完整社区建设技术指南（试行）

完整社区建设技术指南（试行）1总则1.1编制目的为指导各地有序开展完整社区建设，补齐社区服务设施短板，提升居住社区宜居性、便利性和安全性，满足居民全生命周期生活需求，依据《城市居住区规划设计标准》GB50180、《完整居住社区建设标准（试行）》等相关规范，制定本指南。1.2适用范围本指南适用于城镇新建居住社区建设、既有居住社区改造提升，以及城镇老旧小区改造中的完整社区打造工作。乡村新型社区建设可参照执行。1.3建设原则坚持以人民为中心，统筹公平与效率，按照“缺什么补什么”的要求，优先保障基本公共服务设施供给；坚持因地制宜，结合社区人口规模、区位条件、建设基础差异化配置资源；坚持共建共治共享，引导居民、市场主体、社会组织全程参与建设运营；坚持绿色低碳，推广低碳建造、可再生能源利用、海绵城市等技术应用。1.4建设目标到2025年，全国范围内基本完成2000年底前建成的老旧小区改造，带动完整社区覆盖率不低于30%；到2035年，城镇完整社区覆盖率达到100%，实现“15分钟生活圈”服务全覆盖，社区公共服务设施配齐率、居民满意度均达到90%以上。2基本规定2.1社区规模划定完整社区以居民步行15分钟可达范围为基础划定，常住人口规模一般为5000-10000人，用地面积约30-50公顷；超过10000人的社区可划分为多个居住街坊，每个街坊规模1000-3000人，配套5分钟可达的便民服务设施。2.2指标体系完整社区建设应符合下表控制要求，其中标★项为刚性指标，必须达标；其余为引导性指标，可结合实际优化调整。类别序号指标名称单位指标值备注基本公共服务★1社区综合服务设施用地面积m²/千人≥200含党群服务、政务服务、养老托育等功能★2养老服务设施建筑面积m²/千人≥35护理型床位占比不低于55%★3托育服务设施建筑面积m²/千人≥10每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数≥4.5个★4社区卫生服务站建筑面积m²/千人≥30至少配备2名全科医生、1名公共卫生医师5社区文化活动站建筑面积m²/千人≥20含图书阅览、文化活动等功能6社区体育健身场地面积m²/千人≥15含球类场地、健身步道等便民商业服务★7便民商业网点覆盖率%100步行5分钟可达生鲜超市、便利店、理发店等8邮政快递末端服务设施配建率%100含智能快件箱、快递服务站9便民维修服务点覆盖率%≥90包含家电维修、自行车维修等市政配套设施★10社区道路硬化率%100无障碍通道覆盖率100%★11供水管网漏损率%≤10老旧小区改造后漏损率需降至8%以下★12生活垃圾分类覆盖率%100可回收物回收率≥35%13电动汽车充电桩配建比例%≥10新建住宅预留充电桩安装条件比例100%145G网络覆盖率%100光纤入户带宽≥1000Mbps公共活动空间★15人均公共绿地面积m²/人≥1口袋公园、小微绿地优先布局在出入口、闲置空地16公共活动场地服务半径m≤300每个场地面积不小于200m²社区治理★17社区网格化管理覆盖率%100每个网格配备1名专职网格员18居民议事机制建成率%100每年至少开展4次居民需求征集活动3.1社区综合服务设施3.1.1按照“一站式服务”要求布局，选址应位于社区中心位置、交通便利处，入口设置无障碍坡道，配备无障碍卫生间、母婴室。建筑面积按照每千人200-300m²配置，最小规模不小于1000m²。3.1.2功能设置包含党群服务中心、政务服务代办点、社区警务室、人民调解室、退役军人服务站等，其中政务服务窗口不少于2个，可办理社保、医保、户籍、民政等高频政务服务事项。3.1.3新建社区应与住宅项目同步规划、同步建设、同步验收、同步交付；既有社区可通过改造闲置公房、租赁商业用房等方式补足，2025年前实现所有社区达标。3.2养老服务设施3.2.1每个社区至少建设1处养老服务中心（日间照料中心），建筑面积每千人35-50m²，最小规模不小于200m²，服务半径不大于500m。3.2.2功能配置包含助餐区、照料床位、康复理疗室、老年活动室、助浴间等，护理型床位占比不低于55%，可提供日间托管、上门护理、助餐助洁、康复训练等服务。助餐点服务覆盖所有独居、失能、高龄老年人，餐品价格不高于周边同类餐饮均价的80%。3.2.3设施出入口、公共区域、老年人居住房间全部配备扶手、防滑地面、应急呼叫装置，公共区域视频监控覆盖率100%，应急呼叫响应时间不超过15分钟。