通标准化领域的制度性话语权与产业竞争力。关键词：智能交通系统；RDS-TMC；ALERT-C；位置参照；ISO14819；交通信息编码；标准化Keywords:IntelligentTransportSystems;RDS-TMC;ALERT-C;LocationReferencing;ISO14819;TrafficMessageCoding;Standardization一、引言1.1研究背景随着城市化进程不断加快，机动车保有量持续攀升，交通拥堵、交通事故和环境污染等问题日益突出。如何高效、准确地将实时交通信息传递给道路使用者，成为智能交通系统建设的核心议题之一。在众多交通信息发布技术中，无线电数据系统——业务消息信道（RadioDataSystem-TrafficMessageChannel,RDS-TMC）凭借其覆盖面广、接收成本低、可靠性高等优势，自20世纪90年代以来一直在欧洲及全球多个国家和地区得到广泛应用。RDS-TMC技术的实现依赖于一套完善的编码与传输标准体系，其中位置参照（LocationReferencing）是决定交通信息可用性的关键技术环节。由于交通事件、路况信息等必须与具体地理位置精确关联，若缺乏统一的位置编码规则，则不同系统、不同区域间的交通信息将无法实现有效互操作。为此，国际标准化组织（ISO）制定了ISO14819系列标准，其中ISO14819-3专门规定了采用ALERT-C协议进行RDS-TMC位置参照的技术要求。1.2标准基本信息-标准编号：ISO14819-3:2021-标准名称：智能交通系统——通过业务消息编码的业务和旅行信息消息——第3部分：使用ALERT-C的无线电数据系统——业务消息信道（RDS-TMC）的位置参考-英文名称：Intelligenttransportsystems—Trafficandtravelinformationmessagesviatrafficmessagecoding—Part3:LocationreferencingforRadioDataSystem-TrafficMessageChannel(RDS-TMC)usingALERT-C-发布机构：国际标准化组织（ISO）-发布日期：2021年2月8日-标准状态：现行-分类号：信息技术在运输和贸易中的应用-标准版本：电子版加密PDF格式二、标准立项背景与修订历程2.1立项背景ISO14819-3的立项源于欧洲对交通信息广播标准化的早期探索。20世纪80年代末期，欧洲广播联盟（EBU）和欧洲标准化组织（CENELEC）在RDS基础上开发了TMC功能，用于在FM调频广播的副载波中传输编码后的交通信息。ALERT-C协议作为TMC的标准协议，采用了事件编码与位置编码相结合的方式，将交通信息压缩为短小的二进制消息，通过广播信道以低成本方式大范围传播。然而，各国在位置编码方式上存在较大差异，局部的“位置表”体系相互独立，导致跨国旅行时交通信息无法连续使用。为了解决这一瓶颈问题，欧洲委员会推动在CEN框架下制定统一的TMC位置参照标准，其成果最终被纳入ISO标准体系，形成了ISO14819系列。ISO14819-3作为其中的位置参照专项标准，承担着定义位置点（LocationPoint）编码、位置表（LocationTable）结构以及ALERT-C位置引用机制的职责。2.2标准版本演进ISO14819-3的修订历程反映了交通信息编码技术从区域实践走向全球共识的演进过程。该标准的早期版本主要参考了CENISO/TS14819-3的技术内容，随后在ISO/TC204（智能交通系统技术委员会）的主持下开展国际化修订。2021年发布的ISO14819-3:2021版本，取代了此前版本，主要变化包括：1.完善了位置参照体系框架：对位置点分类、位置表管理及引用逻辑进行了系统化梳理，增强了标准的可操作性与可扩展性；2.增强了多方式交通出行的适配能力：针对步行、公共交通、骑行等多样化出行方式，新增了位置参照适用范围的说明；3.优化了编码结构的兼容性：在保持向后兼容的前提下，引入更灵活的编码扩展机制，便于与新型交通信息服务对接；4.规范了位置参照的维护与管理流程：明确了位置表的管理权限、更新机制与版本控制方法，为跨国、跨区域部署提供了制度保障。三、标准主要内容与技术分析3.1标准适用范围ISO14819-3:2021适用于所有采用ALERT-C协议进行RDS-TMC编码的交通与出行信息（TTI）系统，主要面向以下应用场景：-高速公路与城市道路的交通事件广播；-区域路网气象条件与路面状态提示；-跨区域长途出行中的连续交通信息服务；-与导航系统、出行服务平台之间的数据交换。