光环境影响评价技术指南(试行)

光环境影响评价技术指南(试行)1总则1.1适用范围本指南适用于中华人民共和国境内新建、改建、扩建可能产生光环境影响的建设项目环境影响评价工作，具体包括：城市道路、公路、轨道交通等交通类照明工程；超高层公共建筑、商业综合体等玻璃幕墙类项目；户外广告标识、城市夜景照明、大型文旅光影秀等人工照明类项目；工业厂区、港口码头、物流园区等作业照明类项目；体育场、展览馆等大型公共场馆配套照明项目。本指南不适用于临时性应急照明、节日短期装饰灯饰、室内照明项目的环境影响评价。涉及暗夜保护地、自然保护区等特殊生态敏感区的光环境评价，可在本指南基础上提高要求。1.2评价原则（1）科学性原则：采用国家现行标准规定的监测、模拟方法，参数选取符合项目实际，数据误差控制在允许范围内，评价结果客观可溯源。（2）针对性原则：根据项目光源类型、光污染排放特征、周边敏感目标属性，定制评价方案，避免通用化模板套用。（3）可操作性原则：提出的污染防治措施技术成熟、经济可行，具备落地实施条件，管控要求明确可考核。（4）预见性原则：兼顾项目运营期10年以上的长期影响，考虑周边区域规划调整带来的敏感目标变化，预留防治措施升级空间。（5）公众参与原则：充分征求周边受影响公众的意见，对合理诉求予以回应，公众意见采纳情况需在评价文件中明确说明。1.3评价依据评价工作需严格遵循现行法律法规、标准规范及规划文件，主要包括：《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国光污染防治法》（草案）相关要求；GB38360-2019《室外照明干扰光限制规范》、GB50034-2013《建筑照明设计标准》、GB/T51268-2017《城市照明规划标准》、JGJ/T163-2008《城市夜景照明设计规范》、GB/T5700-2008《照明测量方法》、GB/T20145-2006《灯和灯系统的光生物安全性》、JT/T939-2014《公路隧道照明设计细则》、民航局《机场周边光污染防控技术要求》等标准；项目所在区域国土空间规划、城市照明专项规划、生态环境保护规划等文件。2评价工作等级与范围2.1等级划分本指南将光环境影响评价分为三个等级，划分依据为项目光污染排放强度、周边敏感目标分布情况：（1）一级评价：符合以下任一条件的项目需开展一级评价：①城市主干道及以上等级道路、高速公路、轨道交通线路照明工程；②建筑高度≥150m的玻璃幕墙公共建筑项目；③总功率≥1000kW的大型文旅光影项目、单块面积≥100㎡的户外全彩LED广告屏；④周边500m范围内分布有三级甲等医院住院楼、中小学/幼儿园宿舍楼、集中连片居住区（户数≥1000户）、国家级/省级暗夜保护地、鸟类迁徙通道核心段、萤火虫栖息地等敏感目标的项目。（2）二级评价：符合以下任一条件的项目需开展二级评价：①城市次干道、县乡级公路照明工程；②建筑高度50m-150m的玻璃幕墙商业建筑项目；③总功率100kW-1000kW的夜景照明项目、单块面积20㎡-100㎡的户外广告屏；④周边500m范围内敏感目标户数200户-1000户的项目。（3）三级评价：符合以下任一条件的项目可开展三级评价：①城市支路、社区配套道路照明工程；②建筑高度≤50m的玻璃幕墙建筑项目；③总功率≤100kW的小型商业照明、单块面积≤20㎡的户外标识；④周边500m范围内无敏感目标的项目。2.2等级调整规则项目涉及国家级生态保护红线内光敏感区域的，评价等级直接上调一级；项目属于现有光污染超标区域的改造类项目，评价等级上调一级；对周边敏感目标影响极小的民生类照明项目，经生态环境主管部门确认后可下调一级评价。2.3评价范围确定（1）交通照明类项目：一级评价范围为道路红线两侧各100m，二级、三级评价为红线两侧各50m；涉及航道、机场起降带的，评价范围延伸至航道/起降带边界外5km。（2）玻璃幕墙类项目：评价范围为建筑高度2倍投影范围内的区域，同时覆盖冬至日太阳高度角最低时（上午9:00-下午15:00）反射光所有可达区域。（3）户外照明、文旅光影类项目：一级评价范围为光源边界外500m，二级、三级评价为光源边界外200m；涉及暗夜保护地、鸟类迁徙通道的，评价范围延伸至1km。