海岸线保护利用技术指南（试行）

海岸线保护利用技术指南（试行）1总则1.1编制依据本指南依据《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国海域使用管理法》《中华人民共和国国土空间规划法》《海岸带保护修复工程管理暂行办法》《全国海岸线保护与利用规划（2021-2035年）》等法律法规和规划文件编制，为我国海岸线保护、修复、利用活动提供技术指导和规范依据。1.2适用范围本指南适用于中华人民共和国管辖海域内的大陆岸线、海岛岸线的全生命周期管理，涵盖平均大潮高潮线向陆侧延伸不少于100米的海岸毗邻区域、向海侧延伸至领海基线的海域范围，包括自然岸线、人工岸线两大类，其中自然岸线含砂质岸线、淤泥质岸线、基岩岸线、生物岸线4个亚类，人工岸线含硬质防护岸线、产业岸线、城镇岸线、围填海人工岸线4个亚类。1.3基本原则坚持生态优先，将岸线生态保护放在首要位置，严格保护自然岸线生态功能；坚持节约集约，严格管控岸线开发强度，提升岸线利用效率；坚持分类施策，根据岸线类型和功能定位实施差异化管控；坚持陆海统筹，协同推进陆域污染源治理和海域生态修复；坚持公众共享，保障岸线公共资源属性，严禁私人独占优质岸线资源。1.4管控目标到2025年，全国自然岸线保有率不低于35%，受损岸线修复总规模不少于1500公里，人工岸线生态化改造率不低于20%，单位岸线产业产值较2020年提升30%以上；到2030年，全国自然岸线保有率稳定在35%以上，受损岸线修复率不低于60%，人工岸线生态化改造率不低于40%，岸线生态产品价值实现机制基本建立；到2035年，全国岸线生态功能全面提升，利用效率达到国际先进水平，形成生态安全、利用高效、公众共享的海岸线保护利用格局。2海岸线分类管控要求按照生态功能重要性、资源环境承载力和开发利用现状，将所有岸线划分为严格保护岸线、限制开发岸线、优化利用岸线三类，实施差异化管控。2.1严格保护岸线2.1.1划定范围包括自然保护地核心保护区、缓冲区范围内的岸线，红树林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生态系统分布岸线，国家级水产种质资源保护区核心区岸线，国际和国家重要湿地、候鸟关键栖息地、珍稀濒危物种产卵场、洄游通道所在岸线，具有特殊保护价值的地质遗迹、历史文化遗产岸线，侵蚀速率大于每年2米的极敏感侵蚀岸段，无居民海岛全域岸线。严格保护岸线总长度占全国岸线总长度的比例不低于37%。2.1.2管控要求严禁实施任何不符合主体功能定位的开发活动，除国防军事、防灾减灾、应急抢险、科研监测、公共服务基础设施建设等经省级以上人民政府批准的必要项目外，一律不得审批任何占用严格保护岸线的项目；严禁实施围填海、采砂、砍伐红树林、采挖珊瑚、拖网捕捞、围垦养殖等破坏岸线生态的活动；严格保护岸线的自然属性不得改变，禁止随意裁弯取直、硬化改造，每年动态调整幅度不超过0.5%；严格保护岸线范围内的人类活动要严格管控，核心区禁止无关人员进入，实验区人类活动强度不得超过生态承载能力的30%。2.2限制开发岸线2.2.1划定范围包括自然保护地一般控制区范围内的岸线，农渔业生产、滨海旅游休闲功能为主的岸线，侵蚀速率介于每年0.5-2米的敏感侵蚀岸段，资源环境承载力较弱、开发利用程度较低的岸线，有居民海岛的非建设岸线。限制开发岸线总长度占全国岸线总长度的比例不低于30%。2.2.2管控要求严格控制开发强度，单位岸线海域使用投资强度不得低于所在区域优化利用岸线的80%；严格限制围填海活动，确需围填海的要报国务院审批，优先保障生态环保、公共服务、重大基础设施项目，禁止高耗能、高污染、高排放项目占用；自然岸线占比不得低于该类岸线总长度的50%，占用自然岸线的要按照1:2的比例实施生态补偿；滨海旅游项目的公共开放岸线占比不得低于90%，养殖项目的尾水排放要符合《海水养殖水排放要求》一级标准，养殖塘面积不得超过潮间带总面积的30%。2.3优化利用岸线2.3.1划定范围包括开发利用程度较高、资源环境承载力较强的港口码头、临港产业、城镇建设岸线，经国家批准的围填海形成的建设岸线，侵蚀风险较低的岸段。优化利用岸线总长度占全国岸线总长度的比例不超过33%。