课时2　基层群众自治制度

1/1课时2基层群众自治制度核心知识一我国基层群众自治的组织形式深耕·必备知识1.基层群众自治的含义和特点含义是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式特点发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性2.基层群众自治的组织形式类别农村村民自治城市居民自治自治组织村民委员会居民委员会性质农村基层群众性自治组织城市基层群众性自治组织主要职能维护村民的合法权益，负责办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等自治内容①村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。②制定村民自治章程或村规民约①居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。②社区大事居民定，日常事务居民管意义大大调动了广大村民/居民参与乡村/社区建设的积极性，有效提高了村民/居民参与政治生活的素质和能力正确把握基层相关主体（1）村委会和居委会：基层群众性自治组织≠国家机关/基层政权组织/基层权力机关/基层行政机关/政府派出机构：街道办事处/基层党组织/社会团体。（2）基层政权机关：乡镇一级的人大和政府（指导与被指导，不能干涉基层自治事务）。（3）街道办事处：基层政府在城镇的派出机构，从事相关行政管理工作，对居委会工作进行指导，不能干预。（4）基层党组织：党支部（领导与被领导、发挥战斗堡垒作用）。1.人民群众依托基层群众性自治组织，依法间接行使民主权利。纠正：2.基层群众依托基层群众性自治组织，管理国家和社会事务。纠正：3.村委会和居委会是村民和居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层政权组织。纠正：精研·高考真题考向基层民主实践（2025·山东高考6题）近年来，J镇开展“乡村新社区”建设，将全镇15个村庄整合成3个新社区，成立新社区“大党委”，建立“镇＋新社区＋村”三级协商议事机制，最大程度整合资源，推动乡村振兴“大民生”。其中，X新社区多次召开协商议事会，探索出特色农文旅融合发展之路，实现了村集体与村民双增收。材料表明（）①“大党委”的设置有利于加强基层党组织对乡村振兴工作的管理②新社区的成立有利于扩大基层政权行使行政管理职权的范围③三级协商议事机制丰富了村民参与社区事务的基层民主实践④“乡村新社区”的建设有利于完善共建共治共享的乡村治理体系A.①② B.①④ C.②③ D.③④错因点拨：①混淆基层群众性自治组织与基层政权；②对党在“乡村新社区”建设中的作用认识有误，误认为党行使具体职能。（2024·广东高考8题）高一（2）班同学来到广东某社区新建的议事场所“玻璃屋”，参加社区党支部组织的“阳光温暖话民生”活动，记录如下：参与主体社区党支部、居委会、人大代表、居民代表、民情观察员等讨论议题电梯加装纠纷、电动车乱停乱放协商成效化解纠纷，规范管理，达成共识居民评价玻璃屋成了暖心屋据此，同学们分享了自己的见解，其中合理的有（）①居民进行利益表达、参与社区公共治理有了新平台②人大代表密切联系群众，就民生事项积极行使表决权③居委会坚持为民办实事，主导重塑社区社会治理新格局④社区党组织发挥战斗堡垒作用，打通服务的“最后一百米”A.①③ B.①④C.②③ D.②④错因点拨：①混淆人大代表的职权；②误认为居委会是国家机关，行使国家职能。矫正·认知误区误区一不能准确区分基层群众性自治组织和基层政权矫正1某村在村委会带领下，成立了以妇女为主的“巾帼志愿者”团队、以离退休干部为主的“乡风文明”协会和以中青年男性为主的“利群”服务队。从改善村容村貌到化解村民矛盾，他们各司其职、相互合作，助力该村走出了一条乡村治理特色之路，该村因此获评“全国乡村治理示范村”。这表明该村（）①实行了自我管理与自我服务的治理模式②发挥了基层政权组织协调各方的治理优势③创新了基层群众性自治组织管理公共事务的方式④村民依法规范自身行为，积极参与基层民主实践A.①③ B.①④ C.②③ D.②④误区二误认为基层群众自治的实践创新就是基层自治组织形式的创新矫正2M区全面推行党支部引领、村“两委”主导、乡贤助推、群众参与的“党建＋人居环境治理”模式，通过村“两委”会议、党员代表会议、村民代表会议制定工作机制，规范人居环境长效管理，打造共建共治共享的乡村治理共同体。这种模式（）①有利于巩固基层民主自治，提升基层治理效能②能够激发群众的参与热情，推动乡村治理精细化③发挥了村民的主体作用，保障村民行使国家权力④创新基层群众自治的组织形式，丰富村民参与基层治理的渠道A.①② B.①③C.②④ D.③④核心知识二人民群众直接行使民主权利的生动实践深耕·必备知识1.为什么要发展基层民主（1）根本原因：我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主。全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主。