二、加油站生产安全事故风险评估分析报告

二、加油站生产安全事故风险评估分析报告本次评估覆盖17座在营加油站，涵盖加油站卸油、储油、加油作业全流程以及站房运维、周边环境交互等全场景，按照《危险化学品重大风险监督管理暂行办法》《加油站安全风险分级管控体系建设指南》《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156-2012，2018年版）要求完成风险辨识、分析、分级与管控建议输出，评估对象总库容从30m³到120m³不等，其中城区站点11座、乡镇城际站点6座，站点投运年限1年到18年不等，具备不同建设时期、不同运营主体加油站的典型风险特征。本次评估采用现场勘查法、LEC风险评价法、故障树分析法结合历史事故案例推演开展工作，评估流程分为四个阶段：第一阶段收集评估对象的建设备案资料、历次检测报告、隐患排查记录、事故台账等基础资料，梳理站点建设时间、设计标准、改造历史、管理架构等核心信息；第二阶段组织注册安全工程师、危化品安全专家对每个站点的油罐区、卸油区、加油区、站房、电气系统、消防系统、周边环境进行全区域现场勘查，对防静电接地电阻、油气浓度、电气防爆性能等指标进行现场检测，对岗位员工操作流程掌握情况进行抽查；第三阶段对辨识出的风险点逐一赋值评价，确定风险等级；第四阶段梳理风险管控现存问题，针对性提出管控措施与整改建议。据应急管理部2018-2022年危化品生产安全事故统计数据，全国共发生加油站生产安全事故147起，造成189人死亡、274人受伤，其中火灾爆炸事故占比62%，油品泄漏事故占比28%，人员伤亡事故占比10%，事故诱因中人的不安全行为占比57%，物的不安全状态占比26%，管理缺陷占比17%，可见加油站作为移动性危化品作业场所，风险点分散、作业频次高、人员流动大，事故后果影响范围广，风险评估与管控的必要性突出。本次评估共辨识出各类风险点1247项，按照风险来源分类可分为人的不安全行为、物的不安全状态、环境风险、管理缺陷四大类，其中人的不安全行为相关风险点312项，占比25.02%，物的不安全状态相关风险点496项，占比39.78%，环境风险相关风险点211项，占比16.92%，管理缺陷相关风险点228项，占比18.28%。在作业环节分布上，卸油作业环节风险点271项，占比21.73%，储油环节风险点346项，占比27.75%，加油作业环节风险点398项，占比31.92%，站房与辅助设施运维环节风险点232项，占比18.6%。人的不安全行为类风险主要体现在五个方面：一是岗位作业违规，包括卸油作业前未连接静电接地装置、未按要求进行油气检测，加油作业未要求车辆熄火，未劝阻顾客站内接打手机，卸油作业过程中离岗，错卸油品进入错误标号油罐，违规开启量油孔开盖量油等，本次评估抽查发现12%的站点存在员工违规作业习惯，抽查的37名一线员工中，有7名不能完整说出卸油作业的流程要求。二是人员资质不符合要求，本次评估发现4家个体加油站共6名一线员工未取得危化品经营单位从业人员资格证，属于无证上岗，占评估对象的23.5%，连锁品牌加油站不存在此类问题。三是应急处置能力不足，本次评估随机抽查员工对初期火灾处置、泄漏围堵的操作掌握情况，有41%的员工不能正确穿戴轻型防化服，27%的员工不会正确使用灭火毯处置车辆油箱口火灾，多数员工仅会使用手提式干粉灭火器，对泄漏事故的处置流程不清晰。四是人员流动性大，本次评估统计，个体加油站员工年流动率达到68%，远高于连锁品牌加油站的14%，新员工普遍缺乏足够的岗位培训就仓促上岗，风险意识不足，操作不熟练。五是脱岗睡岗，部分乡镇站点因为车流量小，仅配备1名员工，经常出现脱岗情况，发生泄漏、火灾等事故不能第一时间处置。