2.3.2管控要求实施节约集约利用，严格控制新增占用岸线的项目，优先盘活闲置低效岸线，闲置超过2年的岸线依法收回；单位岸线货物吞吐量不低于15万吨/年·公里，临港产业项目每公里岸线年工业产值不低于50亿元，投资强度不低于每公顷3000万元；城镇岸线的公共开放段占比不低于70%，严禁房地产项目独占岸线资源，房地产项目占用岸线的要预留不少于80%的岸线长度向公众免费开放；加快现有低效人工岸线的生态化改造，到2030年该类岸线的生态化改造率不低于50%，所有产业项目的污水收集处理率达到100%，排放符合国家相关标准要求。3海岸线保护修复技术规范3.1自然岸线保护修复技术3.1.1砂质岸线（1）侵蚀防控技术：优先采用自然恢复为主的生态防控措施，养滩补砂的颗粒级配要与原生沙滩颗粒级配偏差不超过15%，补砂厚度高于平均高潮位0.5-1.2米，单次补砂量按照侵蚀速率乘以养滩周期确定，养滩周期一般为5-10年；离岸潜堤高度低于平均高潮位0.3-0.8米，堤顶宽度2-5米，距离岸线100-300米，优先采用块石、生态混凝土、人工鱼礁等生态友好型材料，硬质材料占比不超过60%；沙丘修复优先种植本地耐沙植物，如马鞍藤、木麻黄、滨麦等，种植密度每平方米15-30株，3年植被覆盖率不低于70%，沙丘高度保持高于历史最高潮位1.5米以上。（2）利用限制：沙滩游客承载量不超过0.8人/平方米，严禁在沙滩范围内新建永久性建筑物，临时设施占地面积不得超过沙滩总面积的2%，高度不超过2.5米，施工期避开旅游旺季和候鸟越冬期。3.1.2淤泥质岸线（1）生态修复技术：优先实施潮间带湿地连通性恢复，打通被围垦、养殖塘阻断的潮汐通道，潮汐通道宽度不小于原有通道的80%，潮沟连通率不低于90%，确保潮间带潮汐交换周期不超过12小时；外来入侵物种清除率不低于95%，互花米草清除要采用物理+生物相结合的方式，避免使用化学药剂；本地物种恢复优先选择碱蓬、芦苇、藨草等适生物种，种植密度每平方米10-20株，3年植被覆盖率不低于60%，底栖生物量不低于200克/平方米。（2）利用限制：优先保障水产种质资源保护、候鸟栖息地功能，养殖塘面积不得超过潮间带总面积的30%，每年预留不少于20%的养殖塘作为候鸟觅食栖息地，冬季不得排干水作业。3.1.3基岩岸线（1）生态修复技术：地质灾害防控优先采用生态护坡技术，避免大面积硬化，硬质防护设施占比不超过护坡总面积的20%，护坡植被覆盖率不低于50%；潮间带生物群落恢复优先投放人工藻礁，种植本地大型藻类，如海带、紫菜、江蓠等，3年藻类覆盖率不低于40%，底栖生物量不低于300克/平方米。（2）利用限制：严禁开山采石、破坏岸线地形地貌，港口码头等项目占用基岩岸线的单个项目占用长度不得超过1公里，尽量采用透空式结构，减少对水动力和生物栖息地的破坏。3.1.4生物岸线（1）红树林岸线：优先选择本地物种，如秋茄、桐花树、白骨壤、红海榄等，禁止引入无瓣海桑等外来高入侵风险物种；种植潮位控制在平均低潮位以上0.3-1米，种植密度每平方米1-3株，3年保存率不低于85%，修复后红树林生态系统的蓝碳储量不低于原生生态系统的80%；红树林岸线范围内禁止围填海、采砂、养殖等活动，核心区禁止任何人类活动进入，实验区的科研、监测活动要经主管部门批准。（2）珊瑚礁岸线：优先选择本地造礁石珊瑚物种，断枝培育成活率不低于70%，修复后3年珊瑚覆盖率不低于30%，造礁石珊瑚物种数不低于原生群落的70%；珊瑚礁岸线范围内禁止捕捞、抛锚、旅游潜水等破坏活动，经批准的旅游活动要限定在实验区，承载量不超过5人/公顷·天。（3）海草床岸线：优先选择本地海草物种，如鳗草、喜盐草、二药藻等，种植密度每平方米50-100株，3年覆盖率不低于50%，底栖生物量不低于250克/平方米；海草床岸线范围内禁止拖网捕捞、采砂、围垦等活动，航道穿越海草床的要设置缓冲带，宽度不小于500米。3.2人工岸线生态化改造技术3.2.1硬质防护岸线斜坡式堤岸改造要设置多层生态种植槽，填充改良种植土，种植耐盐耐涝的本地植物，如柽柳、芦苇、碱蓬等，植被覆盖率不低于60%，亲水平台占比不低于30%，坡度不超过1:1.5，保障公众通行安全；直立式堤岸改造要设置分层生态台阶，投放人工附着基、鱼礁块，提升生物栖息功能，3年生物附着率不低于40%，堤岸顶部要设置连续的步行道，宽度不小于2.5米，向公众开放。北方寒冷地区的硬质堤岸要采用抗冻材料，植物选择耐低温品种，确保冬季成活率不低于70%。