（2）意义公民角度①实行农村村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，更好地保障人民当家作主。②通过参与基层群众自治，大大调动了广大村民（居民）参与乡村（社区）建设的积极性，也有效提高了村民（居民）参与政治生活的素质和能力国家角度①社会主义民主：发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度，扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，是发展社会主义民主的基础性工程。②社会治理：有利于推动社会治理，推动国家治理体系和治理能力现代化。③现实意义：有利于创建祥和文明的社区（乡村），创造稳定的社会环境，构建社会主义和谐社会2.我国基层群众自治的实践形式内容民主选举村（居）民直接选举产生村（居）委会成员（是基层自治的基础）民主协商本着有序参与的原则，合理表达意见和建议，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开（侧重利益协商）民主决策凡涉及基层公共利益的事项，必须召开村（居）民会议讨论决定（侧重群策群力做决定，即集体决策）民主管理①具体方法：依法制定自治章程（村规民约）和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化。②地位：是做好基层民主管理工作的关键民主监督①作用：防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误。②监督方式：管理事务公开，对管理工作进行评议（如村务公开栏）3.发展社会主义民主政治（在党的领导下实现人民当家作主）含义就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保障人民当家作主措施中国共产党领导中国人民制定宪法和法律，建立并不断完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度意义一系列行之有效的制度安排实现了形式民主与实质民主相统一、选举民主与协商民主相促进。全过程人民民主是中国共产党团结带领人民追求民主、发展民主、实现民主的伟大创造，是最广泛、最真实、最管用的民主正确理解国家事务与社会公共事务国家事务是由国家机关管理，基层群众性自治组织无权处理国家事务，人民群众也不能直接管理国家事务；社会事务又叫作公共事务，一般是由人民群众参与管理的事务，基层事务就是属于社会公共事务。（村务和社区事务都属于社会公共事务）1.实行基层群众自治，有利于扩大村（居）民的民主权利。纠正：2.涉及全体村民利益的问题，由村民委员会讨论决定。纠正：3.村民或居民合理表达意见和建议是做好基层民主管理工作的关键。纠正：4.我国的社会主义民主政治实现了由形式民主向实质民主的转变。纠正：精研·高考真题考向一发展基层民主的意义（2025·新课标卷16题）某区人大推行街道议政代表会制度。街道议政代表会由辖区人大代表、街道干部与居民代表等组成，定期协商民生实事。议政代表会提出的意见建议由街道人大工委督办；超出街道职权范围的事项，报送区人大常委会处理。推行街道议政代表会制度（）①是优化街道权责配置的重要举措②能够更好地汇聚民意、改善民生③完善了基层群众性自治组织的形式④是发展全过程人民民主的生动实践A.①② B.①③C.②④ D.③④错因点拨：①对基层群众性自治组织的形式把握不清，将街道议政代表会等同于基层群众性自治组织的形式；②对材料信息的理解不准确，将街道议政代表会制度与优化街道权责配置生硬联系。考向二基层群众自治的途径（2025·河南高考7题）“煮米茶”是某乡的传统习俗，每当米茶煮起，群众聚得最齐。该乡人大因势利导，组建“流动茶馆”，群众一边喝着热腾腾的米茶，一边发表对地方立法草案的意见建议，人大代表将收集到的信息及时反馈，从而打通立法建议采集的“最后一公里”。组建“流动茶馆”（）①激发了基层群众参与立法的热情②扩大了基层群众参与立法的权利③丰富了人大代表联系群众的形式④加强了人大代表履职能力的建设A.①③ B.①④C.②③ D.②④错因点拨：①误认为基层群众的权利可以任意扩大；②看不到组建“流动茶馆”是对人大代表联系群众形式的丰富；③对人大代表履职能力建设认识不清。矫正·认知误区误区一误认为发展基层民主自治可以扩大村（居）民管理权利矫正1某市L区按照“血缘相亲、地缘相近、业缘相融”的原则，将全区144个村划分为1042个屋场，分别成立屋场党小组、屋场理事会、屋场合作社，构建“党小组牵头引领、理事会商议治理、合作社发展产业”的“三屋同治”立体化治理格局，不仅解决了土地流转难题，更拉动了当地经济发展。“三屋同治”有利于（）①创新基层社会治理模式，提升基层治理效能②丰富基层治理实践形式，扩大村民管理权利③发挥基层党组织的作用，强化党建工作引领④整合基层政权执法力量，解决基层治理难题A.①② B.①③C.②③ D.③④误区二混淆基层群众自治与民族区域自治矫正2