物的不安全状态类风险主要集中在设备老化与本质安全缺陷方面：一是储输油设备缺陷，本次评估发现投运10年以上的9座老站中，有5座存在油罐防腐层破损、局部锈蚀的问题，2座仍使用单层钢制油罐未做防渗改造，3座存在输油管线接口密封老化渗漏问题，1座存在油罐基础不均匀沉降导致输油管线变形开裂风险，2座加油站呼吸阀阀盘卡阻、不能正常开合，3座通气管阻火器失效，无法起到阻火作用。二是电气系统不符合防爆要求，本次评估发现有7座老站的照明线路、配电箱未做防爆处理，部分线路绝缘层老化开裂，2座站点的加油机接地电阻检测超标，防静电接地装置腐蚀断裂，不能有效导除静电。三是消防应急器材缺陷，本次评估发现有4座站点的手提式干粉灭火器超过检验有效期未更换，2座站点的灭火毯破损失效，3座站点的消防沙池水量不足、消防沙结块不能使用，1座城际站点的消防水泵不能正常启动。四是油气回收系统失效，有6座站点的油气回收管线堵塞，卸油油气回收装置密封不严，导致油气外溢，增加了站内爆炸危险。环境类风险主要来自外部环境变化与极端天气影响：一是安全距离不足，本次评估发现有5座城区老站建站时间早于周边居民区、商铺的建设时间，油罐区、加油区与周边敏感场所的距离不符合现行国家标准要求，其中1座站点油罐区距离居民区围墙仅3.2米，远低于标准要求的5米安全距离，一旦发生油罐爆炸，冲击波会直接波及居民区，后果严重。二是第三方施工破坏风险，有8座站点位于城市更新、道路改造区域，周边存在挖掘施工，施工单位不明确加油站输油管线走向，存在挖断管线引发泄漏爆炸的风险，本次评估中就有1座站点半年内发生2次施工机械挖破附属管线的险情，未造成严重后果但暴露了风险管控漏洞。三是极端天气风险，有3座位于低洼区域的乡镇站点存在暴雨洪水淹没油罐区的风险，可能导致油罐浮起、管线破裂，夏季极端高温天气下，油罐区温度升高，油气挥发量增加，加大了爆炸风险，雷击天气下，接地装置失效的站点存在雷击引燃油气的风险。四是周边外源火源风险，有7座站点周边存在流动小吃摊、施工明火作业等外源火源，部分小吃摊违规使用液化石油气罐在加油站入口5米范围内经营，带来了外部火源风险。管理缺陷类风险主要体现在制度落实不到位：一是安全管理制度不健全，个体加油站普遍存在安全责任未落实到岗到人，隐患排查制度不落实，本次评估发现6家个体加油站中，有4家没有完整的隐患排查台账，近一年未开展全面隐患排查。二是风险分级管控浮于表面，多数站点仅在站房悬挂风险公告牌，未将管控责任落实到具体岗位，重大风险没有制定专项管控方案，定期排查频次不足。三是承包商管理不到位，部分加油站改造、维修作业时，选择无资质的承包商队伍进站作业，作业前未进行风险交底，未安排专人监护，存在违规动火、违规进入受限空间作业的风险。四是应急管理不到位，多数个体加油站的应急预案照搬通用模板，不符合自身站点的风险实际，近三年未开展过实战应急演练，仅做过桌面推演，应急物资储备不足。本次评估按照LEC评价法对所有风险点进行分级，将风险分为重大风险、较大风险、一般风险、低风险四个等级，共辨识出重大风险17项，占比1.36%，较大风险129项，占比10.34%，一般风险682项，占比54.7%，低风险419项，占比33.6%。从评估结果来看，重大风险主要集中在三个领域：一是老旧站本质安全缺陷，占全部重大风险的52.9%，包括安全距离不足、单层罐未改造、阻火器失效、接地电阻超标等；二是卸油作业环节管控缺失，占全部重大风险的29.4%，包括无资质作业、作业监护缺失、违规不接静电等；三是第三方施工破坏风险，占全部重大风险的17.6%。