广州市既有建筑改造消防设计审查验收指南(试行)

广州市既有建筑改造消防设计审查验收指南(试行)第一章总则1.1编制目的为规范广州市既有建筑改造活动中的消防设计审查、验收及备案抽查工作，解决既有建筑改造过程中消防标准适用不统一、流程不清晰等问题，防范化解既有建筑消防安全风险，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国消防法》《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住房和城乡建设部令第51号）、《广东省实施<中华人民共和国消防法>办法》《广州市消防规定》等法律法规及相关技术标准，结合本市实际制定本指南。1.2适用范围本指南适用于广州市行政区域内已取得合法权属证明、已投入使用的既有建筑（包括民用建筑、工业建筑）的改建、扩建、建筑用途变更（以下统称“改造”）工程的消防设计审查、消防验收及备案抽查管理。文物保护单位、历史文化街区、历史建筑、传统风貌建筑的改造工程，在符合相关保护规划要求的前提下，可同步参照本指南执行。临时性建筑、村民自建住宅改造不适用本指南。1.3基本原则既有建筑改造消防工作应当坚持“安全底线、分类施策、技术创新、便民高效”的原则：1.安全底线：改造工程不得降低原有建筑的消防安全水平，涉及的消防技术措施应当满足现行规范的强制性要求，保障人员疏散、火灾扑救、建筑结构耐火等核心安全需求。2.分类施策：根据改造范围、改造内容、建筑使用性质的不同，分场景明确标准适用规则，避免对非改造区域提出过度要求。3.技术创新：鼓励采用火灾风险评估、性能化防火设计、消防新技术新产品等方式，解决既有建筑改造中的消防难点问题。4.便民高效：简化审批流程，推行告知承诺制、容缺受理等机制，优化既有建筑改造消防服务，提升审批效率。第二章改造工程分类与标准适用2.1改造工程分类按照改造内容和范围，既有建筑改造分为三类：2.1.1整体改造指对建筑的全部楼层、全部功能区域进行改造，或改造内容涉及建筑主体结构、消防系统整体调整、建筑整体使用功能变更的工程。此类工程应当按照现行国家工程建设消防技术标准进行消防设计、审查和验收。2.1.2局部改造指仅对建筑内部分楼层、局部功能区域进行改造，不改变建筑整体使用性质、不调整建筑主体结构、不涉及消防系统整体改造的工程。此类工程仅对改造区域及受改造影响的公共区域的消防设计进行审查，改造区域应当符合现行消防技术标准要求，非改造区域在满足原有消防安全需求的前提下，可维持原有消防设计。2.1.3微小改造指建筑面积小于300平方米且不改变原有使用功能、不涉及明火作业区域调整、不改动消防设施、仅进行内部装饰装修的工程。此类工程消防设计审查验收可适用简化程序，重点核查装修材料燃烧性能、疏散通道宽度、安全出口数量是否符合要求。2.2标准适用一般规则1.改造工程涉及《建筑设计防火规范》（GB50016）、《消防设施通用规范》（GB55036）、《建筑防火通用规范》（GB55037）等国家强制性工程建设消防技术标准的，必须严格执行。2.2015年5月1日之前建成投入使用的既有建筑，因客观条件限制确实无法满足现行消防技术标准非强制性条款的，可按照不低于建筑建成时实施的消防技术标准要求执行，但应当补充完善火灾风险防控措施。3.建筑使用功能变更的，应当按照变更后的使用功能对应的现行消防技术标准执行；使用功能未发生变更的，可维持原有使用功能对应的标准要求，但改造部分的消防设计应当符合现行标准。2.3特殊情形标准适用2.3.1老城区既有商业建筑改造位于越秀区、荔湾区等老城区核心地段，建筑高度不超过24米、建筑面积不大于5000平方米的既有商业建筑，因场地限制无法设置环形消防车道的，可沿建筑的两个长边设置消防车道，且两个长边应当分别连通市政道路，消防车道净宽度不小于3.5米、净空高度不小于4.0米，同时应当在建筑周边设置满足消防车回车需求的场地，回车场面积不小于12米×12米。