安全生产考核奖惩管理制度

安全生产考核奖惩管理制度所有与本单位形成劳动关系、劳务关系的从业人员，以及进入作业区域的承包商、供应商相关人员，均纳入安全生产考核奖惩覆盖范畴，考核奖惩工作坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的总体原则，做到公平公正、公开透明、奖惩分明、注重实效，坚决杜绝“重奖轻罚”“只罚不奖”“以罚代管”等偏差导向，确保安全生产责任链条无缝衔接、压力层层传导到位。单位成立安全生产考核奖惩工作领导小组，由主要负责人任组长，分管安全生产工作的负责人、各业务分管负责人任副组长，安全管理部门、人力资源部门、纪检监察部门、工会、生产运营部门、设备管理部门、技术管理部门主要负责人为成员，领导小组主要职责包括审定年度安全生产考核目标及奖惩方案、监督考核奖惩全流程合规性、审议重大奖惩事项、协调解决考核奖惩工作中的争议问题；领导小组下设办公室在安全管理部门，具体负责考核奖惩的日常组织实施，包括制定考核细则、汇总日常检查及专项检查数据、建立考核台账、提出初步奖惩意见、公示考核结果、跟踪奖惩措施落地等工作，人力资源部门负责将安全生产考核结果与从业人员薪酬调整、职级晋升、评优评先直接挂钩，明确安全生产考核在个人年度综合绩效中的权重占比，生产一线岗位、安全管理岗位考核权重不低于50%，其他职能岗位考核权重不低于30%；纪检监察部门负责对考核奖惩过程中的徇私舞弊、弄虚作假、违规干预等违纪行为进行追责问责；工会负责对考核奖惩工作的民主性、合规性进行全程监督，受理从业人员关于奖惩事项的合理申诉并组织核查反馈，切实保障从业人员合法权益。安全生产考核实行分级分类量化标准，针对不同岗位、不同责任主体制定差异化考核指标，杜绝“上下一般粗、左右一个样”的笼统考核模式。针对单位主要负责人，重点考核其安全生产第一责任人法定职责履行情况，具体包括年度安全生产目标分解落地情况、安全生产专项费用足额提取及规范使用情况、安全管理机构设置及专职安全管理人员配备情况、重大安全风险管控及重大隐患挂牌督办情况、生产安全事故应急救援体系建设情况、事故报告及善后处置责任落实情况，量化考核指标覆盖安全生产专项费用提取使用达标率、重大隐患整改闭环率、年度生产安全事故起数及伤亡人数控制值、从业人员年度安全培训覆盖率、安全设备设施完好率等核心内容，考核结果同步对接地方应急管理部门对主要负责人的安全生产履职考核要求。针对各业务分管负责人，重点考核其分管业务领域的安全责任传导情况，具体包括分管领域安全责任清单细化到岗情况、分管领域常态化安全检查开展情况、分管领域安全风险分级管控措施落地情况、分管领域员工安全培训及应急演练组织情况、分管领域隐患整改闭环督办情况、分管领域事故事件内部调查及溯源整改情况，量化考核指标覆盖分管领域一般隐患整改闭环率、“三违”行为查处率、特种作业人员持证上岗率、分管领域事故事件起数控制值等。针对各车间、部门、班组负责人，重点考核其本管辖区域的现场安全管理责任落实情况，具体包括岗位安全责任告知到每一名员工情况、每日班前会安全技术交底开展情况、作业现场每2小时一次的安全巡查开展情况、岗位员工安全操作行为即时监督纠正情况、班组级安全教育及现场处置方案演练开展情况、现场隐患自查自改及上报情况，量化考核指标覆盖班前会安全交底覆盖率、员工岗位隐患排查上报有效条数、员工安全操作合规率、轻微伤及以上涉险事件控制值等。