3现状调查与评价3.1调查内容（1）区域自然环境调查：收集项目所在区域经纬度、近3年冬至日/夏至日太阳高度角、日出日落时间、夜间自然背景亮度值、常年主导风向、植被覆盖情况；核查评价范围内是否涉及生态敏感区，明确保护物种的活动节律，如夜行性鸟类迁徙季为每年3-5月、9-11月，萤火虫活跃期为每年6-8月，海龟洄游期为每年7-10月。（2）敏感目标调查：分类梳理评价范围内的敏感目标属性：①人居敏感目标：记录居住区、医院住院楼、学校宿舍楼、养老院卧室的窗户朝向、楼层高度、入住率、居民作息时间（通常休息时段为22:00-次日6:00）；②交通敏感目标：记录道路交叉口、轨道交通站台、机场起降航道的位置、交通流量、驾驶员视野范围、信号标识设置情况；③特殊敏感目标：记录天文台、暗夜保护地的位置、光环境管控要求。（3）现有污染源调查：排查评价范围内现有室外照明、玻璃幕墙、广告屏的分布、功率、开启时间、亮度参数，核算现有光污染排放水平，识别现有超标污染源。3.2现状监测（1）监测点布设：①人居敏感目标：每个敏感建筑朝向光源的卧室窗户外侧1m、距地面1.5m处布设监测点，同一楼栋同朝向布设不少于2个监测点；②交通敏感目标：在驾驶员视线高度1.2m、距路缘石1m处布设监测点，交叉口布设不少于3个监测点；③生态敏感目标：在物种活动核心区、缓冲区分别布设监测点，每类区域不少于3个；④背景值监测点：在评价范围外不受现有人工光源影响的区域布设1个背景监测点。（2）监测因子：包括水平照度（单位：lx）、垂直照度（单位：lx）、亮度（单位：cd/㎡）、色温（单位：K）、闪烁频率（单位：Hz）、蓝光危害等级、上射光通比。玻璃幕墙项目需额外监测可见光反射率、反射光照射时长。（3）监测时段：①普通照明类项目：分两个时段监测，正常活动时段（19:00-22:00）、休息时段（22:00-次日6:00），每个时段连续监测30min，每5min记录1次数据；②玻璃幕墙项目：在冬至日当日9:00-15:00连续监测，每10min记录1次反射光轨迹、照射时长；③生态敏感区项目：在保护物种活跃期夜间20:00-24:00开展监测。（4）监测要求：严格按照GB/T5700-2008《照明测量方法》执行，监测仪器需经计量校准，每次监测平行样不少于3组，数据相对误差≤5%，监测期间无阴雨、大雾等极端天气。3.3现状评价对照现行标准要求开展现状评价：①人居环境：居住建筑卧室窗面垂直照度休息时段≤2lx、活动时段≤10lx，病房窗面休息时段≤1lx，周边广告屏亮度≤300cd/㎡，超出限值则判定为光污染超标；②交通环境：道路照明眩光值（TI）主干道≤10%、次干道≤15%，光幕反射导致驾驶员视亮度下降≤20%，机场周边5km范围内无向上投射光束，超出限值则判定为影响交通安全；③生态环境：暗夜保护地核心区夜间背景亮度≤0.01cd/㎡，鸟类迁徙通道亮度≤0.1cd/㎡，萤火虫栖息地照度≤0.1lx，超出限值则判定为影响生态安全。对现状超标的区域，需明确现有污染源贡献占比，提出现有污染整改要求。4影响预测与评价4.1预测时段与因子预测时段覆盖施工期、运营期，运营期分正常工况、极端工况（如所有光源全开、反射光直射敏感目标）两类情况。预测因子与现状监测因子保持一致，同时核算本项目贡献值与现有背景值的叠加值。4.2预测方法（1）一级评价：采用数值模拟法，选用DIALux、Ecotect、Radiance等专业光环境模拟软件，建立项目三维模型，输入光源功率、安装角度、截光角、玻璃反射率、地形参数、周边建筑参数等基础数据，模拟光环境空间分布，模拟结果与实测值误差≤10%。（2）二级评价：采用类比监测结合简化计算法，类比项目需与本项目光源类型、功率、安装高度、周边环境相似度≥80%，类比监测数据需经有效性验证，结合点光源照度计算公式核算影响范围。（3）三级评价：采用经验公式法，根据光源参数、衰减系数直接计算光污染贡献值。