该标准不限定特定的传输介质，既适用于传统的FM-RDS广播信道，也可应用于数字广播（DAB）、互联网协议（IP）网络等新型传输载体，具有较好的技术中性与平台无关性。3.2核心技术内容3.2.1ALERT-C协议中的位置参照模型ALERT-C协议将交通信息编码为事件与位置两个独立组成部分。其中，位置部分通过“位置表”（LocationTable）实现地理位置的数字化描述。ISO14819-3:2021对位置表的结构、位置点的分类及编码规则作出了详细规定。位置点（LocationPoint）是位置参照的基本单元，通常包括以下类型：-结点（Node）：道路网络中的交叉点、匝道出入口等拓扑关键点；-路段（Link）：两个相邻结点之间的有向道路段；-区域（Area）：由多个路段或结点构成的地理区域，如城市中心区、隧道、桥梁等；-干线（Line）：由连续路段组成的线路，用于描述较长距离的道路区段。位置点通过“位置代码”（LocationCode）进行唯一标识。位置代码通常采用分层结构，包含国家代码、位置表编号、位置点编号等要素，从而保证在全球范围内位置标识的唯一性。3.2.2位置表的管理与更新机制标准还规范了位置表（LocationTables）的发布和维护机制，主要包含以下内容：-位置表版本管理：定义了位置表版本的编号规则与更新日志机制，确保用户端可以识别并使用最新版本；-位置表发布方式：规定了位置表可通过广播信道或数据网络分发，并支持增量更新；-位置表互操作规则：建立了不同国家或地区位置表之间的转换与映射框架，以支持跨国旅行中的连续服务。3.2.3位置参照的扩展与兼容性设计为适应智能交通系统的发展需求，ISO14819-3:2021在设计上保留了充分的扩展空间。新的位置类型可以在不破坏既有编码结构的前提下添加，同时支持与ISO17572（动态位置参照）等系列标准的协同使用。这种兼容性设计使RDS-TMC位置参照不仅服务于传统的广播式交通信息发布，也能融入更广泛的ITS数据生态中。3.3关键技术特征总结|特征维度|技术描述||---------|---------||编码效率|采用紧凑型二进制编码，适合窄带广播信道传输||全球唯一性|分层位置编码结构，支持跨国跨区域互操作||向后兼容|修订版本保持对既有RDS-TMC设备的兼容支持||动态适配|支持位置表的增量更新，兼顾实时性与带宽约束||多模态扩展|可适配多种出行方式与新型信息服务场景|四、标准应用价值与产业影响4.1提升交通信息服务的互操作水平ISO14819-3:2021统一了RDS-TMC位置参照的技术规范，使得不同国家、不同厂商的交通信息采集与发布系统能够在同一位置编码框架下协同工作。对于跨国旅行者而言，标准化的位置参照确保了交通信息在跨越行政边界时仍然保持连续性和一致性，消除了因位置编码体系差异导致的信息中断或误解。4.2支撑交通信息产业链的规范化发展作为ISO14819系列的重要组成部分，ISO14819-3为交通信息内容提供商、广播运营商、导航设备制造商、出行服务平台等产业链主体提供了统一的技术遵循。该标准有助于降低系统集成成本、缩短产品研发周期，并推动交通信息服务质量的整体提升。4.3服务于新型交通信息生态的融合创新随着车联网、自动驾驶、智慧出行等新兴领域的快速发展，交通信息的来源与传输方式日趋多元化。ISO14819-3:2021在保持传统RDS-TMC应用兼容性的同时，其灵活的位置参照机制能够与基于GNSS、地图数据和V2X通信的动态位置参照方式实现协同，为新型交通信息服务的落地提供了标准化支撑。五、主要参与制修订单位介绍ISO14819-3:2021由国际标准化组织ISO/TC204（智能交通系统技术委员会）归口管理，其制修订工作凝聚了全球多个国家标准化机构、科研机构及产业界专家的集体智慧。在ISO/TC204内部，该标准由“公共交通与出行信息”相关工作组牵头推进。其中，德国国家标准化机构（DIN）作为该领域长期深度参与的重要力量，在RDS-TMC及ALERT-C技术传承与标准演进中发挥了不可替代的作用。DIN依托德国在智能交通系统领域的深厚技术积累，联合德国联邦公路研究所（BASt）等专业机构，为标准中位置参照模型的设计与完善提供了关键技术输入。德国在TMC技术应用方面拥有全球最为成熟的实践经验——德国高速公路网TMC广播服务已连续运行超过二十年，积累了海量的位置表管理、广播覆盖和接收端适配的实操数据，这些宝贵经验直接融入ISO14819-3的修订过程，有效提升了标准的实用性和可操作性。此外，欧洲标准化组织（CEN）在早期版本制定中发挥了关键的奠基性作用，后续欧委会联合研究中心（JRC）参与了多轮技术论证与测试验证；法国、英国、荷兰、瑞典等国家的标准化机构亦深度参与了标准内容的讨论与修订工作。