针对一线从业人员，按照岗位类型细化考核标尺：特种作业、特种设备作业人员重点考核操作证在有效期内情况、作业前安全条件逐项确认情况、个人安全防护用品规范佩戴情况、专项作业规程严格执行情况、作业过程中异常情况即时处置情况、作业完毕后现场安全条件恢复确认情况；普通生产作业岗位人员重点考核本岗位安全操作规程熟练掌握情况、日常作业中劳动防护用品规范使用情况、岗位班前班后安全检查开展情况、隐患第一时间上报情况、参加安全培训及应急演练情况、拒绝违章指挥并制止他人违章作业情况、岗位应急器材熟练操作情况；专职安全管理人员重点考核年度安全监督检查计划执行覆盖情况、隐患整改全程跟踪督办情况、安全培训及应急演练按计划组织情况、特殊作业安全技术措施现场审核情况、事故事件调查分析深度参与情况、安全管理台账动态更新完善情况；行政、后勤、技术、采购、财务等职能岗位人员重点考核本业务范畴内关联安全职责履行情况，其中技术岗位考核安全技术规程编制的合规性、工艺设计环节安全风险辨识充分性，采购岗位考核劳动防护用品、安全设备设施采购质量符合国家标准情况，财务岗位考核安全生产专项费用专户核算、及时拨付情况，人力资源岗位考核安全管理人员配备足额性、安全培训经费保障情况、工伤员工合法权益保障情况，行政岗位考核办公区域、职工宿舍、食堂等后勤场景的安全风险管控情况，确保所有岗位、所有环节都有明确的考核标尺，不存在考核盲区。针对进入作业区域的承包商、供应商等外来单位人员，重点考核入厂安全培训考核合格情况、作业审批手续规范办理情况、作业过程中遵守单位安全管理规定情况、作业区域安全防护措施设置情况、作业人员安全防护用品佩戴情况、作业完毕后工完料净场地清情况，考核结果直接与其合作准入资格、安全履约保证金返还挂钩。安全生产考核采用日常动态考核、月度量化考核、年度综合考核相结合的方式开展，确保考核全程贯穿生产经营全流程，避免“年终算总账”的滞后性问题。日常考核由安全管理部门专职人员、各车间班组负责人结合日常巡查、专项检查、视频监控智能抓拍、事故事件调查、员工举报核实等工作实时开展，对发现的“三违”行为、隐患问题、安全职责履行不到位情况第一时间记入个人及部门考核台账，所有考核记录必须附现场照片、监控录像、当事人陈述、证人证言等确凿支撑材料，做到事实清楚、溯源可查，严禁无依据考核、随意扣分。月度考核由安全生产考核奖惩工作办公室在每月末汇总当月日常考核数据，对照各岗位月度安全生产目标完成情况进行量化评分，其中基础分值占100分，根据日常违规、隐患、事故事件情况扣减对应分值，根据安全贡献情况予以加分，月度考核结果于次月5个工作日内在单位公示栏、内部办公系统进行公示，公示期不少于3个工作日，接受全体从业人员监督，公示期内有异议的可按规定流程提出申诉。年度考核在每年12月下旬统一组织开展，结合全年12个月月度考核的平均得分、年度安全生产目标整体完成情况、年度安全贡献加分事项进行综合评分，年度考核结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次，其中优秀等次比例严格控制在各部门总人数的15%以内，考核评分90分及以上为优秀，70分至89分为合格，60分至69分为基本合格，60分以下为不合格。考核过程中明确统一的加分情形及加分标准，树立正向激励导向：一是日常作业中及时发现可能导致人员伤亡、重大财产损失的重大安全隐患，第一时间上报并采取有效管控措施避免事故发生的，根据隐患可能造成的后果严重程度，给予500元至5000元不等的考核加分及对应物质奖励；二是在安全生产技术革新、安全管理方法创新方面取得突出成效，经3个月以上实践验证能够有效降低作业风险、提升安全管理效率、减少安全管理成本的，给予1000元至10000元不等的考核加分及对应奖励；三是在生产安全事故应急处置过程中反应迅速、处置得当，有效减少人员伤亡和财产损失的，给予2000元至20000元不等的考核加分及对应奖励；四是主动制止严重违章指挥、违章作业行为，避免涉险事故发生的，给予300元至3000元不等的考核加分及对应奖励；五是实名举报安全管理漏洞、重大“三违”行为、隐患瞒报等问题，经核查属实的，给予200元至2000元不等的考核加分及对应奖励，并严格为举报人保密；六是连续12个月无任何“三违”记录、岗位隐患排查任务完成率100%、全年安全培训考试成绩均在90分以上的从业人员，年度考核时直接给予10分加分倾斜。