2.3.2老旧住宅加装电梯改造既有住宅加装电梯的，电梯井道应当采用耐火极限不低于2.00h的防火隔墙与住宅相邻区域分隔，电梯层门的耐火极限不低于1.00h；电梯前室的使用面积不小于4.5平方米，前室的疏散门应当采用乙级防火门；加装电梯不得占用原有疏散通道，原有疏散通道宽度不得小于1.1米。2.3.3工业建筑改民用建筑工业建筑改造为商业、办公、养老、教育等民用建筑的，应当首先委托具有相应资质的机构进行结构安全鉴定，确认建筑结构满足民用建筑荷载要求；建筑耐火等级应当符合民用建筑对应使用功能的要求，原工业建筑耐火等级低于要求的，应当对建筑构件进行防火处理，提升耐火性能；疏散楼梯的数量、宽度、形式应当符合民用建筑现行标准，原工业建筑敞开楼梯符合改造后功能疏散要求的，可改为封闭楼梯间，无需新增楼梯。2.3.4历史建筑改造历史建筑改造应当遵循“最小干预”原则，不得破坏历史风貌，因保护需要无法按照现行标准设置消防设施的，可由建设单位组织消防、文物、建筑等领域专家进行火灾风险评估，制定针对性的火灾防控方案，经专家评审通过后，可按评审方案实施。第三章消防设计审查要求3.1申请主体既有建筑改造工程的建设单位为消防设计审查申请主体，建设单位可以委托施工单位、设计单位或中介服务机构代为办理申请手续，但应当出具书面委托文件。3.2申请材料建设单位申请消防设计审查，应当提交以下材料：1.消防设计审查申请表（原件，加盖建设单位公章）；2.建设单位合法身份证明文件（营业执照、组织机构代码证等，复印件加盖公章）；3.既有建筑合法权属证明文件（不动产权证、房屋所有权证、建设工程规划许可证、房屋竣工验收证明等，复印件加盖公章）；4.设计单位资质证明文件、设计人员执业资格证明文件（复印件加盖设计单位公章）；5.消防设计文件，包括：（1）设计说明书，涵盖工程概况、改造范围、原有建筑消防情况说明、改造部分消防设计依据、防火分区划分、安全疏散设计、消防设施设计、消防产品选用说明等内容；（2）设计图纸，包括总平面图、建筑平立剖面图、消防系统图、装修施工图、防火构造节点详图等；（3）涉及消防性能化设计、火灾风险评估的，应当提交性能化设计报告、火灾风险评估报告及专家评审意见；6.法律、法规规定的其他材料。3.3审查流程1.受理：住房和城乡建设行政主管部门收到申请材料后，应当在3个工作日内进行材料核查，材料齐全且符合法定形式的予以受理；材料不齐全的，应当一次性告知需要补正的全部内容。2.技术审查：受理后，住房和城乡建设行政主管部门应当委托具备相应资格的施工图审查机构对消防设计文件进行技术审查，审查时限不超过7个工作日；对于大型人员密集场所、特殊建设工程，审查时限可延长至10个工作日。3.行政决定：住房和城乡建设行政主管部门根据技术审查意见，在3个工作日内作出消防设计审查合格或不合格的决定；审查不合格的，应当书面告知建设单位不合格理由及整改要求。3.4重点审查内容3.4.1建筑防火审查1.总平面布局：核查消防车道、消防车登高操作场地、防火间距是否符合标准要求；改造是否占用原有消防车道、登高操作场地，是否缩小原有防火间距。2.耐火等级：核查建筑构件的燃烧性能和耐火极限是否符合对应使用功能的标准要求；涉及结构改造的，核查防火保护措施是否到位。3.防火分区：核查改造区域的防火分区划分是否符合标准，防火分隔构件（防火墙、防火门、防火卷帘、防火窗）的耐火性能、设置位置是否符合要求。4.安全疏散：核查安全出口数量、疏散距离、疏散走道宽度、疏散楼梯形式及宽度、疏散指示标志和应急照明设置是否符合标准；疏散门是否向疏散方向开启，是否设置门槛、台阶等影响疏散的障碍物。5.装修防火：核查顶棚、墙面、地面、隔断等装修材料的燃烧性能等级是否符合对应场所的要求；公共场所的装饰织物是否采用阻燃处理。3.4.2消防设施审查1.