3.3托育服务设施3.3.1按照每千人口4.5个托位的标准配置，建筑面积每千人10-15m²，最小规模不小于100m²，可与幼儿园、社区养老服务中心毗邻设置，实现资源共享。3.3.2功能包含养育照料区、游戏活动区、保健观察室、消毒间等，婴幼儿人均活动面积不低于3m²，配备符合国家食品安全标准的餐食供应体系，保育员与婴幼儿比例不低于1:3（0-1岁）、1:5（1-2岁）、1:7（2-3岁）。3.3.3推广普惠型托育服务，普惠托位占比不低于80%，收费标准不高于当地城镇居民人均可支配收入的15%。3.4社区卫生服务设施3.4.1每个社区至少设置1个标准化社区卫生服务站，建筑面积每千人30-40m²，最小规模不小于150m²，服务半径不大于800m。3.4.2配备全科医生、公共卫生医师、护士、药剂师等专业人员，至少设置诊断室、治疗室、观察室、药房、健康教育室，可提供常见病诊疗、慢性病管理、疫苗接种、家庭医生签约、公共卫生应急等服务，家庭医生签约覆盖率不低于70%，重点人群签约覆盖率不低于90%。3.4.3建立与二级以上医院的双向转诊机制，预约挂号、检查检验结果互认，慢性病长处方有效期不超过12周，居民常见病就诊率在社区层面不低于60%。3.5文化体育设施3.5.1社区文化活动站建筑面积每千人20-30m²，最小规模不小于100m²，配备图书阅览室、多功能活动室、文化展示区，藏书量不少于2000册，每年组织文化活动不少于12次。3.5.2社区体育健身场地按照每千人15-20m²配置，至少包含1个球类运动场地（篮球、羽毛球等）、1条健身步道（长度不小于300m）、1处室外健身器材区，健身器材完好率不低于95%。鼓励利用地下空间、闲置厂房建设室内健身场馆，向居民低收费开放。4便民商业服务设施建设要求4.1基础便民网点4.1.1按照“5分钟生活圈”要求配置，每个社区至少有1个生鲜超市（营业面积不小于200m²）、2个以上便利店、1个理发店、1个家政服务点，蔬菜、粮油等基本民生商品供应充足，价格保持稳定。4.1.2新建社区便民商业网点建筑面积占总商业建筑面积的比例不低于30%，不得随意变更用途；既有社区可通过临时便民网点、流动售菜车等方式补足，2025年前实现全覆盖。4.2邮政快递服务4.2.1新建住宅项目按照每100户不低于1m²的标准配建快递服务站，或按照不低于快递投递量30%的比例配置智能快件箱，智能快件箱格口使用率不高于80%。4.2.2既有社区可利用闲置用房、单元门口空地设置快递服务站或智能快件箱，无接触配送覆盖率100%，快递末端投递上门率不低于70%。4.3其他便民服务4.3.1每个社区至少设置1个便民维修服务点，提供家电维修、自行车维修、配钥匙等服务，明码标价，收费标准不高于周边市场均价。4.3.2鼓励设置共享书房、自助洗衣房、24小时自助售货机、共享充电桩等便民设施，为居民提供多样化服务。5市政配套设施建设要求5.1道路交通设施5.1.1社区道路全部硬化，路面完好率不低于98%，主干道宽度不小于7m，次干道宽度不小于4m，宅间路宽度不小于2.5m，全部设置无障碍坡道，坡度不大于1:12，无障碍通道覆盖率100%。5.1.2合理设置机动车和非机动车停车位，新建社区机动车停车位配比不低于1:1.2，非机动车停车位配比不低于1:2，既有社区通过施划路内车位、建设立体停车库等方式增加停车位，停车缺口缓解率不低于60%。5.1.3电动汽车充电桩配建比例不低于总停车位的10%，新建住宅100%预留充电桩安装条件（电力容量、管线接口到位），既有社区充电桩改造需同步升级电力配套设施，满足最大充电负荷需求。5.2给排水设施5.2.1定期改造老旧供水管网，使用符合国家标准的管材，供水管网漏损率控制在10%以下，老旧小区改造后漏损率降至8%以下，居民饮用水水质合格率100%。5.2.2社区排水实行雨污分流，雨水管网设计重现期不低于3年，易涝点设置应急排水设施，2025年前消除所有社区内涝点。5.2.3合理设置公共卫生间，服务半径不大于500m，全部为三类以上标准，配备无障碍厕位、洗手设施，专人维护，保洁频次不低于2次/天。5.3能源通信设施5.3.1燃气管网覆盖率100%，定期开展安全检查，每年至少1次入户安检，燃气报警装置安装率不低于90%，餐饮商户燃气报警装置安装率100%。5.3.25G网络覆盖率100%，光纤入户带宽不低于1000Mbps，实现千兆网络全覆盖，社区公共区域WiFi免费开放率不低于80%。