从运营主体来看，本次评估的6家个体加油站共辨识出重大风险12项，占全部重大风险的70.6%，平均每家个体加油站存在2项重大风险，而11家连锁品牌加油站仅辨识出5项重大风险，平均每家不足0.5项，可见个体加油站的整体风险水平远高于连锁品牌加油站，是风险管控的重点对象。结合本次评估结果，当前加油站生产安全风险管控存在四个核心短板：一是老旧站点改造动力不足，部分运营主体尤其是个体经营者出于成本考虑，对老旧站的防渗改造、安全距离整改、设备更新等工作能拖则拖，不愿意投入资金进行本质安全提升，多数重大风险都来自这类整改滞后的老旧站点。二是人员管控体系不完善，一线员工薪酬待遇低、流动性大，培训不到位，违规操作的惯性长期存在，人的不安全行为始终是加油站事故的首要诱因。三是外部风险管控能力不足，对于城市扩张带来的安全距离不足、周边施工带来的管线破坏风险，多数站点缺乏主动管控的手段，仅能被动应对，没有建立常态化的外部风险排查机制。四是应急体系建设滞后，多数站点的应急预案针对性不足，演练频次低，员工应急处置能力不足，一旦发生初期事故不能有效控制，容易引发扩大化后果。针对本次评估辨识出的各类风险，结合现存管控短板，提出以下分级分类管控措施：第一，推进本质安全提升，对辨识出的重大风险实行“一险一策”整改：对安全距离不足的老旧站点，能实施迁建的优先迁建，不能迁建的增设防爆隔离墙、加装油气泄漏自动监测报警装置，提高防控等级，每半个月开展一次专项检测；对所有未完成防渗改造的单层油罐，要求6个月内全部更换为双层油罐，加装在线渗漏监测装置，实现渗漏实时预警；对所有失效的阻火器、呼吸阀、防静电接地装置、防爆电气设备，要求1个月内完成更换，每半年开展一次检测校验，确保设备性能符合要求。第二，规范作业流程管控，严格落实卸油作业“十步法”要求，作业前必须进行作业审批，连接静电接地，检测油气浓度，作业过程中必须有站长或专职安全员现场监护，作业后做好现场检查与记录，严禁无资质人员独立开展卸油作业；严格落实进站火源管控，在入口设置明显的禁火、禁接手机、熄火提示，员工必须对每一辆进站车辆进行提示，及时劝阻违规行为，对周边固定、流动的外源火源，主动对接属地城管、应急管理部门，及时清理违规火源，消除外部风险。第三，强化人员能力建设，严格落实从业人员持证上岗要求，所有一线员工必须经过三级安全教育培训，考核合格取得资格证后方可上岗，建立员工培训档案，每月开展一次岗位风险培训，每季度开展一次应急处置技能考核，提高员工风险意识与操作能力；优化人员配置，严禁单个员工24小时驻站值班，乡镇站点至少配置2名以上员工，避免脱岗睡岗风险；通过提高薪酬待遇、完善福利保障降低员工流动性，稳定一线员工队伍。第四，落实风险分级管控责任，严格按照风险等级落实管控责任人，重大风险由企业主要负责人担任管控责任人，每月至少开展一次专项检查，较大风险由企业安全部门负责人担任管控责任人，每半个月开展一次检查，一般风险由加油站站长管控，每周开展一次检查，低风险由岗位员工管控，每日开展班前班后检查，建立风险管控台账，动态更新风险清单，对新增风险及时辨识分级，落实管控措施。第五，加强外部风险防控，对周边存在施工的加油站，提前对接施工单位，明确地下管线的走向、位置，设置明显的警示标识，签订安全管理协议，安排专人全程现场监护，严禁大型机械在管线保护范围内作业，对施工影响区域的管线，提前改线迁移，避免破坏风险；针对极端天气，建立气象预警响应机制，暴雨洪水前提前做好油罐区围堰加固、油罐锚固，高温天气增加油气浓度检测频次，雷击天气暂停卸油作业，做好应急防护。第六，提升应急处置能力，结合站点自身风险实际修订应急预案，针对油品泄漏、初期火灾、爆炸等不同事故场景制定专项处置方案，明确岗位员工的应急处置职责，每半年开展一次实战化应急演练，每季度开展一次桌面推演，提高员工应急响应能力；按标准配齐备足应急物资，定期检查更换，确保