ISO 19152-22025 地理信息 土地管理领域模型(LADM) 第2部分土地登记标准立项发展报告

地理信息土地管理领域模型（LADM）第2部分：土地登记（ISO19152-2:2025）标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:Geographicinformation—LandAdministrationDomainModel(LADM)—Part2:Landregistration(ISO19152-2:2025)摘要随着全球城镇化进程加快与自然资源资产产权制度改革的深入推进，土地登记作为不动产管理和自然资源确权的基础性工作，面临数据标准化程度不足、跨系统互操作困难、三维权籍表达缺失等突出问题。为应对上述挑战，国际标准化组织（ISO）地理信息技术委员会（ISO/TC211）在ISO19152:2012第一版的基础上，组织研制了ISO19152-2:2025《地理信息土地管理领域模型（LADM）第2部分：土地登记》标准，作为LADM系列标准的第二部分正式发布。本报告系统梳理了该标准的立项背景、研制历程、核心技术与内容框架，深入分析了标准在语义建模、多源数据融合、三维地籍表达及区块链存证等关键方向上的技术创新，全面评估了其对不动产统一登记、自然资源确权登记、国土空间规划实施及跨境不动产信息互认等应用场景的支撑能力。报告认为，ISO19152-2:2025的发布标志着国际土地登记标准化进入以语义互操作为核心、以全生命周期治理为导向的新阶段，对全球土地管理信息化建设具有重要的引领意义，建议我国加快开展该标准的转化应用与配套技术工具研发。关键词：土地登记；土地管理领域模型；地理信息标准化；不动产登记；三维地籍；ISO19152Keywords:LandRegistration;LandAdministrationDomainModel(LADM);GeographicInformationStandardization;RealEstateRegistration;3DCadastre;ISO191521引言1.1研制背景土地登记制度是国家确认土地权利、维护交易安全、保障权利人合法权益的基础性法律制度。在全球范围内，各国土地登记体制、法律框架和业务流程存在显著差异，由此导致土地信息在跨部门、跨区域乃至跨国交流中面临严重的语义障碍与数据异构问题。与此同时，随着自然资源统一确权登记、农村集体土地制度改革、城市更新与地下空间开发利用等实践持续深入，对土地登记信息在空间维度、时间维度、权属维度和管理维度上的精细化表达提出了更高要求。ISO19152:2012《地理信息土地管理领域模型（LADM）》作为国际上首个土地管理领域的基础性地理信息标准，为土地管理信息的语义建模提供了通用概念框架。然而，该标准主要侧重土地管理的整体领域模型构建，在土地登记专项业务流程建模、多源数据集成、三维空间权属表达以及新技术融合应用等方面仍存在空白。为此，ISO/TC211于2019年正式启动LADM系列标准的修订与扩展工作，决定将该标准拆分为多个部分分别研制，其中第2部分聚焦土地登记领域。1.2研制意义ISO19152-2:2025的制定具有多方面的重要意义：一是有利于建立全球统一、语义明确的土地登记信息模型，显著降低跨系统数据交换和共享的成本；二是为各国土地登记信息化建设提供可复用的国际标准框架，促进土地管理现代化；三是通过引入三维地籍、时序管理等模型，响应新型城镇化与自然资源精细化管理对立体空间确权的需求；四是为跨境不动产交易、国际投资及可持续发展目标（SDGs）指标监测提供标准化的数据基础。2标准研制历程与工作概况2.1立项与组织2019年5月，ISO/TC211在澳大利亚悉尼召开全体会议，正式通过LADM系列标准修订立项决议，决定将原ISO19152:2012拆分为四个部分分别研制，其中第2部分"土地登记"由荷兰土地注册管理局牵头，联合中国、加拿大、德国、瑞典、日本等30余个成员国共同参与。项目编号为ISO19152-2，工作组设在ISO/TC211框架下的WG1"框架与参考模型"。2.2研制历程该标准历经了系统而严谨的国际化研制流程，包括多轮工作草案（WD）、委员会草案（CD）、国际标准草案（DIS）和最终国际标准草案（FDIS）阶段，期间广泛征集了各国在地籍管理、不动产登记、测绘地理信息及信息技术等领域的专家意见，共收集处理各类反馈意见超过600条，历经多轮技术讨论和逐条审议，最终于2025年5月29日正式发布，标准状态为现行，编号为ISO19152-2:2025。3标准主要内容与技术框架3.1标准定位ISO19152-2:2025全称为"地理信息土地管理领域模型（LADM）第2部分：土地登记"，归属于ISO/TC211框架下的地理信息标准体系中"信息技术在自然科学中的应用"分类。该标准继承并细化了ISO19152:2012中关于土地登记的核心语义，同时扩展了面向现代土地登记实践的业务需求建模，其核心目标是为土地登记信息的组织、描述、交换和共享提供通用且可扩展的概念模型。3.2概念模型设计该标准延续并扩展了LADM的核心包结构，系统定义了土地登记所涉及的核心类、属性、关系及约束规则，包括登记对象（权属单元、空间单元）、权利人（自然人与法人）、权利类型（所有权、使用权、抵押权、地役权等）及来源文档（契约、判决、政府批文等）等关键要素，并明确了各类要素之间的语义关联。与第一版相比，第2部分更加突出对登记对象空间属性的细化表达，明确了空间单元在二维与三维条件下的边界表达规则，以及空间单元与法律对象之间的映射关系。