在产业界方面，以宝马集团（BMWGroup）、奥迪（Audi）、博世（Bosch）等为代表的汽车制造与零部件企业，以及以ITISHoldings、TrafficMaster等为代表的交通信息运营商，结合各自在车载导航、实时交通信息服务方面的实际需求，为标准的技术方案提供了大量来自市场端的一线反馈，推动了标准内容与产业实践的深度结合。中国作为ISO/TC204的积极参与国，长期以来持续跟踪并参与ISO14819系列标准的修订工作。全国智能运输系统标准化技术委员会（SAC/TC268）组织国内相关科研院所和企业，结合我国高速公路交通信息广播和导航电子地图的发展实际，持续向ISO提出中国在位置参照领域的实践经验和改进建议。近年来，随着我国在北斗高精度定位、电子地图和车路协同等领域技术能力的显著提升，中国在ISO14819-3后续修订中的参与深度和技术贡献度正在持续增强。六、结论与展望6.1主要结论ISO14819-3:2021作为RDS-TMC位置参照领域的基础性国际标准，自发布以来持续为全球智能交通信息广播服务提供技术支撑。该标准通过规范化位置编码与位置表管理，构建了跨国界、跨系统的交通信息互操作基础设施，有力推动了交通信息服务产业的有序发展。其技术架构既保持了传统广播场景下的高效性与可靠性，又为面向新型出行服务的技术融合预留了接口，展现出良好的前瞻性与可扩展性。6.2未来展望面向未来，智能交通系统的技术格局正经历深刻变革。随着5G-V2X车路协同、自动驾驶高精地图、出行即服务（MaaS）等新业态的兴起，交通信息的位置参照需求正从“路段级”向“车道级”“点云级”以及“动态语义级”延伸。在此背景下，ISO14819-3的后续修订面临以下重要方向：1.与动态位置参照标准的深度融合：加强ISO14819-3与ISO17572（动态位置参照）系列标准的协调与互补，构建兼容静态编码与动态定位的混合位置参照框架；2.面向自动驾驶场景的精度提升：探索适用于自动驾驶场景的高精度位置参照编码方法，在兼容现有广播信道的条件下提升定位粒度与语义丰富度；3.适应IP化与云化部署的技术升级：适应交通信息服务从广播向IP多播、云分发转型的趋势，完善位置表的网络化发布与按需更新机制；4.强化我国参与国际标准制定的能力：依托我国在北斗高精度定位、电子地图、车路协同等领域的技术优势与规模化应用场景，推动我国自主创新成果融入国际标准体系，增强在全球智能交通标准化治理中的话语权。可以预见，ISO14819-3:2021作为一项兼具历史积淀与前瞻设计的重要国际标准，将在智能交通系统从“信息化”向“智能化”跃迁的进程中持续发挥基础性支撑作用。同时也应清醒认识到，我国在RDS-TMC推广应用方面与欧洲等发达地区仍存在差距，TMC广播在我国的实际部署规模有限。当前我国已建成全球规模最大的高速公路网和先进的北斗高精度定位基础设施，未来应积极把握从传统广播式TMC向IP化、高精度位置服务转型的战略窗口期，以标准为引领，构建具有中国特色的智能交通信息服务体系，为全球智能交通标准化事业贡献中国智慧和中国方案。参考文献[1]ISO14819-3:2021,Intelligenttransportsystems—Trafficandtravelinformationmessagesviatrafficmessagecoding—Part3:LocationreferencingforRadioDataSystem-TrafficMessageChannel(RDS-TMC)usingALERT-C[S].Geneva:InternationalOrganizationforStandardization,2021.[2]ISO14819-1:2021,Intelligenttransportsystems—Trafficandtravelinformationmessagesviatrafficmessagecoding—Part1:CodingprotocolforRadioDataSystem-TrafficMessageChannel(RDS-TMC)usingALERT-C[S].Geneva:InternationalOrganizationforStandardization,2021.[3]ISO14819-2:2021,Intelligenttransportsystems—Trafficandtravelinformationmessagesviatrafficmessagecoding—Part2:EventandinformationcodesforRadioDataSystem-TrafficMessageChannel(RDS-TMC)usingALERT-C[S].Geneva:InternationalOrganizationforStandardi