安全生产奖励坚持精神奖励与物质奖励相结合、短期激励与长期激励相结合的原则，针对不同层级的先进主体明确对应奖励标准。对集体的奖励包括：年度安全生产考核排名前2位的车间、部门，授予“安全生产先进集体”荣誉称号，按照该部门在册人数每人500元至1000元的标准给予集体奖励，同时在部门年度绩效总额核算时给予5%的上浮倾斜，优先支持该部门申报安全技术改造、安全管理提升相关项目经费；对在专项安全工作、应急处置、隐患排查中表现突出的班组，授予“安全生产示范班组”荣誉称号，给予班组2000元至10000元的一次性奖励，优先推荐班组参与地方、行业层面的安全先进班组评选。对个人的奖励包括：年度安全生产考核优秀的个人，授予“安全生产先进个人”荣誉称号，给予1000元至5000元的一次性奖励，同时在职级晋升、岗位调整、技能等级认定、评优评先时给予优先考虑，连续三年获得安全生产先进个人称号的，薪酬等级直接晋升一个档次；对及时发现重大隐患、成功避免事故发生，或在应急处置中作出突出贡献的个人，除给予一次性物质奖励外，可视贡献大小给予通报嘉奖、记功等荣誉奖励，符合条件的优先推荐申报地方政府、行业主管部门的安全生产相关表彰；对在安全生产技术创新、管理创新方面作出突出贡献的个人，按照创新成果年度创造的安全效益、经济效益的5%至10%给予提成奖励，相关创新成果作为职称评审、技能大师评选的重要业绩支撑。所有奖励事项严格按照规范流程执行：由所在部门或安全管理部门提出书面奖励申请，附具体事迹佐证材料、奖励建议，报安全生产考核奖惩工作领导小组审核通过后，在单位范围内进行不少于5个工作日的公示，公示无异议的，由人力资源部门、财务部门按照规定落实奖励资金及荣誉表彰，奖励资金从单位安全生产专项费用中列支，确保专款专用，不得挤占、挪用。安全生产惩戒坚持“教育为先、过罚相当、分层追责”的原则，根据违规行为的情节轻重、造成的后果严重程度、违规人员的主观过错程度，明确对应惩戒措施，坚决避免“以罚代管”“一罚了之”。惩戒类型包括批评教育、通报批评、经济扣罚、岗位调整、职级降级、解除劳动关系等，涉及违法犯罪的一律移送司法机关处理。针对情节轻微、未造成安全隐患或涉险事件的一般违规行为，包括进入作业区域未按规定佩戴安全帽、安全带等劳动防护用品、班前会无故缺席安全交底、岗位安全检查记录填写不规范、安全培训考试第一次不合格、非特种作业人员临时操作设备未造成后果等，第一次违规给予口头警告，由所在班组负责人进行一对一安全谈话教育，扣罚当月绩效的5%至10%；年度内累计发生3次及以上一般违规行为的，取消当年评优评先资格，扣罚当月绩效的20%，安排离岗参加不少于3天的安全专项培训，培训期间按基本工资标准发放待遇，培训考核合格后方可返岗。针对可能引发一般生产安全事故、或已造成轻微人身伤害、直接经济损失10万元以下涉险事件的较严重违规行为，包括作业前未按规定办理审批手续擅自开展动火、高处、受限空间等特殊作业，特种作业人员未持有效证件上岗作业，管理人员违章指挥从业人员冒险作业，发现明显安全隐患未及时上报也未采取管控措施继续作业，损坏、挪用、擅自拆除安全防护设施、消防器材、应急装备，对提出安全批评、举报的从业人员进行打击报复，安全检查发现的一般隐患未在规定时限内整改闭环且无正当理由，承包商作业人员违反安全管理规定拒不服从现场安全人员管理等，给予全单位通报批评，扣罚当月绩效的30%至50%，取消当年评优评先及职级晋升资格，安排离岗参加不少于7天的安全专项培训，培训考核合格后方可重新上岗；管理岗位人员存在较严重违规行为的，同步给予职务警告处分，扣罚当年年度绩效的20%；承包商存在较严重违规行为的，按照合同约定扣除30%至50%的安全履约保证金，视情节暂停其1至3个月的作业准入资格。