ISO 24566-22024 饮用水、废水和雨水系统和服务-供水服务对气候变化影响的适应-第2部分雨水服务标准立项发展报告

饮用水、废水和雨水系统和服务——供水服务对气候变化影响的适应——第2部分：雨水服务标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:DrinkingWater,WastewaterandStormwaterSystemsandServices—AdaptationofWaterServicestoClimateChangeImpacts—Part2:StormwaterServices摘要随着全球气候变化加剧，极端降水事件频发，城市雨水管理面临前所未有的挑战。传统雨水系统设计基于静态历史数据，已难以适应气候变化带来的不确定性。在此背景下，国际标准化组织（ISO）于2024年6月21日正式发布ISO24566-2:2024《饮用水、废水和雨水系统和服务——供水服务对气候变化影响的适应——第2部分：雨水服务》。该标准作为ISO24566系列标准的重要组成部分，系统构建了雨水服务适应气候变化的框架体系，涵盖风险评估、适应规划、实施监测和绩效评估等关键环节。本标准首次将气候适应理念系统性地纳入雨水服务国际标准，填补了该领域的标准空白，为世界各国雨水服务的气候韧性建设提供了统一的技术准则和实施指南。本报告对该标准的立项背景、编制历程、核心技术内容和应用前景进行系统阐述，旨在为标准使用者提供全面的解读与参考。关键词：气候变化适应；雨水服务；国际标准；风险管理；基础设施韧性；水文设计Keywords:ClimateChangeAdaptation;StormwaterServices;InternationalStandards;RiskManagement;InfrastructureResilience;HydrologicalDesign一、引言1.1立项背景全球气候变化已成为21世纪人类社会面临的最严峻挑战之一。联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）第六次评估报告指出，全球地表温度较工业化前已上升约1.1℃，极端降水事件的发生频率和强度在全球范围内显著增加。城市地区由于不透水面积大、排水系统密集，对极端降水的敏感性尤为突出。近年来，全球多个城市相继遭遇罕见的暴雨洪涝灾害，造成重大人员伤亡和经济损失，传统雨水管理模式的有效性面临严峻考验。雨水服务作为城市水循环管理的关键组成部分，承担着径流收集、输送、调蓄和排放等多重功能，直接关系到城市防洪安全、水资源利用和生态环境保护。然而，现行雨水系统设计规范和运行管理标准大多基于历史降雨统计资料，采用“平稳性”假设，未能充分纳入气候变化对未来降雨格局的影响。这种“向后看”的设计理念已难以满足气候韧性城市建设的实际需求。为此，国际标准化组织于2017年启动ISO24566系列标准编制工作，旨在为供水服务的气候变化适应提供系统性的标准支撑。其中，第1部分侧重于供水服务（已发布），第2部分则聚焦于雨水服务，经过多年协商与完善，于2024年正式发布。1.2目的与意义ISO24566-2:2024的发布具有里程碑式的意义。首先，该标准首次在国际层面系统性地回答了“雨水服务如何适应气候变化”这一核心问题，为各国制定本土化技术规范提供了基准框架。其次，该标准创新性地将风险评估、适应措施和绩效评价相结合，构建了闭环管理机制，为决策者提供了从认知到行动的全链条指导。再次，标准的发布有助于促进雨水管理领域的国际合作和经验共享，推动全球城市气候韧性建设的协同发展。二、标准编制过程2.1标准立项阶段2016年，ISO/TC224（饮用水、废水和雨水系统及服务技术委员会）在年度全体会议上提议启动“供水服务对气候变化影响的适应”系列标准编制工作。该提议获得了多数成员国支持，经过严格的新工作项目提案（NWIP）评估程序，于2017年初正式立项，标准编号确定为ISO24566系列。其中，第2部分“雨水服务”由加拿大承担项目负责人角色，联合来自德国、荷兰、澳大利亚、日本、中国等十余个国家的专家共同参与编制。2.2标准起草阶段从2017年至2022年，标准编制工作组共召开十余次国际研讨会和多次线上工作组会议，围绕标准框架、核心术语、技术要素和实施路径进行了深入讨论。起草过程中，工作组对不同国家和地区在雨水管理领域的实践经验进行了广泛调研，参考了包括澳大利亚水敏感城市设计（WSUD）、美国绿色基础设施（GI）、英国可持续排水系统（SuDS）以及中国海绵城市建设等代表性实践模式，力求使标准内容兼具国际普适性和技术先进性。2.3标准审议与发布阶段2022年底，标准草案进入委员会草案（CD）阶段，面向ISO/TC224全体成员征询意见。2023年，在修改完善后进入国际标准草案（DIS）阶段，获得了多数票通过。最终草案（FDIS）于2024年初完成投票，ISO24566-2:2024于2024年6月21日正式发布。从立项到发布历时七年多，充分体现了标准编制的严谨性和利益相关方参与的广泛性。三、标准主要内容3.1范围界定ISO24566-2:2024适用于城市和城乡接合部的雨水收集、输送、处理、调蓄和排放系统及相关服务，覆盖从源头到受纳水体的全过程管理。