3.2.2围填海人工岸线要预留不少于30%的岸线长度作为生态岸段，生态岸段的潮间带宽度不小于50米，种植耐盐植物，恢复湿地生态系统，植被覆盖率不低于70%；建设岸段的生态化改造率不低于60%，污水、垃圾收集处理率达到100%，避免污染物排入海域。3.2.3产业岸线港口码头岸线要设置溢油防控、尾水收集处理设施，污水收集率达到100%，排放符合《污水综合排放标准》一级标准，岸线绿化覆盖率不低于20%，堆货区全部硬化并设置防渗设施，散货堆场要设置防风抑尘网，抑尘效率不低于90%；临港产业岸线要设置不少于50米宽的生态缓冲带，缓冲带内禁止建设生产设施，植被覆盖率不低于80%。3.2.4城镇岸线要设置连续的公共开放空间，步行道、自行车道总宽度不小于3米，公共服务设施（休憩设施、公共厕所、应急救援设施等）占地面积不低于岸线毗邻区域总面积的15%；绿化覆盖率不低于30%，优先选择本地耐盐树种，避免引入外来高耗水物种；严禁在城镇岸线范围内建设封闭式住宅小区，现有封闭式小区占用的岸线要逐步实现公共开放，开放比例不低于80%。4海岸线开发利用技术规范4.1准入要求所有占用岸线的项目必须符合国土空间规划、海岸带保护利用规划、生态环境分区管控要求，严格执行岸线用途管制，禁止不符合规划的项目占用岸线；严格控制新增自然岸线占用，确需占用的要报省级以上人民政府批准，并按照1:1.5的比例实施岸线生态补偿，即占用1公里自然岸线要修复不少于1.5公里的自然岸线或者生态化改造不少于2公里的人工岸线；高耗能、高污染、高排放项目一律不得占用岸线。4.2效率要求港口岸线：万吨级以上泊位每公里岸线年通过能力不低于500万吨，液化天然气、集装箱等专业化泊位每公里年通过能力不低于800万吨，岸线利用率不低于80%；旅游岸线：每公里岸线年旅游收入不低于2000万元，公共开放段占比不低于90%，经营性设施占地面积不超过岸线总面积的5%；农渔业岸线：养殖岸线每公顷年产量不低于10吨，养殖尾水达标排放率100%，种质资源保护区的岸线优先保障渔业生产功能。4.3施工期生态保护要求项目施工前要编制专项生态保护方案，生态修复资金不低于项目总投资的3%；施工期要采取防侵蚀、防污染措施，设置围堰、挡沙墙，施工海域悬浮物浓度增量不得超过10毫克/升，避免对周边海洋生态系统造成破坏；施工期避开海洋生物产卵期、候鸟越冬期，施工产生的建筑垃圾、生活垃圾全部收集处置，不得排入海域；施工结束后6个月内要完成临时设施拆除和生态恢复，植被覆盖率达到周边原生生态系统的80%以上。4.4临时用岸管理要求临时占用岸线的期限不得超过2年，不得修建永久性建筑物，临时设施高度不超过3米，占地面积不得超过占用岸线总面积的10%；临时用岸结束后3个月内要完成生态恢复，恢复标准不低于原有生态功能；临时占用严格保护岸线的，除防灾减灾、应急抢险项目外，一律不予审批。5海岸线监测与评估技术规范5.1监测体系建设建立国家、省、市三级海岸线监测网络，采用卫星遥感、无人机巡查、地面核查相结合的监测方式，实现岸线动态监测全覆盖；监测频率：严格保护岸线每季度监测1次，限制开发岸线、优化利用岸线每半年监测1次，侵蚀速率大于每年0.5米的高风险岸段每月监测1次，台风、风暴潮等灾害过后10日内完成专项监测；监测指标包括：岸线位置、长度、类型变化，生态系统结构、功能、质量变化，开发利用活动情况，侵蚀淤积速率，污染排放情况，生态保护措施落实情况等。5.2评估机制每年开展一次海岸线保护利用状况评估，评估内容包括：自然岸线保有率完成情况，岸线利用效率情况，受损岸线修复完成情况，生态保护措施落实情况，违法违规用岸情况等；评估结果分为优秀、合格、不合格三个等级，向社会公开，作为地方政府绩效考核的重要依据；评估不合格的地区，暂停审批该地区新增占用岸线的项目，限期整改，整改不到位的依法依规追究相关责任人责任。5.3灾害预警建立岸线侵蚀、风暴潮、溢油等灾害预警机制，对于侵蚀速率大于每年0.5米的岸段划定为侵蚀高风险区，发布黄色预警；侵蚀速率大于每年1米的岸段发布橙色预警；侵蚀速率大于每年2米的岸段发布红色预警，及时疏散风险区域内的人员，采取应急防控措施，避免人员伤亡和财产损失。6保障措施6.1责任落实地方各级人民政府是海岸线保护利用的责任主体，主要负责人是第一责任人，要将海岸线保护利用目标纳入国民经济和社会发展规划，分解到年度工作计划，落实到具体责任单位和责任人；建立海岸线保护利用“湾长制”“岸长制”，各级岸长负责管辖范围内