针对可能引发较大及以上生产安全事故、或已造成一般生产安全事故（1至2人轻伤、直接经济损失10万元以上100万元以下）、重大安全隐患长期未整改的严重违规行为，包括特殊作业过程中未落实安全防护措施强令作业人员进入高风险区域作业，隐瞒不报、谎报、迟报生产安全事故事件，故意破坏事故事件现场、伪造事故事件相关证据，在重大风险管控区域违规存放易燃易爆、有毒有害物品导致风险升级，对挂牌督办的重大安全隐患拒不整改或敷衍整改，采购、发放不符合国家标准的劳动防护用品、安全设备设施导致从业人员暴露在高风险环境中，安全管理人员发现重大风险和严重“三违”行为不制止、不督办导致事故发生等，给予记过、记大过处分，扣罚全年绩效奖金，调整工作岗位或给予职级降级处理，对负有领导责任的各级负责人同步追究领导责任，扣罚年度绩效的50%至100%；对造成一般生产安全事故的直接责任人员，视情节轻重给予留用察看处分，留用察看期间按当地最低工资标准发放基本生活费；承包商存在严重违规行为的，立即清退出作业现场，扣除全部安全履约保证金，纳入单位合作黑名单，3年内不得参与本单位任何项目招投标及作业活动。针对发生较大及以上生产安全事故（3人及以上轻伤、1人及以上重伤或死亡、直接经济损失100万元以上）的，严格按照“事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过”的四不放过原则开展内部调查，对事故直接责任人员，直接解除劳动关系且永不重新录用，涉嫌构成重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪等刑事犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任；对事故负有直接管理责任的车间、部门负责人，给予撤职处分，3年内不得担任本单位同层级及以上管理职务；对单位分管负责人、主要负责人，严格按照法律法规及内部管理规定追究相应责任，全力配合行业主管部门、应急管理部门做好事故调查处理，按要求落实行政处罚及整改措施。所有惩戒事项严格遵守法定程序开展：由安全管理部门牵头组建调查组开展核实工作，全面收集相关物证、书证、证人证言、视听资料等证据，形成书面调查材料，提前告知当事人拟作出惩戒决定的事实、理由及依据，充分听取当事人的陈述和申辩，当事人提出的事实、理由成立的应当予以采纳；调查结束后报安全生产考核奖惩工作领导小组审议，作出正式惩戒决定后当面送达当事人，惩戒决定记入个人安全信用档案；经济扣罚标准严格按照国家工资支付相关规定执行，每月扣罚金额不得超过从业人员当月工资的20%，且扣罚后实际发放工资不得低于当地最低工资标准，严禁以罚款代替安全管理、严禁超额扣罚、严禁违规摊派罚款金额。针对因安全知识不足、操作不熟练导致的过失违规且未造成后果的，以教育辅导为主，适当减轻惩戒力度；对明知故犯、屡教不改、故意违反安全规定，尤其是管理人员带头违章指挥、带头违反安全规定的，依规从重惩戒。从业人员或相关方对考核结果、奖惩决定有异议的，可在公示期内或收到奖惩决定之日起5个工作日内，向工会或安全生产考核奖惩工作领导小组提交书面申诉材料，说明申诉理由并附相关佐证材料；申诉受理部门在收到申诉材料之日起10个工作日内完成复核工作，复核过程中充分听取申诉人、所在部门、相关证人的意见，查阅原始考核记录及证据材料，形成正式复核结论并书面告知申诉人，复核期间不停止原奖惩决定的执行；经复核确认原奖惩决定存在事实不清、适用规定错误、程序不合规等问题的，第一时间予以纠正，对因错误奖惩造成当事人名誉损害、经济损失的，及时恢复名誉、补发相应薪酬待遇，并依规追究相关调查人员的责任。安全生产考核结果全面纳入人力资源管理体系，实现考核结果的多场景应用：年度考核基本合格的人员，不得参与当年任何评优评先，由所在部门负责人对其进行诫勉谈话，制定针对性的安全能力提升计划，安排专项培训辅导，连续两个年度考核基本合格的，直接调整工作岗位；年度考核不合格的人员，判定为不能胜任岗位安全工作要求，按照劳动合同法相关规定安排离岗培