5.3.3鼓励推广可再生能源利用，社区公共区域照明太阳能使用率不低于50%，新建住宅光伏屋顶安装比例不低于30%，既有社区改造优先采用太阳能照明、节能门窗等低碳技术。5.4垃圾分类设施5.4.4按照可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四类设置分类投放点，服务半径不大于70m，每个投放点配备洗手池、分类标识，定时定点投放时间段不低于4小时/天。5.4.2每个社区至少设置1个可回收物分拣点、1个有害垃圾暂存点，厨余垃圾就地处理率不低于20%，可回收物回收率不低于35%，生活垃圾无害化处理率100%。5.4.3配备专职垃圾分类督导员，每300户至少1名，居民分类知晓率不低于95%，分类准确率不低于85%。6公共活动空间建设要求6.1绿地空间6.1.1人均公共绿地面积不低于1m²，优先利用社区闲置空地、边角地建设口袋公园、小微绿地，公园内设置休闲座椅、遮雨廊亭、儿童活动设施等，绿地绿化率不低于70%，乔灌木占比不低于60%。6.1.2推广海绵城市建设，公共绿地采用下沉式设计，雨水花园、透水铺装面积占比不低于30%，可消纳自身70%以上的降雨径流。6.2全年龄段活动场地6.2.1每个社区至少设置1处儿童活动场地，服务半径不大于300m，面积不小于100m²，配备符合儿童安全标准的游乐设施，地面采用塑胶、沙土等软质铺装，设置家长看护区。6.2.2设置老年人活动场地，配备休息座椅、健身器材、棋牌桌等，靠近养老服务设施设置，避免与车行路线交叉。6.2.3公共活动场地全部实现无障碍通行，配备应急照明、视频监控设施，照明亮度不低于10lux，监控覆盖率100%。7社区治理体系建设要求7.1网格化管理7.1.1按照每300-500户1个网格的标准划分社区网格，每个网格配备1名专职网格员，承担信息采集、政策宣传、矛盾调解、民生服务等职责，网格员走访居民频次不低于1次/季度，重点人群走访频次不低于1次/月。7.1.2建立网格事件响应机制，居民诉求响应时间不超过30分钟，一般事件办理时限不超过3个工作日，办结率不低于95%，居民满意度不低于90%。7.2居民参与机制7.2.1建立居民议事会、业主委员会、物业服务企业三方联动机制，每季度至少召开1次议事会，协商解决社区建设、物业服务、公共设施维护等问题，居民意见采纳率不低于70%。7.2.2每年至少开展2次居民需求调查，社区建设项目优先从居民需求清单中筛选，项目实施过程邀请居民代表全程监督，竣工验收居民参与率不低于30%。7.2.3培育社区志愿服务队伍，注册志愿者人数不低于社区常住人口的13%，每年组织志愿服务活动不少于12次，服务覆盖老年人、残疾人、困境儿童等重点群体。7.3智慧社区建设7.3.1建立社区智慧服务平台，整合政务服务、养老托育、快递配送、物业服务等功能，实现居民诉求线上提交、办理进度线上查询、公共服务线上预约，平台注册率不低于80%。7.3.2公共区域安装智能门禁、视频监控、消防预警、燃气泄漏报警等智能设备，数据接入社区智慧平台，实现异常情况自动报警、应急事件快速处置，社区安全事件年发生率较建设前下降不低于20%。8建设实施流程8.1需求摸排阶段由街道办事处牵头，社区居委会、物业服务企业、居民代表共同参与，通过入户走访、问卷调查、座谈会等方式，全面摸排社区设施短板、居民需求，形成需求清单和问题清单，摸排覆盖率不低于常住居民户数的70%。8.2规划设计阶段结合需求清单编制社区建设方案，明确建设项目、投资规模、实施时序、运营模式，方案需征求居民意见，公示时间不少于7个工作日，经居民议事会审议通过后报区（县）级住建部门备案。设计阶段需同步考虑无障碍、适老化、适儿化改造要求，优先利用现有设施进行升级，避免大拆大建。8.3项目实施阶段按照建设方案有序推进项目实施，涉及改造的项目需提前告知居民施工安排，尽量减少对居民正常生活的影响，施工现场设置公示牌，公布项目负责人、联系电话、投诉渠道，接受居民监督。建设过程严格执行工程建设标准，落实质量安全责任，所有隐蔽工程需经监理单位验收合格后方可进入下一道工序。8.4验收评估阶段项目完工后，由区（县）级住建部门牵头，组织民政、卫健、商务、城管等部门及居民代表开展联合验收，验收合格后方可投入使用。每年组织1次完整社区建设效果评估，将居民满意度作为核心评估指标，满意度低于80%的社区需制定整改方案，限期整改。