火灾自动报警系统：核查系统类型、探测器选型、报警区域划分、联动控制逻辑是否符合标准；改造区域是否与原有消防控制室实现信号连通。2.自动灭火系统：核查系统选型、设计参数、喷头布置、管道材质是否符合标准；局部改造区域原有自动灭火系统不能覆盖的，应当新增或调整喷头，确保全覆盖。3.消火栓系统：核查室内外消火栓的布置、数量、水压、水量是否符合标准；改造是否影响原有消火栓的正常使用。4.防排烟系统：核查防烟分区划分、排烟量计算、排烟口和送风口布置、风机选型是否符合标准；自然排烟窗的开启面积、开启方式是否满足要求。5.灭火器配置：核查灭火器的类型、配置数量、摆放位置是否符合对应场所的火灾危险性要求。3.4.3特殊场所专项审查1.儿童活动场所、老年人照料设施：核查是否设置在独立建筑内，确需设置在其他建筑内的，是否设置独立的安全出口和疏散楼梯，是否符合相应的耐火等级、楼层位置要求。2.餐饮场所：核查厨房区域是否采用耐火极限不低于2.00h的防火隔墙与其他区域分隔，厨房的排油烟管道是否设置防火阀，是否设置可燃气体探测报警装置和自动灭火装置。3.电动自行车停放充电场所：核查是否独立设置，是否与建筑其他区域采取防火分隔措施，是否设置火灾报警、灭火设施和充电安全保护装置，是否占用疏散通道、安全出口。第四章消防验收与备案抽查要求4.1验收申请条件既有建筑改造工程完工后，建设单位应当组织设计、施工、监理单位进行竣工验收，竣工验收合格后，方可向住房和城乡建设行政主管部门申请消防验收或备案。申请消防验收应当符合以下条件：1.完成工程消防设计和合同约定的各项内容；2.有完整的消防技术档案和施工管理资料；3.有工程使用的主要消防产品、防火材料的进场检验报告和合格证明文件；4.有设计、施工、监理单位签署的质量合格文件；5.消防设施检测合格，取得由具备资质的消防技术服务机构出具的消防设施检测报告。4.2验收申请材料建设单位申请消防验收，应当提交以下材料：1.消防验收申请表（原件，加盖建设单位公章）；2.工程竣工验收报告（原件，加盖建设、设计、施工、监理单位公章）；3.消防设施检测报告（原件，加盖检测机构公章及注册消防工程师执业印章）；4.消防产品、防火材料的质量合格证明文件、进场检验记录（复印件加盖建设单位公章）；5.隐蔽工程施工记录、消防系统调试记录（复印件加盖施工单位公章）；6.消防设计审查意见书（复印件）。4.3验收流程1.受理：住房和城乡建设行政主管部门收到验收申请后，3个工作日内完成材料核查，符合条件的予以受理；不符合条件的，一次性告知补正要求。2.现场验收：受理后，住房和城乡建设行政主管部门应当在10个工作日内组织现场验收，现场验收应当按照《建设工程消防验收评定规则》（GA836）的要求开展，重点对消防设施功能、防火构造、疏散条件等进行现场测试和核查。3.行政决定：现场验收合格的，住房和城乡建设行政主管部门应当在3个工作日内出具消防验收合格意见书；验收不合格的，应当出具验收不合格意见书，明确不合格项及整改要求，建设单位整改完成后重新申请验收。4.4备案抽查要求1.不需要申请消防验收的其他建设工程，建设单位应当在工程竣工验收合格之日起5个工作日内，向住房和城乡建设行政主管部门申请消防验收备案。2.住房和城乡建设行政主管部门收到备案申请后，应当按照10%的比例进行随机抽查；其中属于人员密集场所的，抽查比例提高至30%。3.被确定为抽查对象的，建设单位应当在接到通知之日起5个工作日内提交消防验收相关材料，住房和城乡建设行政主管部门应当在15个工作日内完成现场检查，检查合格的予以备案公告，不合格的责令停止使用并限期整改。4.5验收不合格常见情形及整改要求1.疏散通道宽度不足：整改后应当满足对应场所的疏散宽度要求，公共建筑疏散走道最小净宽度不小于1.4米，住宅建筑疏散走道最小净宽度不小于1.1米。2.