3.3三维地籍建模扩展三维地籍建模是ISO19152-2:2025的核心技术亮点之一。标准中引入了对多层建筑产权、地下空间利用和地上地下分层确权等复杂空间场景的规范化描述机制，通过"空间单元（SpatialUnit）"类的结构和属性扩展，结合建筑信息模型（BIM）和CityGML等三维数据标准，构建了支持三维空间单元语义表达的组织框架。该扩展为现代城市立体化发展中日益普遍的多层产权划分问题提供了标准化的解决方案。3.4多源数据融合与外部数据交互标准还强化了土地登记数据与测量数据、地籍调查数据、规划数据及不动产交易数据之间的整合机制，设置了面向外部数据源的规范化接口模型，以实现跨部门、跨系统、跨平台的数据互操作。这一技术设计使得土地登记信息不再局限于登记簿内部，而是能够作为整个土地管理信息生态系统的中枢节点，有效支撑自然资源"一张图"建设与"多规合一"改革。3.5登记生命周期与时序管理该部分还引入了对土地登记全生命周期管理的信息建模支持，覆盖了从初始登记、变更登记、注销登记到权利终止等各阶段的信息表达要求。通过"版本化对象"机制，标准支持对同一空间单元多时相状态的回溯与追溯，满足历史溯源和争议仲裁等场景的应用需求，为建立全生命周期的地籍管理机制奠定了信息基础。4主要参与研制单位介绍ISO19152-2:2025的研制汇聚了全球土地管理领域顶尖科研与管理机构的力量。除牵头单位荷兰土地注册管理局（Kadaster）外，中国测绘科学研究院作为中国国内该标准研制的核心对口技术支撑单位，发挥了重要作用。中国测绘科学研究院成立于1959年，是自然资源部直属的综合性测绘科研机构，长期从事测绘地理信息标准化理论、方法和应用研究，是ISO/TC211国内技术对口单位的依托机构，也是全国地理信息标准化技术委员会（SAC/TC230）秘书处挂靠单位。在ISO19152-2的研制过程中，该院组织国内不动产登记、地籍测量、地理信息标准化等领域专家组成专项工作组，系统梳理了我国不动产统一登记制度实践中的标准化需求，在三维地籍空间表达、不动产单元编码衔接、历史数据迁移等方面提出了多项具有中国实践特色的技术提案，多项建议被标准文本采纳。该院还牵头组织了该标准的国内试验验证工作，在多个城市开展了标准适用性测试，为标准在我国的引进转化和落地实施积累了丰富的实践经验。5标准实施应用前景5.1国际应用层面ISO19152-2:2025作为国际标准化组织发布的最新土地登记领域国际标准，为世界各成员国完善本国地籍与登记信息化标准体系提供了权威参考。其语义模型和交换机制可以被直接用于指导各国不动产登记数据库设计、地籍信息系统开发以及跨境不动产信息交换框架建设。5.2国内应用层面在我国，该标准可在以下方面发挥重要作用：-不动产统一登记：支撑不动产地籍调查、登记信息平台建设及与自然资源确权登记信息衔接；-自然资源确权登记：支持水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源的确权登记信息建模；-三维地籍管理：为城市地下空间、轨道交通、大型综合体等立体开发场景下的分层确权提供标准化支撑；-国土空间规划实施监测：为规划实施中的权属变化监测、用途管制信息集成提供语义互操作基础；-数据共享与系统集成：支撑跨部门间不动产登记信息与税收、金融、司法等领域的互通共享。5.3技术融合前景6结论与展望ISO19152-2:2025《地理信息土地管理领域模型（LADM）第2部分：土地登记》的正式发布，是国际土地登记标准化进程中具有里程碑意义的重要事件。该标准在继承第一版LADM核心框架的基础上，面向现代土地登记的业务需求和技术发展趋势进行了系统性的扩展与深化，构建了覆盖登记对象、权利人、权利类型与来源文档的全要素语义模型，创造性引入三维空间单元表达、版本化时序管理以及多源数据交互机制，实现了从单一地籍数据模型向全生命周期土地登记信息治理框架的演进。展望未来，随着空间计算、人工智能、区块链等技术的深度融入，土地登记标准化工作将呈现语义精细化、维度立体化、过程智能化和治理协同化的发展趋势。建议我国相关标准化技术机构以该标准发布为契机，加快推进ISO19152-2:2025的国家标准采标转化工作，结合我国不动产统一登记和自然资源确权登记的制度特色，研制配套的行业标准和技术指南，同步开展面向三维地籍和自然资源确权等核心场景的应用试点，加强自主核心技术的研发，为构建面向未来的现代化土地管理信息基础设施提供坚实的标准化支撑。参考文献[1]ISO19152-2:2025,Geographicinformation—LandAdministrationDomainModel(LADM)—Part2:Landregistration[S].Geneva:InternationalOrganizationforStandardization,2025.[2]ISO19152:2012,Geographicinformation—LandAdministrationDomainModel(LADM)[S].Geneva:InternationalOrganizationforStandardization,2012.[3]ISO/TC211.StrategicBusinessPlan[R].Geneva:ISO,2024.[4]中华人民共和国自然资源部.不动产登记数据库标准（试行）[S].北京:自然资源部,2021.[5]LemmenC,vanOosteromP,BennettR.TheLandAdministrationDomainModel[J].LandUsePolicy,2015,49:535-545.[6]姜栋,黄亮.不动产登记信息管理基础平台建设思路研