该标准面向雨水服务规划者、设计者、运营管理者、决策者以及相关研究机构，为上述主体在气候变化背景下开展雨水服务规划、设计、运行和改进活动提供方法框架和行动指南。值得注意的是，该标准定位为框架性标准而非具体设计规范，其核心价值在于提供“如何将气候适应纳入雨水服务全生命周期管理”的系统方法论，而非规定具体的设计参数。这一属性使其具备广泛的适用性和灵活性，可与各国现行技术规范有效衔接。3.2核心理念与方法该标准确立了几项核心理念，贯穿于雨水服务气候适应的各个技术环节。基于风险评估的适应路径规划是该标准的核心方法。标准要求雨水服务管理者首先开展系统的气候风险辨识，识别极端降水、海平面上升、冰冻变化等气候要素对雨水系统各组成部分（源头设施、管网、泵站、调蓄设施、排放口等）的潜在影响，评估其发生概率和后果严重性，进而确定优先应对的风险情景。在此基础上，基于成本效益分析和多准则决策方法，筛选适宜的适应措施组合。适应性管理（AdaptiveManagement）理念是另一核心要素。鉴于气候变化预测存在固有的不确定性，标准提倡采用弹性化、迭代式的规划路径，将适应计划划分为近期、中期和远期三个阶段，并根据监测数据和新气候情景不断修订完善。这种“边实施边调整”的方式替代了传统的“一次性设计”思维，使系统能够应对不同时间尺度上的气候风险。全过程管理思路则将雨水服务的气候适应扩展至系统全生命周期，涵盖规划设计阶段的气候风险评估、建设施工阶段的韧性增强措施、运行维护阶段的监测预警优化以及退役改造阶段的升级路径等各个环节。3.3核心技术要点在雨水系统规划与设计方面，标准强调引入气候变化因子，建议在传统强度-历时-频率（IDF）曲线基础上叠加气候变化修正系数，并对设计暴雨重现期进行敏感性分析。同时推荐采用绿色与灰色基础设施相结合的综合适应路径，充分发挥绿色设施在源头减量和生态调节方面的作用。在运行管理方面，标准引入了实时降雨监测与预报预警系统的建设要求，鼓励采用智能传感网络和数据驱动模型提升系统响应能力。同时建议制定极端情况下的应急运行预案，如暴雨前的预降水位策略和超标降雨情况下的淹没分级管理措施。在绩效评估方面，标准建立了涵盖防洪安全、水质保护、生态功能和资源利用四个维度的指标体系，要求通过长期监测数据评估适应措施的实际效果，并根据评估结果动态优化适应策略。四、主要参与单位介绍ISO24566-2:2024的编制汇聚了全球众多科研机构、标准化组织和行业企业的智慧。以下重点介绍在标准编制中发挥重要作用的一个主要参与单位——加拿大国家研究委员会（NationalResearchCouncilCanada,NRC）与加拿大标准协会（CSAGroup）。加拿大是世界上较早系统开展气候变化影响评估与适应研究的国家之一。该国北部地区多年冻土融化、沿海地区海平面上升以及大城市极端暴雨频发等问题交织，为雨水服务的气候适应研究提供了丰富的应用场景。作为ISO24566-2编制工作的项目主导国，加拿大国家研究委员会承担了标准框架设计、核心术语定义和方法论构建的主要任务。NRC作为加拿大联邦政府最大的科研机构，在水资源工程、气候变化影响评估和基础设施韧性研究领域拥有数十年积累。NRC研究团队在城市雨水管理模型开发、气候情景降尺度分析、基础设施脆弱性评估等方面取得了多项国际领先成果，为标准中风险评估方法框架和适应路径规划流程的确定提供了坚实的技术支撑。同时，NRC与加拿大环境与气候变化部（ECCC）密切合作，将加拿大在国家级气候风险评估中积累的经验和方法论融入标准编制过程。CSAGroup作为加拿大国家标准化机构，在标准制定程序和利益相关方协调方面发挥了关键作用。CSAGroup协助组建了涵盖政府机构、科研院校、工程咨询公司、市政部门和行业协会等多方参与的加拿大镜像委员会（CanadianMirrorCommittee），通过广泛的国内协商，形成了统一的加拿大立场，并在国际磋商中积极推动各方达成共识。中方的参与同样值得关注。中国城市建设研究院、中国水利水电科学研究院等单位代表中国参与了标准编制工作，将中国海绵城市建设的实践经验和技术成果带入了国际标准制定平台，为标准的完善和丰富贡献了中国智慧。五、结论与展望5.1标准价值总结ISO24566-2:2024的发布标志着全球雨水服务领域在应对气候变化方面迈出了标准化的重要一步。该标准以风险评估为基础、以适应性管理为方法论内核、以全生命周期管理为边界，构建了一个系统性、弹性化和可迭代的雨水服务气候适应框架。相比于传统的基于历史数据的静态设计规范，该标准所倡导的动态风险管理模式更能契合气候变化背景下决策环境的高度不确定性，为各国雨水服务的气候韧性建设提供了先进的方法论参考。5.2应用前景从应用层面来看，该标准的发布将产生多方面积极效应。在城市规划与基础设施建设层面，该标准为将气候适应考量系统性地纳入城市雨水管理规划和工程设计提供了标准化路径；在政策制定层面，可成为各级政府制定雨水管理政策、分配适应投资和评估适应绩效的参考依据；在国际合作层面，统一的术语和方法框架有助于不同国家和地区之间的经验交流与最佳实践推广。5.3未来发展方向展望未来，ISO24566系列标准的持续推进值得关注。随着气候变化影响的日益加剧和城市水管理需求的不断演变，