4.3影响评价内容（1）人居环境影响评价：对照GB38360-2019标准要求，评价项目运营后敏感目标处的照度、亮度是否达标，核算受超标影响的户数、人数，评估影响程度：照度2lx-5lx为轻度影响，可能降低睡眠质量；5lx-20lx为中度影响，可能诱发睡眠障碍；≥20lx为重度影响，可能导致焦虑、神经衰弱等健康问题。同时评价闪烁光、蓝光危害的影响，闪烁频率在3Hz-70Hz区间可能触发光敏性癫痫，蓝光危害等级达到RG1及以上可能损伤视网膜，判定为不可接受影响。（2）交通环境影响评价：评价项目光污染是否干扰驾驶员、飞行员视线，是否影响交通信号标识的识别：道路交叉口处反射光直射驾驶员视线时间单次≥5s、累计≥30s，判定为影响交通安全；机场周边光束进入起降航道、轨道交通沿线照明亮度超过信号标识亮度的1/10，判定为不可接受影响。（3）生态环境影响评价：对照生态敏感区管控要求，评价光污染对保护物种的影响：鸟类迁徙通道亮度≥0.5cd/㎡时可能导致鸟类迷失方向、碰撞建筑物，萤火虫栖息地照度≥0.1lx时可能阻断求偶繁殖，短日照植物种植区夜间照度≥10lx时可能干扰开花结果，海洋沿岸亮度≥0.2cd/㎡时可能影响海龟幼崽洄游，出现上述情况判定为显著生态影响。（4）特殊敏感目标影响评价：光学天文台周边10km范围内，项目导致夜天背景亮度升高超过自然背景的20%，判定为不可接受影响；暗夜保护地核心区范围内禁止新增任何人工照明，缓冲区新增照明亮度≤0.05cd/㎡。5污染防治措施5.1施工期防治措施（1）施工照明管控：确需夜间（22:00-次日6:00）施工的项目需提前向生态环境主管部门申请，同时告知周边居民；施工照明全部加装遮光罩，光线投射角控制在施工场地范围内，截光角≥45°，上射光通比≤2%，照明灯具功率≤1000W/盏，安装高度≤5m。（2）遮光隔离措施：周边500m范围内有人居敏感目标的，施工场地设置高度≥2.5m的遮光围挡，敏感目标处施工期夜间照度≤2lx；生态敏感区周边禁止夜间开展施工作业。5.2运营期分级分类防治措施（1）照明类项目（道路、夜景、广告标识）：①光源选型：优先选择暖色温低蓝光光源，居住区周边照明色温≤3000K，商业区色温≤4000K，禁止使用色温≥6000K的强冷光源，所有光源蓝光危害等级需达到RG0（无危害）级别。②控光设计：所有室外照明加装防眩光格栅，上射光通比：居住区周边≤10%，生态敏感区周边≤2%；户外广告标识优先采用内透式照明，禁止使用大面积外投光广告，居住区周边广告标识22:00后自动关闭或亮度降低70%以上，亮度≤50cd/㎡。③智能管控：安装时控、光感联动装置，根据自然光照度自动调节照明亮度，深夜时段（24:00-次日5:00）道路照明功率降低至50%，文旅光影项目22:00后关闭所有动态效果，仅保留基础功能照明。（2）玻璃幕墙项目：①材料选型：优先选用低反射超白玻璃，可见光反射率≤20%，居住区周边幕墙反射率≤15%，禁止使用镜面玻璃作为幕墙材料。②构造优化：朝向敏感目标、道路交叉口的幕墙加装磨砂涂层、外置遮阳百叶、垂直绿化，调整幕墙角度使反射光轨迹避开敏感区域，冬至日反射光直射敏感目标的时间单次≤2min、累计≤10min。③运营管控：每年冬至前后开展1次反射光专项监测，发现超标立即加装遮阳设施。（3）文旅光影类项目：①光束管控：所有投射光束仰角≤45°，禁止向天空、居住区、机场航道、生态敏感区投射光束，动态光影闪烁频率≥120Hz，避免触发光敏性癫痫。②生态避让：鸟类迁徙季（3-5月、9-11月）、萤火虫活跃期（6-8月），生态敏感区周边的光影项目全部关闭，或亮度降低至0.1lx以下。5.3监测与管控要求一级评价项目需在运营期安装光环境在线监测设备，在主要敏感目标处设置监测点，每年1月向生态环境主管部门报送上一年度监测数据；二级评价项目每2年开展1次人工监测，三级评价项目每3年开展1次人工监测。项目需设立公众投诉通道，接到光污染投诉后24h内开展现场监测，72h内落实整改措施。6评价结论与成果要求6.1评价结论需明确以下内容：项目光污染排放特征、现状光环境质量、项目运营后光污染达标情况、污染防治措施的技术经济可行性、生态环境影响可接受性，最终给出项目是否可行的明确结论。存在超标影响且无法通过整改达标的项目，判定为环境影响