消防设施联动故障：应当对消防联动控制系统进行全面调试，确保火灾自动报警系统能够联动启动自动灭火系统、防排烟系统、应急照明和疏散指示系统、非消防电源切断等功能。3.防火分隔不到位：防火墙、防火隔墙的砌筑应当饱满，缝隙采用防火封堵材料严密填塞；防火门应当安装顺序器、闭门器，关闭严密，密封条完好。4.装修材料燃烧性能不达标：应当更换为符合燃烧性能要求的装修材料，或对原有材料进行阻燃处理，经第三方检测机构检测合格后方可通过验收。第五章特殊情形处置与技术创新应用5.1历史遗留问题处置1.1998年9月1日《中华人民共和国消防法》实施前建成投入使用、无合法消防手续的既有建筑，改造时可由建设单位委托第三方机构对建筑原有消防安全状况进行评估，评估结论认为原有建筑消防安全状况符合建成时消防技术标准的，可不再要求补办原有建筑的消防手续，仅对改造部分进行审查验收。2.既有建筑原有消防设施缺失，因建筑结构限制无法增设自动灭火系统的，可通过增设独立式感烟火灾探测报警器、局部应用自动喷水灭火系统、悬挂式干粉灭火装置等措施替代，经专家评审确认后，可视为满足消防安全要求。3.既有建筑因土地性质限制无法改变使用功能的，改造后实际使用功能与规划用途不一致的，应当由规划行政主管部门出具意见，明确同意临时改变使用功能的，可按照实际使用功能进行消防设计审查验收，临时使用期限最长不超过5年。5.2消防技术创新应用1.鼓励既有建筑改造采用智慧消防技术，接入广州市消防物联网监控平台，实现火灾自动报警、消防设施运行状态、电气火灾监控等信息的实时传输，提升火灾预警和应急处置能力。采用智慧消防技术的项目，可适当降低消防设施现场巡检频次。2.推广应用新型防火材料和消防产品，对于经过国家产品质量认证的新型防火涂料、防火板材、消防灭火装置等，可在改造工程中优先使用，无需额外提供专项论证材料。3.对于结构复杂、功能特殊的既有建筑改造工程，可采用性能化防火设计方法，由建设单位组织3名以上具有高级技术职称的消防专家组成评审组，对性能化设计方案进行评审，评审通过的方案可作为消防设计审查的依据。5.3专家评审程序1.符合以下情形之一的，应当组织专家评审：（1）现行消防技术标准没有明确规定、需要采用新技术、新工艺、新材料的；（2）因客观条件限制无法满足现行消防技术标准要求，需要采取特殊消防措施的；（3）历史建筑、工业遗产改造涉及消防措施调整的。2.专家评审应当按照以下程序开展：（1）建设单位向住房和城乡建设行政主管部门提出专家评审申请，提交设计方案、风险评估报告等材料；（2）住房和城乡建设行政主管部门从广州市建设工程消防专家库中随机抽取5名以上单数专家组成专家组，专家组成员应当包含建筑、结构、给排水、暖通、电气等专业；（3）专家组召开评审会，听取建设单位、设计单位的情况介绍，查阅相关资料，开展现场踏勘，出具专家评审意见；（4）建设单位按照专家评审意见修改完善设计方案后，方可提交消防设计审查。第六章监督管理与责任追究6.1各方主体责任1.建设单位对既有建筑改造工程的消防设计、施工质量负首要责任，应当严格按照本指南要求办理消防设计审查、验收手续，不得明示或暗示设计单位、施工单位降低消防技术标准。2.设计单位应当按照现行消防技术标准和本指南要求进行消防设计，对消防设计质量负责，不得出具虚假设计文件。3.施工单位应当按照消防设计文件进行施工，不得擅自改动消防设计，对施工质量负责，确保消防产品、防火材料的质量符合要求。4.监理单位应当对消防施工质量进行全程监理，对隐蔽工程、消防设施安装调试等关键环节进行旁站监理，签署监理意见。5.消防技术服务机构（检测、评估、咨询等）应当按照法律法规和技术标准开展服务，对出具的报告和意见负责，不得出具虚假或失实文件。6.2监督检查要求1.住房和城乡建设行政主管部门应当建立既有建筑改造消防工程质量监督机制，对改造工程的消防设计、施工质量进行随机抽查，抽查比例不低于30%。2.消防救援机构应